文/本刊記者 胡靜

深入實施“八大重點工程”著力構建幸福美麗理縣
——專訪理縣縣長王世偉

文/本刊記者 胡靜

理縣，位于青藏高原東緣，阿壩藏族羌族自治州東南部。這里是典型的高山峽谷區(qū)，既有米亞羅、畢棚溝等風景秀麗的自然生態(tài)景觀，又有桃坪羌寨、甘堡藏寨等多元人文景觀，文化旅游資源豐富。然而，多年來，也正是由于地貌復雜、高差懸殊、交通不便等原因，理縣發(fā)展相對滯后。

2020年我國要實現(xiàn)全面建成小康社會的目標，這也是“十三五”的重要任務。今年，四川計劃16個貧困縣摘帽，理縣是其中之一。而2016年底理縣的貧困發(fā)生率在6.1%，還遠高于全國平均水平，今年要降到0.4%，任務十分艱巨。

在這場脫貧攻堅戰(zhàn)中，理縣最難啃的“硬骨頭”是什么？理縣如何化解劣勢，因地制宜協(xié)調發(fā)展？理縣在發(fā)展中如何突破瓶頸，探索出特色發(fā)展路徑？與全國一起走向小康？ 且聽理縣縣長王世偉解析理縣的小康之路。

理縣縣長王世偉暢談脫貧攻堅 攝影/毛艷梅

理縣縣長王世偉是一位80后縣

轉劣勢為優(yōu)勢因地制宜發(fā)展綠色經(jīng)濟

“理縣是典型的高山峽谷地區(qū)，這種地形的劣勢是生存空間很有限。全縣在冊耕地面積僅3.7萬畝，所以理縣不能走規(guī)?；l(fā)展道路，而是要發(fā)展綠色經(jīng)濟?！币宦渥跏纻ゾ拖虮究浾咧毖粤死砜h的劣勢和發(fā)展方向。

王世偉告訴記者，理縣既有資源稟賦好和發(fā)展環(huán)境優(yōu)等優(yōu)勢，又有發(fā)展基礎薄弱和發(fā)展不平衡等問題，可以說，機遇與挑戰(zhàn)并存?！笆濉笔侵匾膽?zhàn)略機遇期，我們將始終堅持“五大發(fā)展理念”，緊扣全面小康目標，以深入實施“八大重點工程”（奔康攻堅、全域旅游提升、綠色農業(yè)增效、生態(tài)環(huán)境保護、綜合交通建設、鄉(xiāng)風文明創(chuàng)建、法治理縣建設、黨建先鋒引領）為抓手，全力推動川西北生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)先行地、全域旅游發(fā)展示范地、綠色生態(tài)產品供給區(qū)和民族團結進步福地“三地一區(qū)”建設，著力構建幸福美麗理縣。

從農業(yè)來講，在土地增長不大的前提下，必須在提質增效上下功夫，全力打好特色牌、有機牌、綠色牌，積極創(chuàng)建全國綠色食品原料標準化生產基地，構建綠色生態(tài)產品供給區(qū)，提升單位土地附加值。理縣高差懸殊，海拔從1400到5900米，縣城海拔1888米。理縣根據(jù)海拔高度的變化，在不同區(qū)域進行不同物種的種養(yǎng)殖，調整農業(yè)產業(yè)結構，因地制宜發(fā)展經(jīng)濟?，F(xiàn)在，縣城以上以蔬菜種植和圈養(yǎng)家禽、牲畜為主，縣城以下以水果種植和放養(yǎng)牦牛為主。以前，農戶基本以種植玉米、土豆為主，一年畝產收入不足千元?，F(xiàn)在很多人種上了甜櫻桃、青紅脆李等經(jīng)濟作物，其中甜櫻桃一年畝產收入達兩三萬元，最高的達20萬元；青紅脆李種植三年長，從四川省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院副院長到縣長，王世偉角色轉變很大。在理縣這場艱巨的脫貧攻堅戰(zhàn)中，這位年輕的學者型縣長擔綱重任。以后畝產收入就能達五至八千元，五年以后能達一兩萬元；有機蔬菜，比如白菜，能種兩季，年畝產收入達七八千元。

