唐維剛

摘 要：隨著改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的不斷加快，人們的生活水平和整體素質(zhì)也得到了大幅度提高，社會(huì)對(duì)于動(dòng)物檢疫和防疫工作逐漸重視起來，尤其是對(duì)基層動(dòng)物檢疫部門越來越重視，并且要求也越來越高。但是當(dāng)前我國關(guān)于動(dòng)物基礎(chǔ)檢疫和防疫工作存在很多問題，其中相關(guān)法律法規(guī)不完善就是其中最重要的問題，由于相關(guān)法律條文不清晰，所以基層檢疫部門存在權(quán)責(zé)分配不合理問題，另外檢疫人員的水平也有待提高。本文針對(duì)基層檢疫動(dòng)物防疫工作進(jìn)行簡要分析，并且對(duì)其中的難點(diǎn)和存在的問題給出相關(guān)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：基層檢疫；動(dòng)物防疫；對(duì)策

中圖分類號(hào)：S851.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170631085

近年來隨著人們生活水平的逐漸提高，對(duì)于動(dòng)物的防疫尤其是基層檢疫工作越來越重視，在控制疫情、防止疫病傳播方面基層檢疫屬于第一道保障程序，做好基層檢疫工作對(duì)于保證人類身體健康和養(yǎng)殖業(yè)安全發(fā)展具有重要意義。一般都是由縣鄉(xiāng)一級(jí)的畜牧獸醫(yī)部門完成基礎(chǔ)檢疫工作，所以為了從底層做好畜牧業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)保障，重視基層檢疫和預(yù)防工作是必然的選擇。目前政府對(duì)于動(dòng)物基層檢疫工作逐漸重視起來，也頒布了很多整改措施，目前動(dòng)物防疫站項(xiàng)目的建設(shè)已經(jīng)成為重點(diǎn)項(xiàng)目，政府也加大了投資力度。所以為了更好地保障食品安全和人們的飲食安全，解決基層動(dòng)物的檢疫工作是重點(diǎn)。

1 現(xiàn)階段基層檢疫動(dòng)物防疫工作中的主要難點(diǎn)

1.1 防疫相關(guān)的藥物、疫苗、飼料等生產(chǎn)管理制度不完善

我國對(duì)于基層動(dòng)物的檢疫工作起步較晚，相對(duì)于西方國家相比我國基層動(dòng)物檢疫和預(yù)防工作存在很多不足之處，首先一些關(guān)于動(dòng)物防疫的藥物、疫苗以及飼料的生產(chǎn)管理就存在問題。我國在1997年才頒布了第1部動(dòng)物防疫法，直到目前為止，我國各級(jí)防疫部門所使用的管理制度以及法律條文都是以這步《動(dòng)物防疫法》為基礎(chǔ)制定的，因此在管理的過程中難免會(huì)出現(xiàn)法律條文過時(shí)陳舊的現(xiàn)象，例如關(guān)于飼料的生產(chǎn)管理，有一些小型生產(chǎn)廠家利用發(fā)霉腐爛的原材料生產(chǎn)飼料，飼養(yǎng)者利用這些飼料喂養(yǎng)動(dòng)物，隨著生物鏈等級(jí)的不斷升高，最終這些有害物質(zhì)會(huì)達(dá)到人體，對(duì)人體健康造成一定的傷害。

