孫新軍

2017年5月14日至15日，“一帶一路”國際合作高峰論壇在首都北京成功舉辦，城市環(huán)境景觀及運(yùn)行保障中外融合、古今交映，樸素大氣、典雅熱烈，天地一體、美不勝收，經(jīng)受了一場全新的保障測試，得到了國際國內(nèi)一致好評(píng)和中央充分肯定。認(rèn)真盤點(diǎn)這次開展城市環(huán)境景觀及運(yùn)行保障工作的做法經(jīng)驗(yàn)，對于更好地承擔(dān)未來首都重大活動(dòng)的城市環(huán)境景觀及運(yùn)行保障工作具有十分重要的借鑒意義和參考價(jià)值。

一、“一帶一路”國際合作高峰論壇城市環(huán)境景觀及運(yùn)行保障工作的做法與成效

（一） 高站位，精準(zhǔn)確立環(huán)境保障工作理念

“一帶一路”是習(xí)近平總書記提出的重大倡議，是統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，立足周邊、著眼全球，綜合發(fā)展與安全兩件大事的重大戰(zhàn)略構(gòu)想?！耙粠б宦贰眹H合作高峰論壇的戰(zhàn)略作用，對做好這次城市環(huán)境景觀及運(yùn)行保障工作提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和更嚴(yán)的要求，必須樹立高站位、高起點(diǎn)，堅(jiān)持以習(xí)近平總書記系列重要講話特別是兩次視察北京時(shí)的重要講話精神為指導(dǎo)，學(xué)習(xí)借鑒APEC會(huì)議和紀(jì)念反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年、G20杭州峰會(huì)環(huán)境保障經(jīng)驗(yàn)，借勢而為、乘勢而上，重點(diǎn)治理環(huán)境突出臟亂問題，營造整潔有序的市容環(huán)境；大力提升城市市容景觀，營造特色優(yōu)美的城市景觀；高水平實(shí)施城市環(huán)境布置，營造隆重?zé)崃业某鞘蟹諊?。充分展示改革開放建設(shè)成果、首都城市風(fēng)貌和中華民族熱情好客的傳統(tǒng)，彰顯國際合作高峰論壇“共商、共建、共享”的主旨和“一帶一路”開放包容的合作姿態(tài)，以高水平、有特色的城市環(huán)境景觀，有亮點(diǎn)、有創(chuàng)意的景觀布置圓滿完成環(huán)境保障工作。

（二）高標(biāo)準(zhǔn)，精細(xì)確定環(huán)境保障工作目標(biāo)

按照中央和市委市政府的部署要求，精心制定《高峰論壇城市環(huán)境保障工作方案》及綠化景觀、環(huán)境衛(wèi)生、建筑物外立面、公服設(shè)施、景觀布置等十三個(gè)專項(xiàng)工作方案；精心編制《高峰論壇環(huán)境整治提升任務(wù)書》，包括68類2033項(xiàng)、1萬多個(gè)點(diǎn)位、37家駐地飯店、24個(gè)主要活動(dòng)場所、267條途經(jīng)路線及相關(guān)活動(dòng)區(qū)域聯(lián)絡(luò)線，涉及城六區(qū)和順義、昌平、懷柔、延慶等十個(gè)區(qū)和市交通委、市園林綠化局、市公安交管局等多個(gè)部門。將保障區(qū)域分為核心保障區(qū)域、嚴(yán)控區(qū)域、其他區(qū)域三大類，明確工作目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)分類分級(jí)管理。

——核心保障區(qū)域，主要包括會(huì)場、駐地、途經(jīng)沿線及相關(guān)活動(dòng)區(qū)域，概括為“三區(qū)、三環(huán)、六線、三周邊”?！叭齾^(qū)”為天安門地區(qū)、奧林匹克地區(qū)、雁棲湖示范區(qū)及周邊可見區(qū)域；“三環(huán)”為二環(huán)路全線、三環(huán)路東北段、四環(huán)路東北段沿線及可見區(qū)域；“六線”為長安街、機(jī)場高速、京承高速、雁棲湖聯(lián)絡(luò)線、京藏高速、京新高速沿線及周邊可見區(qū)域；“三周邊”為官員及媒體駐地周邊及可見區(qū)域、相關(guān)活動(dòng)場所（包括故宮、天壇、八達(dá)嶺、頤和園、北海、什剎海及周邊胡同等重點(diǎn)旅游景區(qū)，王府井、西單、三里屯等繁華商業(yè)區(qū)，紅橋、秀水等重點(diǎn)購物場所等）周邊及可見區(qū)域、機(jī)場周邊及可見區(qū)域。