以前，由于溝深寨遠，很多農產品生產出來賣不出去。近年來，理縣農村電子商務迅猛發(fā)展，成了農戶們推廣、銷售農產品的好渠道。2015年理縣入選全國首批電子商務進農村綜合示范縣。如今，理縣全域電商平臺初步形成，累計孵化企業(yè)網(wǎng)商40個、個人網(wǎng)商200個，電子商務交易總額達到4.07億元。理縣正繼續(xù)深入推進電子商務進農村工作，開辟更加便捷的“農產品進城、工業(yè)品下鄉(xiāng)”渠道，促進農村發(fā)展、農業(yè)增效和農民增收。

工業(yè)是理縣經(jīng)濟發(fā)展的主導產業(yè)。理縣堅持生態(tài)與經(jīng)濟齊抓共舉，清潔能源、食品加工、循環(huán)工業(yè)“三位一體”的工業(yè)體系構架成型。其中，水電開發(fā)占理縣工業(yè)總產值的80%。

發(fā)展全域旅游,是推動理縣產業(yè)轉型升級的主要方向。理縣風光旖旎、文化厚重，旅游資源豐富，距離省會成都市2個多小時車程是最大的優(yōu)勢，尤其是汶馬高速公路建成通車后，理縣區(qū)位優(yōu)勢將更加明顯。立足優(yōu)勢資源，理縣將全力創(chuàng)建畢棚溝、桃坪羌寨甘堡藏寨兩個5A級景區(qū)作為龍頭引領，全力打造古爾溝溫泉小鎮(zhèn)、米亞羅自然風景區(qū)、孟屯河谷三個4A級景區(qū)為支撐，以西山浮云牧場、南溝浮云森林等一批鄉(xiāng)村旅游微景點為基礎，全力打造全域旅游發(fā)展示范地，力爭旅游人次2017年突破500萬、2021年突破1000萬，以全域旅游的大繁榮帶動各行各業(yè)大發(fā)展。

啃掉“最硬骨頭”全力以赴助民脫貧奔康

理縣在脫貧攻堅戰(zhàn)中最難啃的“硬骨頭”是什么？“居住在深溝遠寨的群眾，由于生產資料缺乏、出行不便而導致貧困，這部分群眾貧困程度較深，脫貧較困難。其中，最困難的是因學因病因殘致貧群眾的脫貧問題?！蓖跏纻ジ嬖V記者，2017年，全縣預計有600戶2243人（省州定脫貧人口2080人）要脫貧，因學因病因殘致貧占比超過55%，是脫貧攻堅的難點，也是最難啃的“硬骨頭”。理縣將盯住重點，破解難點，綜合施策、真抓實干，全力以赴完成“縣摘帽、村退出、戶脫貧目標”。

針對因學致貧的情況：理縣率先在全州實行十五年義務教育，全面落實“兩免一補”“三減一助”、助學貸款等中央省州教育資助資金，用好用活博陽教育基金等社會幫扶資金，最大限度減輕上學負擔，確保適齡青少年“零輟學”。堅持“守護家園、傳承文化”的定位，深化教育改革，做優(yōu)學前教育，做強小學初中教育，做特高中教育，提升教育質量。大力開展職業(yè)教育，實行旅游服務、酒店管理、藏羌文化傳承等訂單式委培培養(yǎng)，讓他們掌握一技之長，提高就業(yè)能力。

針對因病致貧的情況：健全“基本醫(yī)療服務、全民健康管理、醫(yī)療應急救援”三大體系，創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城，加快建設健康理縣，提升全民醫(yī)療服務質量。實行全民免費體檢，提供針對性、個性化服務，做到早預防、早治療，最大限度減少大病的發(fā)生率和對家庭造成的經(jīng)濟負擔。深化與成都軍區(qū)總醫(yī)院的對口幫扶，開通遠程診療系統(tǒng)，建立應急服務圈，提升突發(fā)疾病救援能力。落實“十免四補助”醫(yī)療扶持，建立健全新農合、大病保險、民政醫(yī)療救助相互銜接、共同保障的重大疾病救助體系，讓因病致貧、返貧的群眾得到及時救治、盡早康復。