1.2 專業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)水平低下

由于動(dòng)物檢疫環(huán)節(jié)屬于基層檢疫部門的工作，而基層檢疫部門往往是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)資金周轉(zhuǎn)不足等阻礙，所以基層檢疫部門對(duì)于動(dòng)物檢疫工作重視程度較低，有時(shí)候也存在有心無力的情況。一般具有較強(qiáng)專業(yè)技術(shù)的人員都會(huì)選擇大城市待遇好、發(fā)展前景廣闊的工作，而不是只留在基礎(chǔ)的檢疫部門，所以在基層檢疫部門之中缺少專業(yè)素質(zhì)人員是常見的現(xiàn)象。此外，由于我國基層動(dòng)物檢疫部門的發(fā)展較晚，所以在專業(yè)性方面本身就缺少高素質(zhì)的技術(shù)人員，很多檢疫人員的技術(shù)水平都相對(duì)低下，并且知識(shí)面以及對(duì)于專業(yè)知識(shí)的了解也都比較窄和淺層。還有更為重要的原因就是很多基層檢疫部門普遍設(shè)立在偏遠(yuǎn)的地區(qū)，有一些甚至是在邊境，所以工作條件很難得到保障，檢疫人員的生活條件也都受到極大的限制，這一點(diǎn)對(duì)于基層檢疫工作來說本身就是嚴(yán)重的阻礙。有很多疾病就是因?yàn)楣ぷ鳁l件差，以及交通和信息傳播受到阻礙而預(yù)防和發(fā)現(xiàn)不及時(shí)，最終導(dǎo)致疫情蔓延，這對(duì)于公共衛(wèi)生的安全以及動(dòng)物檢疫體系的建設(shè)極為不利。

1.3 檢疫過程存在大量漏洞，后期監(jiān)管工作落實(shí)不到位

檢疫過程存在漏洞，尤其是體現(xiàn)在監(jiān)管工作難以落實(shí)這一方面，有效的監(jiān)管工作才能夠從主觀上提高檢疫人員對(duì)于自身工作的重視，進(jìn)而在檢疫過程中每個(gè)環(huán)節(jié)都嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行，但是實(shí)際上我國檢疫部門經(jīng)常存在職責(zé)不清的問題。很多監(jiān)管部門認(rèn)為監(jiān)督管理只是一種形式，對(duì)于檢疫工作整體來說是最不重要的，甚至還會(huì)認(rèn)為是形式主義。長此以往人們對(duì)于監(jiān)管工作則越來越看輕。外加我國基層動(dòng)物檢疫部門所承擔(dān)的工作量是繁重的，又缺乏專業(yè)的技術(shù)人員作為工作質(zhì)量保證，檢疫工作的地點(diǎn)和條件一般也較差，所以很多地區(qū)在檢疫時(shí)還只是依靠一把刀和一雙手，因此檢疫的準(zhǔn)確性大大降低。

2 對(duì)于基層防疫工作難點(diǎn)的對(duì)策和建議分析

2.1 建立完備的動(dòng)物藥品、疫苗、飼料等物品的生產(chǎn)管理制度

任何一項(xiàng)工作想要高質(zhì)量的完成并且長足發(fā)展，都必須要有嚴(yán)格合理的管理制度作為基礎(chǔ)保障，基層動(dòng)物檢疫和防疫工作本身就是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，所以依靠完備的管理制度是保障檢疫工作順利進(jìn)行的必然選擇。想要做到有法可依，就要做到動(dòng)物檢疫的相關(guān)法律法規(guī)要健全，完備的法規(guī)管理制度是基層檢疫工作得以順利開展的基礎(chǔ)保障。在關(guān)于動(dòng)物藥品的管理、疫苗注射以及飼料生產(chǎn)等方面，都必須要完善相關(guān)法規(guī)內(nèi)容，做到面面俱到，注重每個(gè)細(xì)節(jié)部分。例如在飼料的生產(chǎn)方面，要制定用于生產(chǎn)飼料的原材料質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，這既是對(duì)動(dòng)物檢疫負(fù)責(zé)的表現(xiàn)，同時(shí)也是對(duì)人們身體健康負(fù)責(zé)的做法。

