李佳欣+李敏

（中共中央黨校研究生院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部，北京市 100091）

【摘 要】當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)呈下降趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)下行壓力大，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，我國(guó)政府提出要“著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，明確了“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”五大任務(wù)，尤其強(qiáng)調(diào)了要大力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，國(guó)有企業(yè)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中面臨著諸多機(jī)遇和挑戰(zhàn)，國(guó)有企業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱，應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)改革大任，以理念創(chuàng)新引領(lǐng)實(shí)踐創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)國(guó)企的活力和競(jìng)爭(zhēng)力，以創(chuàng)新推動(dòng)國(guó)企提質(zhì)增效，打好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

【關(guān)鍵詞】供給側(cè)改革；國(guó)企改革；機(jī)遇與挑戰(zhàn)

一、國(guó)企發(fā)展遭遇瓶頸期

（一）國(guó)有企業(yè)供給效率低，產(chǎn)能過(guò)剩

我國(guó)一直以來(lái)強(qiáng)調(diào)投資驅(qū)動(dòng)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，導(dǎo)致我國(guó)供給效率低下，很多國(guó)有企業(yè)盲目追求效益和規(guī)模，致使許多生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品質(zhì)量低，大多企業(yè)忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，只追求短期盈利以及生產(chǎn)商品的數(shù)量，造成我國(guó)市場(chǎng)上價(jià)格機(jī)制扭曲、企業(yè)自由退出機(jī)制不健全、資源不能夠進(jìn)行有效配置等問(wèn)題。當(dāng)前我國(guó)國(guó)有企業(yè)正處于衰退階段，供給效率低下及產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題突出。而大多數(shù)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)均為政府干預(yù)較多的行業(yè)，如鋼鐵、煤炭、石油等行業(yè)，而在財(cái)政投入不斷增長(zhǎng)的情況下，企業(yè)的利潤(rùn)卻在不斷下降，其中鋼鐵行業(yè)在2015年虧損面積達(dá)到47.5%。當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于下降趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)增速由2011年的9.5%下降到2015年的6.9%，創(chuàng)25年以來(lái)的新低，2015年央行連續(xù)5次降息，但仍然無(wú)法改變經(jīng)濟(jì)低靡的現(xiàn)狀，而拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)的投資、需求、出口“三駕馬車”的需求管理政策并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的目標(biāo)，相反使產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題日趨嚴(yán)重，大量企業(yè)成為僵尸企業(yè)。

（二）國(guó)有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)不完善

我國(guó)國(guó)有企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)為政府行政干預(yù)下的企業(yè)內(nèi)部人員控制，國(guó)有企業(yè)一直存在治理結(jié)構(gòu)不完善的問(wèn)題，經(jīng)營(yíng)決策人員大多數(shù)是由相關(guān)部門任命并交叉任職，使得國(guó)企的經(jīng)營(yíng)權(quán)與所有權(quán)相互分離，而且國(guó)有企業(yè)未能真正建立起有效的激勵(lì)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，人力資源結(jié)構(gòu)尚不合理，使很多有能力的員工不得不離開企業(yè)，且很多國(guó)有企業(yè)在人員錄用上多考慮到裙帶關(guān)系，造成能力強(qiáng)的員工過(guò)少，找關(guān)系進(jìn)來(lái)企業(yè)工作的員工過(guò)多，且企業(yè)管理人員缺少競(jìng)爭(zhēng)和抵抗風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)，企業(yè)內(nèi)部分配極其不合理，獎(jiǎng)懲不分明，嚴(yán)重影響了員工的工作積極性和企業(yè)的創(chuàng)新活力，這些都必須通過(guò)供給側(cè)改革來(lái)解決。

（三）創(chuàng)新水平低

我國(guó)國(guó)有企業(yè)在研發(fā)經(jīng)費(fèi)上投入偏低，對(duì)其重視不夠，2015年間我國(guó)企業(yè)500強(qiáng)的研發(fā)投入強(qiáng)度為1.28，國(guó)企為1.14，民企為1.83，與世界一流企業(yè)的研發(fā)投入強(qiáng)度仍有較大差距。我國(guó)國(guó)有企業(yè)大多分布在傳統(tǒng)行業(yè)，產(chǎn)品處于價(jià)值鏈中低端水平，由于一直處于壟斷地位，國(guó)有企業(yè)缺少增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的意識(shí)，國(guó)企長(zhǎng)期處于壟斷地位導(dǎo)致創(chuàng)新機(jī)制不完善，科技創(chuàng)新人才嚴(yán)重缺失，市場(chǎng)機(jī)制不健全和現(xiàn)代企業(yè)制度不完善，創(chuàng)新能力逐漸下降，國(guó)企長(zhǎng)期處于這種惡性循環(huán)之中。在經(jīng)營(yíng)模式上國(guó)企也存在較多問(wèn)題，想要在宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力下扭轉(zhuǎn)盈虧實(shí)屬不易，當(dāng)前改革進(jìn)入深水區(qū)，國(guó)企面臨更加激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和國(guó)際形勢(shì)的壓力，如果不馬上進(jìn)行改革，國(guó)企將很難在市場(chǎng)上有一席之地。