組織實(shí)施環(huán)境整治工程、景觀提升工程和環(huán)境布置工程“三大工程”。環(huán)境整治工程達(dá)到“八無”標(biāo)準(zhǔn)，即視野范圍內(nèi)無違法建設(shè)和私搭亂建、無環(huán)境死角和保潔盲區(qū)、無積存暴露垃圾和堆物堆料、無違規(guī)占路經(jīng)營和店外經(jīng)營、無違法經(jīng)營和非法小廣告、無亂設(shè)戶外廣告和牌匾標(biāo)識(shí)、無殘墻斷壁和立面臟舊、無道路破損和各類設(shè)施臟舊現(xiàn)象；景觀提升工程達(dá)到“六規(guī)范”標(biāo)準(zhǔn)，即視野范圍內(nèi)道路公共服務(wù)設(shè)施設(shè)置和維護(hù)管理規(guī)范、各類交通設(shè)施設(shè)置和維護(hù)管理規(guī)范、交通秩序規(guī)范、綠化養(yǎng)護(hù)管理規(guī)范、各類市場管理規(guī)范、門前環(huán)境責(zé)任區(qū)管理規(guī)范；環(huán)境布置工程實(shí)現(xiàn)高水平、有創(chuàng)意、隆重?zé)崃?、論壇主題與古都風(fēng)貌相結(jié)合。

——嚴(yán)控區(qū)域，主要包括東城、西城、朝陽、海淀、順義、昌平、懷柔等區(qū)未涉及的星級(jí)以上飯店、主要交通路口、旅游景區(qū)、特色商業(yè)街區(qū)、文物古跡、居民生活區(qū)域，實(shí)施集中整治、嚴(yán)管嚴(yán)控，全面遏制各類突出環(huán)境問題，實(shí)現(xiàn)環(huán)境整潔、秩序有序、管理規(guī)范。

——核心保障區(qū)域和嚴(yán)控區(qū)域以外的全市行政區(qū)域均為其他區(qū)域。以高峰論壇籌備為契機(jī)，全面提高環(huán)境治理和環(huán)境管理工作標(biāo)準(zhǔn)，集中治理環(huán)境突出問題，推進(jìn)環(huán)境建設(shè)重點(diǎn)工程，提高城市環(huán)境管控水平，全面改善市容環(huán)境面貌。

（三）高合成，精心組織完成環(huán)境保障工作任務(wù)

環(huán)境綜合整治工程、城市景觀提升工程、環(huán)境布置工程是一脈相承、逐級(jí)遞進(jìn)的環(huán)境保障工程，是從“治痼療疾”到“保健療養(yǎng)”再到“容光煥發(fā)”的漸進(jìn)升華的過程。

——推進(jìn)環(huán)境綜合整治工程，治理各類環(huán)境突出問題。一是拆除違法建設(shè)和修葺破舊建筑，共拆除違法建設(shè)45.7萬平方米，消除嚴(yán)重影響市容環(huán)境和存在安全隱患的違法建設(shè)。二是整治道路沿線、市場周邊、河湖沿岸及水面、街巷胡同、綠地林地等區(qū)域的環(huán)境死角、積存垃圾、堆物堆料和非法小廣告，開展建筑渣土運(yùn)輸遺撒治理，加強(qiáng)公廁規(guī)范管理，加大河湖水體治理和截污力度。三是重點(diǎn)治理占路經(jīng)營、店外經(jīng)營、廢品回收造成的環(huán)境臟亂、非法小廣告、無照經(jīng)營、非法運(yùn)營等問題，強(qiáng)化施工工地?fù)P塵管理。四是整治機(jī)動(dòng)車突出違法問題，加強(qiáng)電動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車、行人交通行為管理，開展集貿(mào)市場、建材市場、家居市場、便民早晚市等各類市場經(jīng)營秩序的整頓，綜合解決市場擾民、阻礙交通、環(huán)境臟亂、車輛亂停亂放等問題。

——推進(jìn)城市景觀提升工程，打造優(yōu)美城市公共空間。一是以核心保障區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，對350條道路、309座橋梁及其附屬設(shè)施進(jìn)行維護(hù)粉刷，清理規(guī)范戶外廣告和牌匾標(biāo)識(shí)，清洗粉飾建筑物外立面362萬余平方米。二是提升城市照明和景觀照明水平，北京夜空被數(shù)以百萬計(jì)的夜燈點(diǎn)亮。更新更換道路和景觀照明設(shè)施6.7萬套，5月11日至18日19︰30至24︰00，景觀照明設(shè)施按重大節(jié)日等級(jí)開啟。國家大劇院外近2300平方米草地上布滿各種小噴泉造型的光纖燈管，北門臺(tái)階10860套蘆葦燈配合大劇院弧形外形，輪番展現(xiàn)七色光譜，如夢如幻。雁棲湖示范區(qū)按照春夏秋冬四季特色，呈現(xiàn)不同燈光顏色，全力營造輝煌絢麗的國際會(huì)都。借鑒國畫繪畫手法，通過4萬多套燈光變幻照射，將周邊10余座山峰和所有山脈、環(huán)湖所有建筑、區(qū)內(nèi)道路水面等全部連接，形成山水國畫壯美夜景。三是強(qiáng)化“三區(qū)”、“三環(huán)”、“六線”重要節(jié)點(diǎn)的地栽造景水平，豐富綠化層次和色彩，綜合提升綠化品質(zhì)。長安街打造“紫薇入畫”等十大節(jié)點(diǎn)景觀，三環(huán)路加強(qiáng)“月季大道”，東四環(huán)上千株行道樹垂柳改為國槐。懷柔區(qū)著眼于城市面貌從干凈到美麗的質(zhì)變，白天花團(tuán)錦簇、佳木濃郁；晚上星夜璀璨、風(fēng)光無限，讓高品質(zhì)宜業(yè)宜居示范區(qū)的金字招牌熠熠生輝，增添了生態(tài)福地的魅力。

——推進(jìn)環(huán)境布置工程，營造隆重?zé)崃?、開放包容的迎賓氛圍。一是彰顯大國風(fēng)范、體現(xiàn)首都風(fēng)貌。按照“高標(biāo)準(zhǔn)、有亮點(diǎn)、重特色、有創(chuàng)新”的思路，遵循“主題鮮明、景境和諧、隆重?zé)崃?、莊重大氣”的原則，突出“一帶一路”“共商、共建、共享”的主題，通過多種形式的環(huán)境布置營造“大國風(fēng)范、古都韻味、開放包容、誠意待客”的良好氛圍。二是突出絲路特點(diǎn)、營造論壇氛圍?！叭齾^(qū)”主要采取花壇、花柱、花球、花帶等花卉布置，利用現(xiàn)有地栽花卉營造景觀?！叭苓叀辈捎镁C合布置，周邊道路布置燈桿旗，因地制宜布置地栽花卉和容器花卉。26座主題花壇大放異彩，國家會(huì)議中心前廣場的“絲路金橋”、機(jī)場專機(jī)樓西北綠地“合作共贏”、機(jī)場高速路四元橋北“喜迎賓客”、東單西北角“百花爭艷”、東單東南角 “花開富貴”、西單西北角“流光溢彩”、西單東南角“和和美美”等廣受好評(píng)。