2.2 提高專業(yè)技術(shù)人員的水平和數(shù)量

在基層檢疫工作中專業(yè)的技術(shù)人員是一個(gè)檢疫站檢疫質(zhì)量的保障，為了做好食品安全工作，培養(yǎng)一批高素質(zhì)、專業(yè)知識(shí)過硬以及專業(yè)技術(shù)熟練的檢疫人員是重點(diǎn)工作內(nèi)容。培養(yǎng)專業(yè)的技術(shù)人員不能夠只是依靠檢疫站，需要政府以及社會(huì)共同聯(lián)手完成，所以我國每個(gè)級(jí)別的檢疫機(jī)構(gòu)都要發(fā)揮主觀能動(dòng)性，每一位工作人員都要認(rèn)識(shí)到自身的不足，并且主動(dòng)學(xué)習(xí)先進(jìn)的檢疫知識(shí)，提高自身的專業(yè)素質(zhì)，此外對(duì)于檢疫工作的法律法規(guī)也要明確理解，在工作時(shí)必須以管理規(guī)定作為規(guī)范準(zhǔn)則。另外在提高專業(yè)技術(shù)人員的水平和素質(zhì)方面不能夠只是依靠理論知識(shí)，還要結(jié)合實(shí)踐，將學(xué)習(xí)的理論知識(shí)運(yùn)用到實(shí)踐之中，不斷反復(fù)，這是最為有效的學(xué)習(xí)方式。另外技術(shù)人員在不斷學(xué)習(xí)的時(shí)候，要做到細(xì)節(jié)化，牢記書本上的每一種動(dòng)物的每一種疾病及其發(fā)病特征、傳染特性和防疫要點(diǎn)，還要對(duì)周邊地區(qū)的動(dòng)物疫情狀況熟悉，這樣在面對(duì)突如其來的疫情時(shí)，可以及時(shí)處理，防止疫情擴(kuò)散蔓延。在實(shí)際操作時(shí)，專業(yè)技術(shù)人員必須熟練快速觀察動(dòng)物生理指標(biāo)和異常變化。檢疫工作要提高準(zhǔn)確率，關(guān)于動(dòng)物樣本的處理要慎重、妥當(dāng)，堅(jiān)決避免二次傳播。此外，提高專業(yè)技術(shù)人員的福利待遇，為他們提供展現(xiàn)自我的平臺(tái)，為基層檢疫留住更多的專業(yè)技術(shù)人員。

2.3 明確各基層動(dòng)物檢疫部門的權(quán)責(zé)

我國基層動(dòng)物檢疫部門應(yīng)該根據(jù)工作職能進(jìn)行細(xì)化，處理好每個(gè)部門之間的關(guān)系，明確具體的權(quán)利和責(zé)任落實(shí)情況，堅(jiān)決避免因?yàn)闄z疫部門自身內(nèi)部結(jié)構(gòu)的紊亂，而導(dǎo)致職責(zé)分配不清，問題出現(xiàn)之后各個(gè)部門相互推諉，檢疫工作也因此受到影響，被嚴(yán)重拖延。所以無論是對(duì)于中央檢疫部門還是基層檢疫部門來說，明確各個(gè)基層的動(dòng)物檢疫部門職責(zé)，才是使檢疫工作發(fā)揮其預(yù)期效果的重要保證。與此同時(shí)，政府還要注重基層檢疫站的建設(shè)，克服鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層檢疫站的劣質(zhì)條件阻礙，政府應(yīng)該加大投資力度，留住專業(yè)技術(shù)人員，做好動(dòng)物檢疫的一線工作。

3 結(jié)語

近年來由于動(dòng)物疫情而引發(fā)的食品安全問題越來受到人們的關(guān)注，因此為了保障我國的公共衛(wèi)生安全和食品安全，提高我國基層動(dòng)物檢疫水平是重點(diǎn)工作內(nèi)容。針對(duì)當(dāng)前存在的防疫相關(guān)的藥物、疫苗、飼料等生產(chǎn)管理制度不完善、專業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)水平低下、檢疫過程存在大量漏洞，后期監(jiān)管工作落實(shí)不到位等問題，必須都要采取有效的方式解決，以提高動(dòng)物檢疫工作的效果。

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