針對因殘致貧的情況：抓好政策兜底，認真落實扶貧線、低保線“兩線合一”政策，加大醫(yī)療救助力度，健全保障標準和救助水平與經(jīng)濟社會發(fā)展水平、物價水平相適應的動態(tài)調整機制，切實保障困難群眾衣食無憂，不斷增強獲得感和幸福感。

弘揚傳統(tǒng)文化精神文明與物質文明齊推進

脫貧攻堅，既要物質脫貧也要精神脫貧。作為藏羌文化走廊核心區(qū)、多元文化交匯點的理縣，在文化活性傳承及文化扶貧方面采取了哪些措施？

王世偉告訴記者，近年來，理縣加強傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展，按照“不漏村居、不漏種類、不漏項目”原則，對全縣傳統(tǒng)文化資源進行持續(xù)性調查和整理，并分類申報非物質文化遺產項目，累計申報國家級非遺項目3個（羌年、博巴森根、川西藏族山歌），省級非遺項目5個（羌族口弦、碉樓營造技藝、夬儒節(jié)、羌族釋比戲、羊皮鼓舞），州級非遺項目36個，縣級非遺項目41個，各級代表性傳承人共60人。

“同時，我們注重將傳統(tǒng)文化資源向經(jīng)濟資源轉化，積極打造理縣蒲溪羌文化生態(tài)保護實驗區(qū)，培育文化旅游新亮點。積極開發(fā)羌繡、藏織、演藝等文化產業(yè)，讓藏羌群眾在文化傳承中實現(xiàn)增收致富?！?/p>

近年來，理縣堅持文旅互動，以民族、民俗特色文化為內涵，以旅游資源為載體，通過舉辦四川省鄉(xiāng)村文化旅游節(jié)、米亞羅紅葉溫泉節(jié)等特色節(jié)慶活動，以鮮活的形態(tài)，將豐富多彩的非物質文化呈現(xiàn)在廣大群眾及游客的眼前，既推動了文化傳承弘揚，更是為特色民族文化產業(yè)鏈的逐步形成奠定了良好基礎。

“我們堅持扶貧先扶智，扶智先扶文，大力實施以藏羌文化保護傳承為重點的軟實力提升工程，積極構建公共文化服務體系，實現(xiàn)了物質文明與精神文明協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展?！蓖跏纻ジ嬖V記者，理縣文化扶貧主要有以下三項措施。

把持續(xù)完善公共文化服務設施作為文化扶貧的基礎。健全鄉(xiāng)村文化服務設施，全面免費開放文化體育設施，全面改擴建圖書館、文化館、博物館，建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，逐步構建了覆蓋城鄉(xiāng)、結構合理、功能健全的公共文化服務體系，實現(xiàn)了文化服務的全民共享。

把群眾精神文化生活作為文化扶貧的核心。大力實施鄉(xiāng)風文明創(chuàng)建工程，深入踐行社會主義核心價值觀，以“愛國愛黨、愛村愛家”和“孝善吉祥谷、和美新理縣”活動為載體，扎實推進文化軟實力提升，引導貧困群眾摒棄“等、靠、要”的思想。積極營造“全民閱讀”社會氛圍，并依托已建成81個村、7個社區(qū)農家書屋，引導群眾學習改進生產方式和發(fā)展思路，為群眾脫貧提供了智力保障。

把培育壯大文化產業(yè)作為文化扶貧的關鍵。大力提倡對傳統(tǒng)文化進行“生產性保護”，特別是依托旅游市場，鼓勵本土優(yōu)秀文化資源采取“傳承人＋協(xié)會”“公司＋農戶”等模式，從小作坊式向規(guī)?；⒓s化方向發(fā)展，以保護帶動發(fā)展，以發(fā)展促進保護。扶持、培育民間演藝隊伍，發(fā)揮米亞羅紅葉溫泉節(jié)等文化品牌和節(jié)慶活動效應，通過政府購買文化服務方式，在持續(xù)增強文化的核心競爭力的同時促進群眾增收。深化縣文旅公司改革，廣泛吸納公務人員、事業(yè)人員、貧困群眾等作為正式演藝人員，借助閑置的演藝資源開展文藝展演，傳承藏羌文化，增加群眾收入。

發(fā)展全域旅游發(fā)揮旅游業(yè)綜合帶動作用

旅游業(yè)是綜合性產業(yè)，是拉動經(jīng)濟發(fā)展的重要動力。在理縣，旅游發(fā)展正如火如荼?！澳壳叭h旅游接待床位達2.2萬張，其中2萬張是老百姓的民宿。”王世偉告訴記者，“理縣的旅游扶貧有兩個層面：一是通過大旅游帶動整體經(jīng)濟發(fā)展來扶貧；二是通過發(fā)展全域旅游讓老百姓通過民宿經(jīng)營、農產品銷售等方式直接參與，直接受益?！?/p>

在“十三五”規(guī)劃中，理縣明確了立足優(yōu)勢資源，發(fā)展全域旅游的思路，以全域旅游理念優(yōu)化配置經(jīng)濟社會發(fā)展資源，把消費的潛力、創(chuàng)新的活力和發(fā)展的動力疊加起來，發(fā)揮旅游業(yè)的綜合帶動作用。

堅持規(guī)劃先行。以《旅游十三五規(guī)劃》《旅游目的地規(guī)劃》為引領，優(yōu)化旅游產業(yè)布局，以米亞羅紅葉景區(qū)、古爾溝溫泉小鎮(zhèn)、畢棚溝、桃坪羌寨、甘堡藏寨等景區(qū)為核心，依托旅游驛站、浮云牧場、浮云森林等一批“微景點”，輻射帶動全域鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，構建全域、全時、多元的旅游發(fā)展格局。

拓展旅游業(yè)態(tài)。在滿足游客“吃、住、行、游、購、娛”的基本要素基礎上，積極探索“商、養(yǎng)、學、閑、情、奇”等拓展要素。要把傳統(tǒng)產品升級和豐富新產品新業(yè)態(tài)擺在突出的位置，大力開發(fā)溫泉旅游、滑雪旅游、山地旅游、生態(tài)旅游等休閑度假產品，滿足游客多層次、多樣化消費需求。推動旅游產品結構由觀光為主，向觀光、休閑、度假、體驗復合發(fā)展轉變。

深化旅游扶貧。堅持把“旅游+扶貧”模式作為脫貧攻堅的重要抓手，推動三次產業(yè)相融互動、互為支撐、同步發(fā)展，實現(xiàn)產業(yè)助脫貧、就業(yè)幫脫貧。打造一批民族特色濃郁、功能布局合理的藏羌民居村落，形成“藏羌風情、瓜果飄香、宜居宜游”的百里鄉(xiāng)村旅游帶。強化農旅結合，推動車厘子、青紅脆李、腌臘制品等農產品變成旅游商品，促進群眾增收。深化工旅結合，引導鼓勵高原綠谷、米老頭等企業(yè)圍繞旅游做文章，開發(fā)沙棘飲品、青稞啤酒、牦牛核桃奶等具有理縣特色的旅游產品。通過產業(yè)聯(lián)動，推動就業(yè)創(chuàng)業(yè)，助推脫貧攻堅。

加強基礎建設。圍繞隧道群景觀、照明、綠化美化、加油購物等服務設施及導向標識等方面，策劃、包裝、爭取一批國道提升項目，并加大生態(tài)修復，打造最美317旅游國道。開通縣城至景區(qū)直通車，推廣使用CNG、電等綠色能源，倡導綠色旅游。同時，啟動智慧旅游平臺建設，提升景區(qū)管理運營效率和服務質量。

推進區(qū)域合作。推動區(qū)域旅游一體化，實現(xiàn)區(qū)域旅游要素的合理配置和整體聯(lián)動。以理?。ɡ砜h—小金）路、理黑（理縣—黑水）路項目實施、打通阿壩州旅游內環(huán)線為契機，加強與州內兄弟縣市在旅游產品和線路打造、旅游宣傳營銷、旅游市場監(jiān)管等方面合作，形成聯(lián)系更加緊密的目的地旅游區(qū)域；啟動上孟至米亞羅國營牧場等縣域內環(huán)線建設，推動景區(qū)聯(lián)動，擴大旅游聚集效應，增強區(qū)域旅游競爭力。（責任編輯/凌云 設計/毛豆）