——落實(shí)環(huán)境保障要求，確保論壇期間城市運(yùn)行順暢有序。一是建立環(huán)境保障應(yīng)急機(jī)制。各區(qū)和相關(guān)部門加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域及途經(jīng)沿線市容環(huán)境和環(huán)境秩序維護(hù)，嚴(yán)格落實(shí)24小時(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班和應(yīng)急隊(duì)伍在崗備勤制度，明確責(zé)任單位與責(zé)任人，發(fā)揮網(wǎng)格化管理作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決各類環(huán)境問題。二是提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)保潔水平。按照屬地管理原則做好重點(diǎn)區(qū)域及沿線環(huán)境衛(wèi)生保障，各相關(guān)作業(yè)單位增加作業(yè)力量，提高作業(yè)頻次，做好壓塵、降塵作業(yè)，確保路面無泥沙、無污物、無廢棄物。遇有特殊天氣，按照空氣相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案開展清掃保潔作業(yè)。三是加大社會(huì)參與力度。發(fā)動(dòng)社會(huì)單位和居民清理街巷、院落、辦公場所、居住區(qū)公共區(qū)域衛(wèi)生，組織開展擦洗道路公共服務(wù)設(shè)施的公益勞動(dòng)；發(fā)動(dòng)志愿者、基層黨組織建立會(huì)期環(huán)境巡查隊(duì)伍；嚴(yán)格落實(shí)沿街社會(huì)單位“門前三包”，核心保障區(qū)域協(xié)議簽訂率和責(zé)任落實(shí)率均達(dá)到100%。

二、“一帶一路”國際合作高峰論壇城市環(huán)境景觀及運(yùn)行保障工作的經(jīng)驗(yàn)與體會(huì)

（一）抓總——強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保形成合力

這次“一帶一路”國際合作高峰論壇是展現(xiàn)國家風(fēng)采、凝聚區(qū)域共識(shí)的重要平臺(tái)，意義重大、影響深遠(yuǎn)，中央和市領(lǐng)導(dǎo)高度重視。環(huán)境保障是整體服務(wù)保障工作中的重要組成部分，關(guān)系到服務(wù)保障的整體水準(zhǔn)。為做好服務(wù)保障工作，在市服務(wù)保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，設(shè)立城市運(yùn)行和環(huán)境保障組，發(fā)揮高位統(tǒng)籌作用，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)和溝通聯(lián)絡(luò)。認(rèn)真落實(shí)例會(huì)制度，每月召開例會(huì)協(xié)調(diào)解決問題；認(rèn)真落實(shí)掛銷賬制度，在各分項(xiàng)臺(tái)賬基礎(chǔ)上，建立總體臺(tái)賬和倒排工期；認(rèn)真落實(shí)溝通交流制度，編發(fā)工作信息；認(rèn)真落實(shí)通報(bào)制度，對推進(jìn)不力和不作為的單位給予通報(bào)。各區(qū)和各相關(guān)部門也健全了組織領(lǐng)導(dǎo)體系，明確自身責(zé)任，細(xì)化各項(xiàng)任務(wù)，科學(xué)安排工作，形成環(huán)境合力。

（二）抓實(shí)——強(qiáng)化督促檢查，確保落地生根

將環(huán)境保障各項(xiàng)籌備工作納入重點(diǎn)督促檢查內(nèi)容，依據(jù)工作籌備情況和重要程度，實(shí)施“月檢查、月通報(bào)”制度。每月開展工作進(jìn)展情況的實(shí)地檢查，形成情況通報(bào)并報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。同時(shí)嚴(yán)格按照臺(tái)賬內(nèi)容開展驗(yàn)收，將此項(xiàng)工作納入政府績效管理內(nèi)容。各區(qū)、各分項(xiàng)工作牽頭單位組織綜合檢查并納入各級(jí)、各部門的考核范疇。

（三）抓嚴(yán)——強(qiáng)化綜合執(zhí)法，確保嚴(yán)管嚴(yán)控

以核心保障區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，全面推進(jìn)各類環(huán)境秩序突出問題執(zhí)法管控。各相關(guān)執(zhí)法部門用足用好現(xiàn)有法律法規(guī)，依法依規(guī)從嚴(yán)處罰。加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法和綜合執(zhí)法，集中開展多波次聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，發(fā)揮基層隊(duì)、站、所聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制效能。根據(jù)不同執(zhí)法對象研究對策，既保證了工作實(shí)效，又確保了社會(huì)穩(wěn)定。

（四）抓細(xì)——強(qiáng)化網(wǎng)格管理，確保精細(xì)治理

市、區(qū)兩級(jí)進(jìn)一步強(qiáng)化網(wǎng)格化城市管理，推進(jìn)微循環(huán)精細(xì)化管理工作，將核心保障區(qū)域各類環(huán)境突出問題和重點(diǎn)點(diǎn)位作為重點(diǎn)監(jiān)控對象，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和協(xié)調(diào)解決各類環(huán)境問題。加強(qiáng)日常巡查、群眾舉報(bào)、執(zhí)法查處等數(shù)據(jù)綜合統(tǒng)計(jì)分析，及時(shí)研判高發(fā)區(qū)域、高發(fā)行業(yè)和高發(fā)特點(diǎn)，做好決策分析，提高案件處理力度和處理效率。

（五）抓廉——強(qiáng)化資金監(jiān)管，確保廉潔使用

由于時(shí)間緊、任務(wù)重，市、區(qū)兩級(jí)加大財(cái)政支持力度，安排環(huán)境整治專項(xiàng)資金，加快項(xiàng)目審批。按照原經(jīng)費(fèi)渠道予以保障，確保環(huán)境保障資金及時(shí)到位。各區(qū)和相關(guān)單位嚴(yán)格落實(shí)工作程序，加強(qiáng)資金監(jiān)督管理，確保資金使用廉潔高效。

三、“一帶一路”國際合作高峰論壇城市環(huán)境景觀及運(yùn)行保障工作的思考與建議

（一）樹牢“四兼”理念，是做好重大活動(dòng)城市環(huán)境景觀及運(yùn)行保障工作的重要前提

北京作為“政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心”，今后如何承擔(dān)類似“一帶一路”國際合作高峰論壇這樣重大的國際交往活動(dòng)，從這次城市環(huán)境景觀及運(yùn)行保障的成功實(shí)踐看，只要樹立“上下兼應(yīng)、遠(yuǎn)近兼慮、軟硬兼顧、表里兼修”的理念，就一定能夠完成好城市環(huán)境景觀和運(yùn)行保障任務(wù)。

——上下兼應(yīng)：于上響應(yīng)，于下回應(yīng)。所謂上下兼應(yīng)，對于政府而言，要充分考慮廣大市民的利益訴求愿望，熱切回應(yīng)；對于市民而言，要認(rèn)真落實(shí)政府的部署要求，堅(jiān)決響應(yīng)。通俗地講，就是要妥善處理好政府引導(dǎo)與市民參與的關(guān)系，做到上下同心、目標(biāo)同向、行動(dòng)同步、和衷共濟(jì)、互利共贏。政府不僅是城市環(huán)境保障規(guī)則的制定者，也是城市環(huán)境服務(wù)的提供者；市民不僅是城市環(huán)境規(guī)則的受控者，也是城市環(huán)境服務(wù)的享有者。隨著城鎮(zhèn)化的加快，市民作為城市的主人，也應(yīng)該參與城市環(huán)境規(guī)則的制定，監(jiān)督政府、提供服務(wù)和解決問題。政府和市民應(yīng)該形成共存共榮、協(xié)同治理的城市管理新型關(guān)系。

政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，調(diào)動(dòng)市民深度參與城市環(huán)境建設(shè)管理，實(shí)現(xiàn)公共價(jià)值。要轉(zhuǎn)變職能，適應(yīng)日益變化的城市環(huán)境治理需求；要完善機(jī)制，不斷拓寬暢通有序的參與途徑；要搭建平臺(tái)，做大做強(qiáng)環(huán)境志愿者隊(duì)伍；要充分利用新媒體等手段，讓市民參與考核政府的城市環(huán)境治理行為；要培育社會(huì)組織，增強(qiáng)市民對城市環(huán)境文化的認(rèn)同感。

市民要積極發(fā)揮主體作用，以城市主人翁的姿態(tài)投入到城市環(huán)境治理中，實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。要從“要我做”向“我要做”轉(zhuǎn)變，由被動(dòng)的被管理者成為城市環(huán)境治理的主動(dòng)參與者；要從“改變我自己”向“帶動(dòng)一群人”擴(kuò)展，形成全民參與城市環(huán)境治理的良好氛圍；要從高處著眼與低處入手相結(jié)合，既胸懷天下對城市環(huán)境治理的重大問題積極建言獻(xiàn)策，又腳踏實(shí)地關(guān)注并參與解決好身邊的環(huán)境建設(shè)管理問題。

——遠(yuǎn)近兼慮：遠(yuǎn)處著眼，近處著手。所謂遠(yuǎn)近兼慮，就是舉辦重大活動(dòng)雖然越來越頻繁，但畢竟不是天天有、月月有，而人民群眾對美好環(huán)境的需求和向往則是無時(shí)無刻不存在的，這就需要我們既要立足當(dāng)前，更要謀劃長遠(yuǎn)。在特殊時(shí)期能彰顯大國風(fēng)范、首都風(fēng)貌，在平常時(shí)期則能留下絢麗多姿的環(huán)境遺產(chǎn)。把環(huán)境本底做扎實(shí)，積累殷實(shí)，“過年就不用買新衣裳”。不管搞什么大型活動(dòng)，只要略施粉黛，即可大方迎客。這是北京環(huán)境要追求的境界，以不變應(yīng)萬變，在城市環(huán)境上消滅“應(yīng)急”一詞。

做好環(huán)境應(yīng)急運(yùn)行保障，就要加快環(huán)境整治建設(shè)進(jìn)度，提高城市環(huán)境設(shè)施系統(tǒng)運(yùn)行能力，建立完善環(huán)境領(lǐng)域監(jiān)管責(zé)任制，分級(jí)、分類、動(dòng)態(tài)管理。完善城市環(huán)境問題應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，提高突發(fā)事件處置能力。通過深化環(huán)境應(yīng)急運(yùn)行保障制度，推動(dòng)向環(huán)境常態(tài)管理維護(hù)轉(zhuǎn)變，使人民群眾有更多的獲得感幸福感。

——軟硬兼顧：軟件重制，硬件重質(zhì)。“軟”指的是隊(duì)伍管理和管理手段等，是“倍增器”，解決的是優(yōu)劣問題，重在“制”；“硬”指的是硬件設(shè)施建設(shè)，是“奠基石”，解決的是根基問題，重在質(zhì)；所謂軟硬兼顧，就是城市環(huán)境保障既要強(qiáng)調(diào)硬件設(shè)施建設(shè)，也要重視隊(duì)伍管理和法規(guī)制度建設(shè)。

抓硬件設(shè)施建設(shè)，除了抓好市政、交通、園林等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外，當(dāng)下重點(diǎn)是抓好環(huán)境治理的信息化、智慧化建設(shè)，加快整合形成數(shù)字化城市管理平臺(tái)，綜合運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，拓展數(shù)字化城市管理平臺(tái)功能；科學(xué)劃分網(wǎng)格單元，實(shí)施常態(tài)化、精細(xì)化、制度化微循環(huán)環(huán)境管理。

抓軟件，主要是抓隊(duì)伍管理，關(guān)鍵是建立一支規(guī)范、充足、高效的環(huán)境治理隊(duì)伍。配備好管理人員，提高環(huán)境管理隊(duì)伍的處突水平；推進(jìn)執(zhí)業(yè)資格制度，逐步完善環(huán)境管理專業(yè)技術(shù)崗位準(zhǔn)入與執(zhí)業(yè)管理；優(yōu)化執(zhí)法力量，嚴(yán)格隊(duì)伍管理，打造政治堅(jiān)定、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、廉潔務(wù)實(shí)的執(zhí)法隊(duì)伍；特別要發(fā)揮城市管理志愿者的環(huán)境參與維護(hù)作用。另外，要加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)，完善環(huán)境建設(shè)管理機(jī)制，形成依法決策、依規(guī)管理、依制辦事的環(huán)境治理良好局面。

