羅瑤 祝聰 董永波
摘要以川西北高原藏區(qū)中比較典型的民族區(qū)域——理縣為研究區(qū)域,在四川省2016年度脫貧攻堅(jiān)工作省級(jí)驗(yàn)收考核第三方評(píng)估調(diào)研的基礎(chǔ)上,深入分析出理縣的致貧原因主要是因病致貧和因?qū)W致貧,并通過民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧相關(guān)文獻(xiàn)資料分析,梳理出理縣的優(yōu)勢(shì)資源。在此基礎(chǔ)上,結(jié)合當(dāng)前理縣精準(zhǔn)扶貧面臨的精準(zhǔn)識(shí)別難、扶貧難度大和脫貧難、返貧易的現(xiàn)實(shí)困境,提出了以“教育扶貧”“旅游扶貧”和“互聯(lián)網(wǎng)+”這3種扶貧模式,來實(shí)現(xiàn)理縣精準(zhǔn)扶貧。
關(guān)鍵詞川西北高原藏區(qū);精準(zhǔn)扶貧;理縣
中圖分類號(hào)S-9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)0517-6611(2018)25-0208-03
Selection of Targeted Poverty Alleviation Path in the Tibetan Area of the Northwest Sichuan Plateau—Taking Lixian as an Example
LUO Yao1,2,ZHU Cong1,2,DONG Yongbo1,2 et al
(1.The Faculty Geography Resource Sciences, Sichuan Normal University, Chengdu,Sichuan 610101;2.Key Lab of Land Resources Evaluation and Monitoring in Southwest, Ministry of Education, Sichuan Normal University, Chengdu,Sichuan 610068)
AbstractTaking Lixian as an example ,which is a typical ethnic area in the Tibetan of the Northwest Sichuan Plateau.Based on the comparative study of the thirdparty assessment of the provinciallevel acceptance of the povertystricken areas in Sichuan Province in 2016,we analyzed the main reasons of the Lixians poverty,which were the disease and the study ,and summarized the advantages of resources in Lixian by the related research results of targeted poverty alleviation in ethnic areas.On this basis,we put forward three kinds of poverty alleviation modes, such as “poverty alleviation of education”,“poverty alleviation of tourism” and “Internet +”, in combination with the realistic predicament of the targeted poverty alleviation of Lixian, to achieve the targeted poverty alleviation of Lixian.
Key wordsThe Tibetan area of the Northwest Sichuan Plateau;Targeted poverty alleviation;Lixian
精準(zhǔn)扶貧不僅是我國(guó)撫貧開發(fā)的重大轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略,也是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵。我國(guó)的扶貧道路要追溯到20世紀(jì)80年代。1986年制定了國(guó)家開發(fā)式扶貧方針,于1994、2001年分別頒布《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要( 2001—2010 年) 》,奮斗目標(biāo)從基本解決當(dāng)前全國(guó)農(nóng)村8 000萬貧困人口的溫飽問題轉(zhuǎn)變成了2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì);國(guó)家級(jí)貧困縣也從原來的331個(gè)增加到了592個(gè),并在保持592個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣總數(shù)不變的基礎(chǔ)上,將沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的所有國(guó)家級(jí)貧困縣取消的同時(shí),增加了中西部地區(qū)的貧困縣數(shù)量。2011年,農(nóng)村貧困人口大幅減少、收入水平穩(wěn)步提高、農(nóng)村居民的生存和溫飽問題得到基本解決。2013年,國(guó)家主席習(xí)近平在湖南湘西考察時(shí),提出實(shí)現(xiàn)2020年全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的關(guān)鍵——精準(zhǔn)扶貧,即針對(duì)不同的區(qū)域、不同貧困戶的貧困狀況,采取精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)管理、靶向幫扶、一戶一策的高效扶貧方式,做到“真扶貧、扶真貧”[1]。至此,我國(guó)的扶貧機(jī)制經(jīng)歷了區(qū)域性扶貧開發(fā)、貧困縣瞄準(zhǔn)、貧困村瞄準(zhǔn)以及三者相結(jié)合的綜合性扶貧機(jī)制,到現(xiàn)在的精準(zhǔn)扶貧的過程。
2016年是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的開局之年,也是脫貧攻堅(jiān)以來貧困縣、貧困村摘帽退出的第一年。四川省是全國(guó)脫貧攻擊任務(wù)最為繁重的6省份之一,但在全省上下的共同努力下,已基本完成了5個(gè)貧困縣、2 350個(gè)貧困村、105萬貧困人口的年度脫貧任務(wù),實(shí)現(xiàn)了首戰(zhàn)告捷。而全國(guó)第二大藏區(qū)位于四川省,包括了甘孜藏族自治州、阿壩藏族羌族自治州以及涼山彝族自治州的木里藏族自治縣等區(qū)域,該區(qū)域集貧困區(qū)域、少數(shù)民族聚居區(qū)、自然災(zāi)害頻發(fā)區(qū)以及生態(tài)脆弱區(qū)等為一體,面臨著生態(tài)、自然、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等多維條件的約束,致使扶貧減貧工作量大、面廣、程度深,是全國(guó)藏區(qū)扶貧減貧的攻堅(jiān)區(qū),更是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵區(qū)[2]。
1研究區(qū)概況及致貧原因
1.1研究區(qū)概況
理縣位于四川省阿壩藏族羌族自治州的東南部,全縣總面積4 318.36 km2,耕地面積32.16 km2。全縣轄5鎮(zhèn)8鄉(xiāng),縣內(nèi)人口以藏、羌、漢為主,2016年末人口總數(shù)44 863人,其中以藏族人口最多,羌族、漢族次之,分別占全縣人口的52.9%、33.4%、13.1%。理縣特殊的地理環(huán)境使其境內(nèi)資源十分豐富。全縣不僅森林覆蓋率、水能和礦產(chