何洪華

摘要：指出了渝西新型工業(yè)化發(fā)展面臨的新機遇有重慶自貿(mào)區(qū)、“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目、成都天府國際機場、成渝城市群的建設(shè)等，基于此，提出了渝西新型工業(yè)化發(fā)展應(yīng)科學(xué)地編制規(guī)劃，優(yōu)化空間布局，加快渝西工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；建設(shè)渝西特色工業(yè)園區(qū)，打造重慶西部工業(yè)中心；實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)川渝中間地帶科技創(chuàng)新中心；努力促進工業(yè)與城市融合，全力打造生態(tài)宜居渝西城市群；創(chuàng)新渝西合作機制，增強工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展活力。

關(guān)鍵詞：渝西； 工業(yè)； 機遇； 對策

中圖分類號：F041.3

文獻標識碼：A 文章編號：16749944（2017）10025905

1 引言

經(jīng)濟新常態(tài)下，渝西工業(yè)快速發(fā)展，支撐作用明顯增強，成為重慶市經(jīng)濟發(fā)展的第二驅(qū)動力，渝西工業(yè)已站在一個新的發(fā)展起點。但渝西工業(yè)總體上仍處于欠發(fā)達階段，工業(yè)規(guī)模還不大，實力還不強，后勁還不足，工業(yè)化水平還不高，需要牢牢抓住新機遇，補足這些短板，推動渝西新型工業(yè)化發(fā)展上一個新臺階。

2 渝西新型工業(yè)化發(fā)展面臨的新機遇

渝西地區(qū)，即重慶西部地區(qū)，包括永川區(qū)、江津區(qū)、合川區(qū)、大足區(qū)、綦江區(qū)、南川區(qū)、榮昌區(qū)、銅梁區(qū)、璧山區(qū)、潼南區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)等11個區(qū)，總面積18828 km2，262個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），總（戶籍）人口1040.32萬人，占重慶的31.36%，屬于重慶城市發(fā)展新區(qū)，是重慶新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場。

目前，重慶推動大都市區(qū)一體化發(fā)展，構(gòu)建“一心多極網(wǎng)絡(luò)化”高度融合的空間格局，為渝西新型工業(yè)化發(fā)展帶來了廣闊空間。

2.1 重慶自貿(mào)區(qū)發(fā)展機遇

2017年4月1日，中國（重慶）自由貿(mào)易試驗區(qū)正式掛牌。重慶自貿(mào)試驗區(qū)實施范圍達119.98 km2，涵蓋兩江、西永、果園港3個片區(qū)。渝西地區(qū)是重慶市主城之外工業(yè)發(fā)展條件相對較優(yōu)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、增長速度較快、發(fā)展?jié)摿^大的重點區(qū)域，在重慶市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中具有舉足輕重的地位和作用。未來，渝西地區(qū)要創(chuàng)新工業(yè)園區(qū)與重慶自貿(mào)區(qū)對接發(fā)展模式，加快渝西園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整優(yōu)化和統(tǒng)籌發(fā)展。到2025年，渝西工業(yè)園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值將超過6萬億元，電子、裝備、材料、消費品等四大產(chǎn)業(yè)將成為支撐渝西工業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

2.2 “一帶一路”和長江經(jīng)濟帶發(fā)展機遇

國家“一帶一路”戰(zhàn)略和建設(shè)長江經(jīng)濟帶，將給渝西帶來新的市場和機遇?；ǚ矫?，鋼鐵等原材料需求較大；旅游方面，出境旅游將迎來利好；外貿(mào)方面，企業(yè)會熱衷農(nóng)產(chǎn)品出口；物流方面，汽車物流或成增長極；農(nóng)業(yè)方面，將帶動配套領(lǐng)域發(fā)展；汽車產(chǎn)業(yè)方面，將利于渝西搶占全球市場。受益產(chǎn)業(yè)將集中在交通運輸、建筑建材、能源建設(shè)、商旅文化，以及受益與走出去的高鐵核電工程承包等比較優(yōu)勢項目。

2.3 中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目建設(shè)機遇

2015年11月7日中國政府和新加坡政府同意選擇重慶直轄市作為項目運營中心，將金融服務(wù)、航空、交通物流和信息通信技術(shù)作為重點合作領(lǐng)域，確定項目名稱為“中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目”。中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目建設(shè)有利于渝西產(chǎn)業(yè)布局和新型工業(yè)化的創(chuàng)新與發(fā)展。渝西要以開放、創(chuàng)新的理念，對接重慶的中新合作項目，大力推進金融服務(wù)、運輸物流和信息通信技術(shù)等重點領(lǐng)域發(fā)展，集聚要素、培育產(chǎn)業(yè)，輻射帶動、促進發(fā)展。

2.4 成都天府國際機場建設(shè)機遇

成都天府國際機場位于成都簡陽市蘆葭鎮(zhèn)附近，距成都市中心51 km，定位為中國第4個國家級國際航空樞紐，絲綢之路經(jīng)濟帶最大的航空港，將負責成都出港的全部國際航線。未來將成為中國面向歐洲、東南亞、南亞、中東和中亞的國際空中門戶；成為國際客貨西進東出、東進西出、西進西出我國大陸的重要中轉(zhuǎn)站。渝西與成都天府國際機場很近，永川、榮昌、大足、潼南、合川等未來半小時可以到達成都天府國際機場。渝西除了對接基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外，也要主動承接成都的城市功能疏解，積極承接成都產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，進行產(chǎn)業(yè)合作、園區(qū)共建。渝西還可以在重大項目的包裝、規(guī)劃方面打好組合拳，共同爭取川渝政策，成為川渝區(qū)域合作的先行示范區(qū)。

2.5 成渝城市群發(fā)展機遇

2016年5月4日，《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》正式發(fā)布，提出成都以建設(shè)國家中心城市為目標，提升成都核心功能，包括增強成都西部地區(qū)重要的經(jīng)濟中心、科技中心、文創(chuàng)中心、對外交往中心和綜合交通樞紐功能等。規(guī)劃要求壯大裝備制造、生物醫(yī)藥、農(nóng)林產(chǎn)品加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展商貿(mào)物流、旅游、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，對渝西產(chǎn)業(yè)發(fā)展十分有利。

3 渝西新型工業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀分析

3.1 渝西新型工業(yè)化發(fā)展成效

3.1.1 渝西工業(yè)提速發(fā)展

從表1可以看出，2016年渝西國民生產(chǎn)總值為4131億元，渝西占重慶市GDP的23.2%。渝西工業(yè)總產(chǎn)值9942.8億元，渝西占重慶市工業(yè)總產(chǎn)值（2.6萬億元）的38.2%。

從實踐上看，渝西產(chǎn)業(yè)集中在汽摩及裝備制造、能源、材料、電子信息、消費品等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占渝西工業(yè)的98.7%，汽摩及裝備制造產(chǎn)業(yè)成為第一大產(chǎn)業(yè)。

3.1.2 渝西工業(yè)園區(qū)快速發(fā)展

2016年，渝西11個區(qū)（含經(jīng)濟區(qū)）規(guī)模以上工業(yè)銷售產(chǎn)值達1.1萬億元，同比增長21%，增幅高于全市工業(yè)1%。電子、裝備、材料、消費品等四大產(chǎn)業(yè)將成為支撐渝西工業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在這些園區(qū)中，江津、璧山園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值突破了1000億元；永川、合川、銅梁、大足、雙橋、榮昌園區(qū)突破了500億元，其他園區(qū)均突破了200億元。去年，渝西新增永川工業(yè)園區(qū)裝備制造（機器人）國家新型化產(chǎn)業(yè)示范基地。江津以雙福、德感、珞璜、白沙四大工業(yè)園為工業(yè)經(jīng)濟主體支撐的布局基本成型，工業(yè)園區(qū)產(chǎn)值居全市特色園區(qū)之首。