——表里兼修：金玉其表，美絮其里。城市環(huán)境建設(shè)絕不能金玉其外、敗絮其中，必須表里兼修、內(nèi)外同輝。對于城市環(huán)境來說，這里包括三層意思。一是妥善處理好“地上”街面環(huán)境（表）和“地下”空間環(huán)境（里）的關(guān)系；二是妥善處理好主要大街（表）和背街小巷（里）的關(guān)系；三是妥善處理好城市景觀（表）與城市功能（里）的關(guān)系。

客觀地說，“地上”的街面環(huán)境往往是“面子”工程，常?；▓F(tuán)錦簇、熠熠生輝，地下的空間環(huán)境則是“里子”工程，很多時(shí)候是逼仄窘迫、不盡人意。隨著城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展，應(yīng)該逐步從只重視地上街面環(huán)境向地上地下環(huán)境同等重視發(fā)展，從而拓展城市發(fā)展空間，消除城市管理短板，進(jìn)一步提高城市管理和公共服務(wù)水平。關(guān)注“地上”，就是要加快推進(jìn)完善市政道路、園林綠化、環(huán)衛(wèi)公廁等各類城市公共基礎(chǔ)設(shè)施，滿足城市安全和諧運(yùn)行和市民生產(chǎn)生活需求。重視“地下”，就是要努力拓展地下空間功能，充分發(fā)揮好地鐵空間、地下商城、地下車庫、人防設(shè)施的城市容量效用。有條件的區(qū)域還可發(fā)展地下垃圾收運(yùn)系統(tǒng)，消除垃圾“圍城”現(xiàn)象。

（二）夯實(shí)“六要”基礎(chǔ)，是做好首都重大活動(dòng)城市環(huán)境景觀及運(yùn)行保障工作的成功之要

“一帶一路”國際合作高峰論壇的城市環(huán)境景觀及運(yùn)行保障為未來重大活動(dòng)保障提供了藍(lán)本，應(yīng)揚(yáng)長避短、吐故納新，做到“機(jī)制要健全、標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)格、落實(shí)要高效、支撐要到位、效果要明顯、傳承要久遠(yuǎn)”，使首都城市環(huán)境建設(shè)管理水平更上一個(gè)新臺(tái)階。

——機(jī)制要健全，確保環(huán)境保障工作一以貫之。重大活動(dòng)環(huán)境保障工作涉及區(qū)域廣泛、部門眾多、項(xiàng)目繁雜、利益交錯(cuò)，需要建立一系列、一攬子、一整套工作機(jī)制，包括但不限于以下一些基本機(jī)制，如統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，有利于高屋建瓴、頂層設(shè)計(jì)；項(xiàng)目調(diào)度機(jī)制，有利于平衡利益、提高效率；通報(bào)反饋機(jī)制，有利于加強(qiáng)溝通、協(xié)同推進(jìn)；督查評(píng)議機(jī)制，有利于狠抓落實(shí)、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣；責(zé)任追究機(jī)制，有利于明確主體、杜絕庸政；整改提升機(jī)制，有利于知錯(cuò)糾偏、創(chuàng)新提高。通過建立系統(tǒng)完善的環(huán)境保障工作機(jī)制，確保首都環(huán)境建設(shè)和管理工作平穩(wěn)、協(xié)調(diào)、有序。

——標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)格，確保環(huán)境保障工作一絲不茍。重大活動(dòng)環(huán)境保障工作主要包含環(huán)境整治、景觀提升、景觀布置三大工作。要按照依法治國、依法行政的執(zhí)政理念，不斷探索規(guī)律，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)活動(dòng)層次、規(guī)模、范圍、人數(shù)、影響力等要素進(jìn)行分級(jí)分類，提煉出一套行之有效的環(huán)境保障工作標(biāo)準(zhǔn)，確保每次重大活動(dòng)環(huán)境保障工作有標(biāo)可依、有規(guī)可循，使每個(gè)環(huán)境建設(shè)管理者和每位市民都能從容應(yīng)對。

