2017年全國(guó)“兩會(huì)”上，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提出，要堅(jiān)決除煩苛之弊、施公平之策、開(kāi)便利之門(mén)，著力打通“最后一公里”，讓企業(yè)和群眾更多感受到“放管服”改革的成效。

“放管服”改革包括簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)三個(gè)方面，是全面深化改革特別是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，被視為全面深化改革的“先手棋”、轉(zhuǎn)變政府職能的“當(dāng)頭炮”。

這幾年“放管服”改革取得了很大成效，人民群眾的改革獲得感明顯增強(qiáng)。但我們也要深刻認(rèn)識(shí)到，“放管服”改革絕非一朝一夕之功，越到后面，越是難啃的硬骨頭，需要更大的勇氣和魄力。

就湖南而言，在進(jìn)一步推進(jìn)“放管服”改革上，將以“刀刃向內(nèi)”的勇氣，加大“放”的力度，強(qiáng)化“管”的能力，優(yōu)化“服”的質(zhì)量，堅(jiān)定不移地將“放管服”改革向縱深推進(jìn)，確保“該放的放到位、該管的管到位、該服務(wù)的服務(wù)到位”。

加大“放”的力度

放，即簡(jiǎn)政放權(quán)，也就是要努力厘清政府、市場(chǎng)、社會(huì)三者的關(guān)系，打破那些束縛社會(huì)活力的條條框框，來(lái)激發(fā)市場(chǎng)活力和人民群眾創(chuàng)造力。

從2014年至今，湖南在這方面確實(shí)下了不少“猛藥”：通過(guò)機(jī)構(gòu)改革，省政府工作部門(mén)從48個(gè)減至46個(gè)，省直10個(gè)行業(yè)管理機(jī)構(gòu)全部撤銷(xiāo)；市州本級(jí)共減少部門(mén)管理機(jī)構(gòu)28個(gè)，減少正處級(jí)機(jī)構(gòu)152個(gè)；推行權(quán)力清單制度，保留省級(jí)行政權(quán)力3722項(xiàng)，各市州本級(jí)行政權(quán)力保留在3000項(xiàng)左右，平均精簡(jiǎn)32%。僅2016年，湖南就取消了137項(xiàng)行政審批權(quán)，減少投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)23項(xiàng)。

但是，湖南并沒(méi)有就此“剎車(chē)”。2017年全省“兩會(huì)”的政府工作報(bào)告明確提出，要繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，深化行政審批制度改革，進(jìn)一步精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)。

4月份，湖南省政府發(fā)出通知，對(duì)10個(gè)部門(mén)的36項(xiàng)行政權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)整。仔細(xì)梳理通知，發(fā)現(xiàn)被調(diào)整的36項(xiàng)行政權(quán)力事項(xiàng)中，有26項(xiàng)是“取消”。比如說(shuō)，“機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛培訓(xùn)教練員從業(yè)資格認(rèn)定”“直銷(xiāo)企業(yè)產(chǎn)品審批”“市縣級(jí)電視臺(tái)變更臺(tái)標(biāo)”等原屬于“行政許可”類別的事項(xiàng)，被直接取消了。而其他10項(xiàng)行政權(quán)力事項(xiàng)，有的是下放到市縣一級(jí)，有的則是合并。

除了省政府層面統(tǒng)一推進(jìn)的簡(jiǎn)政放權(quán)事項(xiàng)，各職能部門(mén)也積極開(kāi)展“權(quán)力瘦身”。比如，工商部門(mén)在繼續(xù)深入推進(jìn)商事制度改革中，正進(jìn)一步深化“先照后證”改革，將原來(lái)的5項(xiàng)前置審批事項(xiàng)改為后置審批；在“五證合一”基礎(chǔ)上，全面推行“多證合一”；逐步推行企業(yè)登記全程電子化。

據(jù)了解，湖南在簡(jiǎn)政放權(quán)方面，還將圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推出一批高“含金量”的改革舉措，推進(jìn)關(guān)聯(lián)、相近類別審批事項(xiàng)“全鏈條”取消或下放。這樣大刀闊斧地改革，就是要以“削手中的權(quán)、去部門(mén)的利、割自己的肉”的自我革命方式，進(jìn)一步放權(quán)于市場(chǎng)、讓利于群眾。

強(qiáng)化“管”的能力

簡(jiǎn)政放權(quán)，并不意味著政府部門(mén)可以“卸擔(dān)子”，而是從不必要的審批中抽身出來(lái)，將更多的時(shí)間和精力用來(lái)加強(qiáng)事中、事后的監(jiān)管和追責(zé)。“放”和“管”，就好比是車(chē)的兩個(gè)輪子，只有把兩個(gè)輪子都做圓了、平衡了，車(chē)才能跑得好。這方面，湖南正在積極醞釀出臺(tái)行政審批事中、事后監(jiān)管制度，以提升監(jiān)管能力和監(jiān)管效果。

比如說(shuō)，商事制度等改革之后，新的市場(chǎng)主體大批涌現(xiàn)，如果監(jiān)管跟不上，“劣幣驅(qū)逐良幣”的扭曲效應(yīng)會(huì)放大，會(huì)嚴(yán)重制約誠(chéng)實(shí)守信經(jīng)營(yíng)者和新的市場(chǎng)主體的發(fā)展。

為了有效防止這種現(xiàn)象出現(xiàn)，湖南正在抓緊制定加強(qiáng)個(gè)人誠(chéng)信體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)，重點(diǎn)在食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、稅收繳納、勞動(dòng)保障等16個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，以及公務(wù)員、律師、教師、認(rèn)證人員等14類主要職業(yè)人群中率先建立個(gè)人誠(chéng)信記錄，同時(shí)建立跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制和失信懲戒機(jī)制。信用優(yōu)良者，將享受到“綠色通道”等便利措施；而嚴(yán)重失信者，將納入“黑名單”管理并受到行政性約束和懲戒，遭遇“一處失信，處處受限”的尷尬局面。

在監(jiān)管手段上，積極運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，實(shí)施智能監(jiān)管。比如說(shuō)，使用智能化執(zhí)法終端，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管和執(zhí)法辦案的全程信息化，提高市場(chǎng)監(jiān)管效能；整合抽查抽檢、網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)、違法失信、投訴舉報(bào)等相關(guān)信息，加強(qiáng)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)研判，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警。

創(chuàng)新日常監(jiān)管方式，普遍推廣“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制。建立市場(chǎng)主體名錄庫(kù)和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)，通過(guò)搖號(hào)等方式，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，確保監(jiān)管執(zhí)法的科學(xué)性、公正性。此外，地方政府必須要求所有基于辦事人申請(qǐng)的行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)一律進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳，規(guī)范審批流程，強(qiáng)化窗口主導(dǎo)，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，全程電子監(jiān)察，讓政府權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

優(yōu)化“服”的質(zhì)量

“放管服”改革有沒(méi)有效果，最終要體現(xiàn)在辦事效率的提升上，關(guān)鍵要看群眾和企業(yè)辦事是不是更便捷。

湖南著力優(yōu)化政府服務(wù)，提高公共服務(wù)供給效率，提高政務(wù)服務(wù)效率，努力讓群眾少跑腿、少煩心、多順心。

2017年的全省“兩會(huì)”，二維碼小火了一把。在“兩會(huì)”代表和委員住地，用手機(jī)掃一掃大堂借閱機(jī)上的二維碼，便可瀏覽并下載3000多冊(cè)免費(fèi)書(shū)籍及電子版“兩會(huì)”專題文獻(xiàn)。“過(guò)去，‘兩會(huì)熱點(diǎn)專題都是小冊(cè)子，起碼得拿個(gè)近十本。今年，掃一掃，手機(jī)里就全有了?！笔≌f(xié)朱建華豎起大拇指，不住地夸贊這種將“電子圖書(shū)館”搬到“兩會(huì)”的服務(wù)模式。

一個(gè)毫不起眼的二維碼，卻實(shí)實(shí)在在提高了“兩會(huì)”的溝通效率和服務(wù)水平，展現(xiàn)出互聯(lián)網(wǎng)在政務(wù)服務(wù)中的獨(dú)特價(jià)值。

借力互聯(lián)網(wǎng)，湖南圍繞“智能便捷、公平可及”提升服務(wù)水平，全力打造辦證辦事方便、咨詢解難便利、項(xiàng)目審批快捷、投訴反應(yīng)有效、陽(yáng)光監(jiān)督到位的服務(wù)體系，打造政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”。力爭(zhēng)將各類服務(wù)事項(xiàng)預(yù)約、申報(bào)、辦理、查詢等全流程網(wǎng)上運(yùn)行，同時(shí)把實(shí)體政務(wù)大廳、網(wǎng)上政務(wù)平臺(tái)、移動(dòng)客戶端、自助終端、服務(wù)熱線結(jié)合起來(lái)，實(shí)行線上線下一體化運(yùn)行。

隨著互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)的發(fā)展，我們相信，今后人民群眾將越來(lái)越感受到，以往要跑斷腿才能辦好的事，現(xiàn)在坐在家里打個(gè)電話或點(diǎn)下鼠標(biāo)就能解決。行政效率的提升，折射出各級(jí)政府“讓群眾少跑腿，讓信息多跑路”的理念和實(shí)踐，也為“放管服”改革成效寫(xiě)下注腳。

（執(zhí)筆：李偉鋒）