3.1.3 渝西工業(yè)與城市協(xié)調(diào)發(fā)展

渝西形成了江津、永川、合川三個城市區(qū)域中心。其中璧山區(qū)青杠—璧城片區(qū)、江津區(qū)幾江—雙福片區(qū)、合川區(qū)合陽—草街片區(qū)與主城“粘連”，步入重慶主城區(qū)一體化。永川區(qū)工業(yè)產(chǎn)值居渝西地區(qū)第二，重慶全域第九，新興工業(yè)區(qū)，電子信息、紙業(yè)、能源發(fā)展迅速。工業(yè)產(chǎn)值2020年將達2000億元。代表有華科事業(yè)群、理文紙業(yè)、重慶煤工、恒安工業(yè)、臺川、致伸科技、川揚等。江津區(qū)工業(yè)產(chǎn)值居渝西第一，中央直轄市重慶全域第七，傳統(tǒng)以裝備建材食品工業(yè)為主，現(xiàn)在向汽車、電子信息轉(zhuǎn)變。工業(yè)產(chǎn)值2020年將達2500億元。代表有華能能源、東風(fēng)小康、ABB、騰輝地維、玖龍紙業(yè)、重齒、國際濰柴、SK、拉法基、中糧、益海嘉里、東方光大、群光電子等。合川區(qū)（金九建材、希爾安藥業(yè)等）、璧山區(qū)（奧康、嘉陵工業(yè)、筆電配套等）、銅梁區(qū)、綦江區(qū)（齒輪、能源）、大足區(qū)（龍水五金、雙橋重型汽車）工業(yè)發(fā)展迅猛，在重慶市工業(yè)中占有舉足輕重的地位。

3.4 渝西工業(yè)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展

渝西堅持綠色發(fā)展理念，著力打造良好生態(tài)環(huán)境，每年新增綠化面積100萬m2，綠化率達到40%。如璧山、潼南、大足、江津、永川等城市密切結(jié)合山水景觀資源豐富的實際，從增加綠地，改善自然環(huán)境的“淺綠”，走向全方位的可持續(xù)發(fā)展的“深綠”城市建設(shè)，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟模式，把生態(tài)城市建設(shè)提升到戰(zhàn)略高度，形成作為重慶衛(wèi)星城的城市吸引力。比如江津的雙福已經(jīng)初步形成汽摩整車及零部件和電子信息兩大產(chǎn)業(yè)集群。雙福工業(yè)化城市化中，綠地面積總和達到5.6 km2，建成區(qū)綠地率達到31%，人均綠地面積達到21.5 m2。璧山綠島新區(qū)建成區(qū)面積10 km2，完成綠化總量526.5萬m2。

3.2 渝西新型工業(yè)化發(fā)展存在的問題

3.2.1 部分工業(yè)企業(yè)增長乏力

受國際國內(nèi)嚴峻經(jīng)濟形勢影響，部分行業(yè)、企業(yè)訂單下滑、產(chǎn)量下降。比如材料行業(yè)衛(wèi)生陶瓷制品下降31.5%，裝備行業(yè)減速機下降39.3%、齒輪下降23.2%。從去產(chǎn)能看，一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨淘汰。2016年統(tǒng)計顯示，大足區(qū)產(chǎn)能9萬t及以下煤礦全部關(guān)閉退出、去產(chǎn)能99萬t，關(guān)閉鋼鐵企業(yè)2家、去產(chǎn)能13萬t，消化商品房庫存50萬m2，清理“僵尸企業(yè)”和空殼公司26家。永川區(qū)關(guān)閉煤礦31家、鋼鐵企業(yè)8家，分別去除產(chǎn)能200萬t和175.5萬t。合川區(qū)化解鋼鐵過剩產(chǎn)能54萬t，關(guān)閉煤礦25個、淘汰落后產(chǎn)能129萬t。

3.2.2 工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展能力弱

產(chǎn)業(yè)布局未嚴格按照市級相關(guān)規(guī)劃執(zhí)行，存在區(qū)域間的同質(zhì)和惡性競爭。渝西各區(qū)都把機械電子、農(nóng)副產(chǎn)品加工等作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展定位趨同，不當競爭在所難免。同時，產(chǎn)業(yè)集聚能力不強。渝西在全國知名的品牌產(chǎn)品不多，世界知名的品牌產(chǎn)品幾乎沒有；產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展能力弱。產(chǎn)品關(guān)聯(lián)度低，產(chǎn)業(yè)鏈較短；產(chǎn)業(yè)集聚度不高。支柱產(chǎn)業(yè)沒有一個超過全市同行業(yè)比重10%的。渝西現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群及其支柱企業(yè)規(guī)模較小，缺乏上100億元或500億元級的大產(chǎn)業(yè)項目帶動，以及其帶來的相關(guān)配套企業(yè)并帶動產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。例如鋁鎂產(chǎn)業(yè)是南川的支柱產(chǎn)業(yè)，具有全市最大氧化鋁生產(chǎn)能力，但電解鋁等關(guān)鍵環(huán)節(jié)一直未能實現(xiàn)突破，鋁產(chǎn)業(yè)鏈條未能延伸、產(chǎn)業(yè)未能做大。

3.2.3 工業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭能力較弱

渝西產(chǎn)業(yè)集群大部分企業(yè)處于傳統(tǒng)價值低端，技術(shù)創(chuàng)新能力弱，主要靠低成本、低價格、低利潤參與競爭，難以及時消化經(jīng)營成本上漲帶來的影響。又因為企業(yè)單個規(guī)模小，體量不大，分布散，缺乏行業(yè)龍頭，所以競爭力較弱。又因為渝西與重慶主城和成都市區(qū)距離都相對較遠，企業(yè)運輸成本高，制約了渝西企業(yè)發(fā)展。比如成渝高速重慶段收費基準價為0.5元/km，而四川段收費基準價才0.35元/km。在大型橋遂另行計費的前提下重慶段基準價比四川段高了42%。目前渝西工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品多以配套產(chǎn)品的主，如汽車零部件、筆電零部件等，缺乏整機或終端產(chǎn)品生產(chǎn)商，處于產(chǎn)業(yè)鏈下端，以致競爭力不強，帶動性不夠。

3.2.4 工業(yè)產(chǎn)業(yè)要素保障不夠

一是渝西工業(yè)用地缺口大。例如榮昌區(qū)目前“一區(qū)三園”每年取得指標120 hm2，實際需求200 hm2，每年缺口在80 hm2以上。二是土地利用總規(guī)同城市利用總規(guī)不相符，用地性質(zhì)與用地條件存在極大矛盾。三是企業(yè)融資難，且融資成本高。四是天然氣供應(yīng)緊張。潼南、銅梁、榮昌、合川等區(qū)工業(yè)天然氣缺口將在30～50萬m2/d以上。五是渝西璧山、榮昌、大足、永川等資源性和工程缺水仍然是未來長期面臨的問題。

3.3 渝西新型工業(yè)化發(fā)展存在問題的原因分析

3.3.1 交通費引發(fā)工業(yè)成本高

受地理條件的制約，渝西地區(qū)交通過路費明顯偏高。以小車為例，潼南至重慶沙坪壩高速路每公里約0.8元，榮昌至重慶陳家坪高速每公里約0.90元。而成都到遂寧南高速僅0.4元，同樣山地多橋隧多的云南高速也在0.5元/km左右，過高的物流費用，使得渝西工業(yè)成本上升。

3.3.2 工業(yè)園區(qū)相似，缺乏吸引力

渝西現(xiàn)有的招商引資政策，更多只是復(fù)制發(fā)達地區(qū)資金投入、土地便宜等政策優(yōu)惠模式，這些政策沒有考慮到渝西區(qū)與區(qū)之間不同的區(qū)位、人文等特征，缺乏自己的產(chǎn)業(yè)特色。

3.3.3 科技投入嚴重不足

渝西財政困難，使得對科技投入極少，科研經(jīng)費嚴重不足。渝西的工業(yè)多為中小企業(yè)，幾乎沒有設(shè)置專門的科研和技術(shù)開發(fā)部門，少數(shù)擁有科研部門的大企業(yè)，也大都把研發(fā)中心放在教育基礎(chǔ)好、科技創(chuàng)新條件好的重慶市主城區(qū)，這進一步加劇了渝西自主創(chuàng)新能力嚴重不足的局面。戰(zhàn)略性新興制造業(yè)和服務(wù)業(yè)總量小、占比低，渝西總體上還處于新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、動力培育轉(zhuǎn)換的初始階段。

3.3.4 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力不強

一是科研投入及科技轉(zhuǎn)化力度不夠。例如榮昌作為國家畜牧業(yè)示范區(qū)核心區(qū)，目前盡管擁有西南大學(xué)榮昌校區(qū)、重慶市畜牧科學(xué)研究院，但就整體的科研投入及有效科技轉(zhuǎn)化來說仍然水平不高。二是高新企業(yè)比重低，企業(yè)創(chuàng)新能力弱，擁有研發(fā)機構(gòu)的企業(yè)不多，企業(yè)核心競爭力不夠。渝西產(chǎn)業(yè)集群中，輕工業(yè)比重較小，僅占28.9%；產(chǎn)業(yè)集群以資源加工型為主。例如南川區(qū)以煤炭挖掘及洗選為主的能源，以鑄造為主的冶金，以石材、石英砂、水泥為主的建材占了工業(yè)的“半壁河山”；新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展仍較緩慢。南川區(qū)高新技術(shù)企業(yè)僅5戶，占規(guī)上工業(yè)的1.6%；產(chǎn)業(yè)鏈條不長。三是創(chuàng)新發(fā)展意識落后、氛圍不濃，尤其是科技創(chuàng)新對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率低。

4 渝西新型工業(yè)化發(fā)展對策建議

新時期，渝西面臨新的機遇和新的問題，需要搶抓新機遇，解決新問題，建設(shè)渝西新型工業(yè)化發(fā)展新高地。

4.1 科學(xué)編制規(guī)劃，優(yōu)化空間布局，加快渝西工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

4.1.1 規(guī)劃先行

根據(jù)《重慶市建設(shè)國家重要現(xiàn)代制造業(yè)基地“十三五”規(guī)劃》，高起點編制《渝西工業(yè)發(fā)展十三五規(guī)劃》，認真分析研究渝西特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，高起點定位、大手筆規(guī)劃、大規(guī)模發(fā)展工業(yè)產(chǎn)業(yè)。工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與川渝規(guī)劃深度融合，充分發(fā)揮川渝產(chǎn)業(yè)對渝西工業(yè)的帶動作用，增強川渝發(fā)展資源要素的集聚作用。按照有利于渝西產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原則，有序推進渝西產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、園區(qū)城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)一體化。

4.1.2 明確發(fā)展思路

根據(jù)重慶“十三五”時期，優(yōu)化空間布局、提高制造業(yè)創(chuàng)新能力、推進信息化與工業(yè)化深度融合的任務(wù)，加強渝西工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計和規(guī)劃引導(dǎo)，創(chuàng)新發(fā)展體制機制，完善政策保障體系，著力探索創(chuàng)新渝西發(fā)展新模式。

以“永川—大足—榮昌”為干線，形成川渝合作橋頭堡。該地區(qū)要著力培育城市高端功能，積極引進區(qū)域性總部機構(gòu)，建立金融、信息、科技等高端生產(chǎn)要素集聚中心，積極發(fā)展電子信息、生物技術(shù)、新材料、新能源等新興產(chǎn)業(yè)。

以“江津—璧山”的為干線，按照產(chǎn)城融合的模式，有機疏解了重慶主城過密的城市功能，共同打造成新的重慶西部新城。該片區(qū)重點打造裝備制造、汽摩及零部件、新型材料，成為重慶西部的新型工業(yè)化示范基地。

以“合川—銅梁—潼南”為干線，依托渝遂、渝武高速和遂渝鐵路等發(fā)展軸線，將打造機械加工、輕紡食品為主導(dǎo)的特色產(chǎn)業(yè)集群。

以“綦江—南川—萬盛”為干線，依托渝懷鐵路、渝黔鐵路和渝黔、渝湘高速公路等發(fā)展軸，將加大對其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的扶持力度，構(gòu)建“載能型產(chǎn)業(yè)”和“城郊休閑旅游”集群。著力培育齒輪機械、煤化工、冶金、能源、食品加工、IT配套等支柱產(chǎn)業(yè)

4.1.3 研究制定渝西優(yōu)化工業(yè)布局的相關(guān)配套政策

從組織體制、運作機制、優(yōu)惠政策、投融資平臺建設(shè)、專項資金扶持、招商引資、項目準入、考核評價、行政效能等方面，制定優(yōu)化渝西工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局的配套政策措施，促進渝西工業(yè)布局調(diào)整。

4.2 建設(shè)渝西特色工業(yè)園區(qū)，打造重慶西部工業(yè)中心

4.2.1 加快渝西工業(yè)園區(qū)建設(shè)

加快永川、璧山、江津、合川、銅梁、大足、潼南、綦江、南川、榮昌等工業(yè)園區(qū)建設(shè)，建設(shè)渝西工業(yè)制造業(yè)高地，打造千億元級工業(yè)園區(qū)。在核心零部件、汽車輕質(zhì)化、新能源汽車及汽車后市場等方面，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，建成以汽摩為主的千億元級裝備制造產(chǎn)業(yè)集群；積極引進國內(nèi)外知名醫(yī)藥企業(yè)，全力打造重慶重要的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地；協(xié)調(diào)推進輕工、食品等產(chǎn)業(yè)，形成以醫(yī)藥健康為主的千億級消費品產(chǎn)業(yè)集群。堅持互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等與現(xiàn)代制造業(yè)深度結(jié)合，強化關(guān)鍵技術(shù)和核心零部件研發(fā)產(chǎn)業(yè)化，打造重慶乃至全國信息安全產(chǎn)業(yè)高地，形成以信息安全為主的千億元級信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。

4.2.2 “內(nèi)培外引”兩輪驅(qū)動，促進渝西工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

創(chuàng)新方法，調(diào)整和完善渝西招商引資考核辦法，不以一時的數(shù)量取勝，側(cè)重于長遠的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過專業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)招商、以商招商，有針對性地引進川渝主導(dǎo)企業(yè)。積極對接中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目和中國（重慶）自由貿(mào)易區(qū)，充分運用“渝新歐”輻射帶動功能，推動重慶海關(guān)設(shè)立渝西監(jiān)管站，培育和發(fā)展中外產(chǎn)業(yè)合作園、產(chǎn)業(yè)集群“區(qū)中園”，全方位融入全市大通道、大通關(guān)、大流通體系。高度重視招商引資，主動承接珠三角、長三角、環(huán)渤海經(jīng)濟圈等發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，理順招商體制機制，豐富完善招商方式方法，優(yōu)化招商環(huán)境，提升招商成效，努力擴大利用內(nèi)資、外資規(guī)模。

4.2.3 創(chuàng)新政府投融資體制，加大工業(yè)扶持力度

創(chuàng)新政府投融資體制，建立500億元規(guī)模渝西工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展母基金，逐步改變原來直接負債推動發(fā)展的模式，政府投資主要以市場化方式運作，充分運用市場的力量推動發(fā)展。

4.3 實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)川渝中間地帶科技創(chuàng)新中心

4.3.1 規(guī)劃建設(shè)渝西國家自主創(chuàng)新示范區(qū)

渝西在成渝經(jīng)濟區(qū)屬中心腹地，地理位置決定了其必須擔當撐起川渝“塌陷”地帶的重任。規(guī)劃渝西國家自主創(chuàng)新示范區(qū)作為川渝中間地帶崛起實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略區(qū)，著力打造川渝中間地帶一流的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心，輻射帶動川渝中間地帶創(chuàng)新發(fā)展?？茖W(xué)規(guī)劃各區(qū)域功能定位和發(fā)展重點，形成江津、永川、合川為龍頭，渝西其他7個區(qū)為支撐的“1+1+1+7”渝西國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)格局。渝西以智能制造、生物醫(yī)藥、集成電路、現(xiàn)代種業(yè)、移動互聯(lián)、綠色制造等領(lǐng)域為重點，依托優(yōu)勢企業(yè)、高等學(xué)校和科研院所，建設(shè)一批對重點領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新發(fā)揮核心引領(lǐng)作用的川渝中間地帶技術(shù)創(chuàng)新中心。

4.3.2 規(guī)劃建設(shè)渝西科技資源共享服務(wù)平臺

以渝西科技資源交易共享平臺為載體，以網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系為支撐，建設(shè)有形平臺與全社會市場體系相結(jié)合的科技資源大市場，通過服務(wù)大廳、門戶網(wǎng)站等，提供設(shè)備共享、技術(shù)交易、政策落實和合作交流等服務(wù)。同時，與重慶市科技資源共享平臺互通，逐步拓展業(yè)務(wù)職能，面向川渝中間地帶，建設(shè)區(qū)域科技資源服務(wù)樞紐。

4.3.3 加速培育創(chuàng)新主體

渝西要加快眾創(chuàng)空間培育、科技“小巨人”企業(yè)培育和新型科技平臺培育。鼓勵現(xiàn)有各類孵化平臺通過“互聯(lián)網(wǎng) ”、“創(chuàng)投基金 ”等方式提升完善服務(wù)功能，改造建設(shè)一批眾創(chuàng)空間。鼓勵渝西各類高等學(xué)校、研發(fā)機構(gòu)調(diào)整自有土地、科研樓宇等存量資產(chǎn)的用途與功能，引入市場化機構(gòu)，拓展建設(shè)一批眾創(chuàng)空間等。要發(fā)掘遴選優(yōu)秀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目，并組織種子基金、天使基金、風(fēng)投基金以及商業(yè)銀行、擔保機構(gòu)等與之對接并開展相關(guān)服務(wù)，增強企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。組織企業(yè)、高校、院所自主新建、改建提升或從外引進一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新中心等科技研發(fā)平臺和服務(wù)平臺，提升渝西科技平臺的資源開放共享、協(xié)同創(chuàng)新能力。

4.3.4 搞好科技服務(wù)

在科技成果交易服務(wù)方面，渝西要搭建線上與線下相結(jié)合的川渝中間地帶科技服務(wù)大市場，培育一批科技咨詢、技術(shù)評估等科技中介機構(gòu)，促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。在科技金融支撐服務(wù)方面，大力發(fā)展種子基金、天使基金、風(fēng)險投資基金等各種形式的創(chuàng)業(yè)投資基金，建立覆蓋企業(yè)成長全過程的資金鏈。在科技人才保障服務(wù)方面，完善創(chuàng)新人才分類評價等體制機制，為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級奠定堅實的人才基礎(chǔ)。在科技獎勵方面，將科技成果轉(zhuǎn)化收益按不低于50%的比例獎勵給科研人員（團隊），將科技成果作價份額按不低于20%的比例獎勵給科研人員（團隊）和重要管理人員，上不封頂。

4.4 努力促進工業(yè)與城市融合，全力打造生態(tài)宜居渝西城市群

4.4.1 以“城市綠肺”為靈魂，實施景城一體戰(zhàn)略

渝西工業(yè)景區(qū)建設(shè)與旅游目的地城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)一體化出發(fā)，城市建筑風(fēng)貌改造和園林綠化提升都必須圍繞旅游目的地建設(shè)，圍繞成為宜旅宜居宜業(yè)的現(xiàn)代生態(tài)文明城市進行綜合整治。同時在渝西城市建設(shè)中，更加注重多元文化的挖掘與提煉，將文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)融入整個城市建設(shè)中，構(gòu)筑渝西生態(tài)文化之魂。

4.4.2 以“建園”促“建城”，實施產(chǎn)城聯(lián)動

渝西有10多個工業(yè)園區(qū)，推進“園中城，城中園”，形成以產(chǎn)興城、以城聚產(chǎn)、產(chǎn)城一體的，積極推動工業(yè)化和城市化協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展。璧山綠島新區(qū)規(guī)劃定位除了醫(yī)療器械、電子信息及其他材料加工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)發(fā)展類型，同時規(guī)劃居住、商貿(mào)、科研、生活等綜合配套功能區(qū)。按照打造宜居宜業(yè)園區(qū)的戰(zhàn)略要求，嚴禁園區(qū)布局化工類產(chǎn)業(yè)，并嚴格執(zhí)行工業(yè)污（廢）水與生活污水分開處理，聲環(huán)境二類標準的要求。

4.4.3 “產(chǎn)促城、城聚產(chǎn)”，實施產(chǎn)城一體化

在渝西工業(yè)園區(qū)建設(shè)中，合理配套園區(qū)生活性公共設(shè)施、生產(chǎn)性服務(wù)設(shè)施（如科研機構(gòu)、商務(wù)洽談區(qū)等）、廣場綠地等，在保證生產(chǎn)順利的同時，要注重居住區(qū)、體育活動區(qū)、生活服務(wù)區(qū)等用地分配及布局。提高居住環(huán)境品質(zhì)，吸引更多的人才到園區(qū)創(chuàng)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，并可適當分流部分城區(qū)人力，減輕城區(qū)壓力。

4.5 創(chuàng)新渝西合作機制，增強工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展活力

4.5.1 建立渝西區(qū)級政府高層決策合作協(xié)調(diào)機制

渝西應(yīng)建立“重慶西部制造業(yè)中心”的高層決策合作協(xié)調(diào)機制，重點研究渝西地區(qū)的戰(zhàn)略地位、發(fā)展?jié)摿?、制約瓶頸、工業(yè)發(fā)展對策措施等，發(fā)揮渝西各區(qū)的比較優(yōu)勢，增強“中心”地帶的經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)功能和綜合服務(wù)功能，提高渝西在成渝西經(jīng)濟圈競合的內(nèi)生力。

4.5.2 建立渝西工業(yè)聯(lián)合發(fā)展辦公室

渝西工業(yè)聯(lián)合發(fā)展辦公室的職責是提出渝西工業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)研究的發(fā)展戰(zhàn)略、總量平衡和結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標和政策，銜接平衡渝西工業(yè)園區(qū)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，制定渝西工業(yè)產(chǎn)業(yè)的中長期規(guī)劃。監(jiān)測分析渝西工業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展建設(shè)、生產(chǎn)力布局和產(chǎn)品市場供需情況。

4.5.3 完善渝西川東“8+3”區(qū)縣合作機制

2007年4月，為促進區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)作與發(fā)展，全力打造川渝新型工業(yè)化發(fā)展的先行示范區(qū)，由重慶市榮昌區(qū)發(fā)起，地處川渝結(jié)合部的四川省安岳縣、東興區(qū)、隆昌縣、瀘縣、順縣、龍馬潭區(qū)和重慶大足區(qū)、永川區(qū)、榮昌區(qū)、雙橋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、潼南區(qū)建立了經(jīng)濟社會發(fā)展協(xié)作會，從區(qū)縣層面積極推進川渝合作。渝西川東八區(qū)縣應(yīng)進一步加強產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，做到錯位發(fā)展工業(yè)，共同爭取國家重大產(chǎn)業(yè)項目布局，形成各具特色的產(chǎn)業(yè)集群。

4.5.4 推進“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù) ”，打造渝西行政服務(wù)“一張網(wǎng)”

“一張網(wǎng)”就是構(gòu)建渝西各區(qū)政府服務(wù)網(wǎng)上辦事大廳、實體辦事大廳、移動客戶端、自助終端機相結(jié)合的便民服務(wù)“一張網(wǎng)”，讓渝西群眾和企業(yè)利用“一張網(wǎng)”在異地能辦很多事。通過渝西行政服務(wù)一體化，形成“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的工作新模式，改善渝西企業(yè)的審批環(huán)境。

參考文獻：

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