——落實(shí)要高效，確保環(huán)境保障工作一步到位。重大活動(dòng)環(huán)境保障工作必須早醞釀、早安排、早準(zhǔn)備。應(yīng)實(shí)行“四快”模式。一是快審批，主動(dòng)服務(wù)重點(diǎn)工程建設(shè)，確保縮短審批時(shí)間；二是快推進(jìn)，自上而下，全力以赴，一把手要親自深入工程一線、親自確定工作方案、親自確定實(shí)施重點(diǎn)、親自協(xié)調(diào)解決問題、親自抓實(shí)督查檢查，確保工作進(jìn)度；三是快協(xié)調(diào)，對環(huán)境保障工程建設(shè)中遇到的各種問題，以“馬上就辦”的要求，及時(shí)協(xié)調(diào)解決；四是快整改，對于重大城市環(huán)境問題，必須第一時(shí)間明確責(zé)任主體，限期進(jìn)行整改并檢查驗(yàn)收。同時(shí)，要舉一反三，避免類似問題再次發(fā)生。

——支撐要到位，確保環(huán)境保障工作一帆風(fēng)順。要做到“四個(gè)支撐”，一是統(tǒng)籌支撐，有效發(fā)揮首都城市環(huán)境建設(shè)管理委員會(huì)辦公室的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，進(jìn)一步強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，打好組合拳，形成“核磁場”；二是資金支撐，對于環(huán)境建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目，專項(xiàng)資金必須優(yōu)先撥付、高效到位；三是廉潔支撐，必須進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督檢查，通過聽取匯報(bào)、重點(diǎn)座談、查閱資料和實(shí)地察看，層層壓實(shí)廉政責(zé)任；四是安全支撐，把安全穩(wěn)定放在首要位置，對安全隱患進(jìn)行大排查、細(xì)摸底，逐一進(jìn)行整改，確保不發(fā)生重大安全事故和群體性上訪事件。

——效果要明顯，確保環(huán)境保障工作一池花開。必須以快干快上，最快速度，保質(zhì)保量，最大力度完成重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)。環(huán)境整治、景觀提升工程要與功能疏解、人口調(diào)控等工作相結(jié)合，著力營造優(yōu)美靚麗、舒適悠閑的城鄉(xiāng)環(huán)境。兼顧現(xiàn)實(shí)功能和未來發(fā)展需要，疏解整治促提升，綜合提升綠化品質(zhì)，打造花園城市。堅(jiān)持環(huán)衛(wèi)精細(xì)作業(yè)，按照最高標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，量化工作目標(biāo)，重點(diǎn)地區(qū)達(dá)到“席地而坐”的標(biāo)準(zhǔn)。加大宣傳力度，拓寬宣傳渠道，全景式展現(xiàn)環(huán)境整治和環(huán)境建設(shè)的成果成效，提升社會(huì)影響力和市民群眾獲得感幸福感。

——傳承要久遠(yuǎn)，確保環(huán)境保障工作一脈相承。環(huán)境工作關(guān)乎百姓生活質(zhì)量，既要重視面子，也要重視里子；既要洗凈臉面，也要掏清耳朵。環(huán)境工程不能搞曇花一現(xiàn)，更應(yīng)注重傳承接續(xù)。要以對歷史高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，把握機(jī)遇、縱深推進(jìn)，向城鄉(xiāng)結(jié)合部、背街小巷等地區(qū)和點(diǎn)位拓展，利用“門前三包”責(zé)任管理、網(wǎng)格化微循環(huán)城市管理和專業(yè)化作業(yè)等多種精細(xì)管理方式，逐步解決死角盲區(qū)和犄角旮旯的環(huán)境短板。要借勢而為，結(jié)合“疏解整治促提升”專項(xiàng)行動(dòng)，清單化管理、點(diǎn)題式推進(jìn)，鞏固現(xiàn)有環(huán)境建設(shè)成果，切實(shí)解決好一批群眾關(guān)心的環(huán)境問題，打造具有首都特色的環(huán)境整治亮點(diǎn)工程，全面提升城鄉(xiāng)環(huán)境精細(xì)化管理水平，留下寶貴長久的環(huán)境遺產(chǎn)。