二、國(guó)企在供給側(cè)改革中迎來(lái)的挑戰(zhàn)與機(jī)遇

在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過(guò)程中，國(guó)企面臨著許多挑戰(zhàn)，同時(shí)也擁有很多機(jī)遇。國(guó)有企業(yè)改革的重點(diǎn)在于激發(fā)企業(yè)活力和創(chuàng)造力，隨著行業(yè)準(zhǔn)入門檻的放寬以及國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)的加劇，國(guó)企面臨的挑戰(zhàn)越來(lái)越嚴(yán)峻，近年來(lái)，國(guó)企的盈利水平下降，負(fù)債逐年增多，但經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)用卻不斷上漲，國(guó)企所面臨的經(jīng)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn)不斷增大，但與此同時(shí)，供給側(cè)改革為國(guó)企又帶來(lái)了許多新的機(jī)遇，供給側(cè)改革通過(guò)增加勞動(dòng)力的供給，完善了勞動(dòng)力市場(chǎng)，推動(dòng)了勞動(dòng)力要素的有效供給；供給側(cè)改革通過(guò)促進(jìn)政府進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，解放了國(guó)企生產(chǎn)力，增加了國(guó)企的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力；供給側(cè)改革通過(guò)增加資源的有效供給，提高了資源的利用率，降低了國(guó)企的經(jīng)營(yíng)成本；供給側(cè)改革完善了國(guó)企的激勵(lì)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，激發(fā)了員工的積極性；供給側(cè)改革通過(guò)加快新型城鎮(zhèn)化，加快了我國(guó)國(guó)企生產(chǎn)的產(chǎn)品由中低端向中高端發(fā)展的進(jìn)程。

三、國(guó)企如何更好地進(jìn)行供給側(cè)改革

“十三五”期間，國(guó)企改革的任務(wù)一是改革與發(fā)展并重，改革為發(fā)展提供活力；二是速度與質(zhì)量并重，速度為質(zhì)量提供基礎(chǔ)；三是創(chuàng)新與重組、清退并重，重組與清退為創(chuàng)新提供條件；四是開放與發(fā)展并重，開放為發(fā)展提供市場(chǎng)。清退一批、重組一批、創(chuàng)新發(fā)展一批將貫穿“十三五”國(guó)企改革全過(guò)程，國(guó)企改革是動(dòng)力，也是抓力。

（一）去產(chǎn)能去庫(kù)存，提高國(guó)企供給效率

調(diào)整國(guó)企結(jié)構(gòu)安排最重要的一點(diǎn)就是去產(chǎn)能，要想真正理清去掉過(guò)剩產(chǎn)能，國(guó)家及地方應(yīng)拿出具體方案應(yīng)對(duì)僵尸企業(yè)，去產(chǎn)能不僅需要政策引導(dǎo)，政府支持，而且還需國(guó)企主動(dòng)作為，根據(jù)企業(yè)自身的發(fā)展?fàn)顩r分析去產(chǎn)能策略，改善各方面的不足，將影響降到最低，可以通過(guò)兼并、重組等手段解決僵尸企業(yè)。在提高壟斷行業(yè)市場(chǎng)化水平方面，國(guó)企需要進(jìn)行混合所有制改革，讓更多的民間資本流入，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)活力，并發(fā)展重點(diǎn)民生行業(yè)，不斷深化體制改革。

（二）深化國(guó)有企業(yè)內(nèi)部改革，提高國(guó)企管理水平

國(guó)有企業(yè)要想在市場(chǎng)上具有競(jìng)爭(zhēng)力，必須大力推進(jìn)股份制改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，不斷加強(qiáng)管理改革，不斷提升管理水平，不斷完善企業(yè)員工的分配制度，完善公司治理結(jié)構(gòu)，可以通過(guò)建立股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)來(lái)不斷強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，對(duì)于重要崗位的員工加大激勵(lì)力度，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)管理制度，不斷加強(qiáng)國(guó)企競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，健全國(guó)有資本合理流動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)國(guó)有資本布局戰(zhàn)略性調(diào)整，引導(dǎo)國(guó)有資本更多投向關(guān)乎國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，努力讓國(guó)有企業(yè)變大變強(qiáng)，從而更好地服務(wù)于國(guó)家的戰(zhàn)略方針，增強(qiáng)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行兼并重組，優(yōu)化國(guó)有資本的布局結(jié)構(gòu)。

（三）不斷進(jìn)行創(chuàng)新，提高企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

國(guó)企要在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中不被淘汰，必須不斷進(jìn)行創(chuàng)新，創(chuàng)新是國(guó)企盈利能力提升的根本途徑，既可以提高產(chǎn)品與服務(wù)的附加值，又可以增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，只有增強(qiáng)企業(yè)的創(chuàng)新能力，企業(yè)才會(huì)不被市場(chǎng)淘汰，才能穩(wěn)定增加企業(yè)利潤(rùn)。國(guó)企要堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，必須加大科研力度，把國(guó)企改革與大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新密切聯(lián)系起來(lái)，要打造眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌平臺(tái)，凝聚全社會(huì)的創(chuàng)新力量，通過(guò)生產(chǎn)方式和經(jīng)營(yíng)管理策略的變革，使企業(yè)迸發(fā)活力，增加創(chuàng)新能力。要建立健全激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)員工的工作積極性以及創(chuàng)新能力，依靠全體員工的共同努力，逐步提高國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)國(guó)企的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)國(guó)企改革取得更大進(jìn)步

企業(yè)要進(jìn)行改革，必須正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，政府要簡(jiǎn)政放權(quán)，為改革營(yíng)造良好環(huán)境，國(guó)有企業(yè)要完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，使國(guó)企真正成為自負(fù)盈虧、自主經(jīng)營(yíng)、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我約束、自我發(fā)展的獨(dú)立市場(chǎng)主體，貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，因企施策，推動(dòng)國(guó)企改革取得更大進(jìn)步。

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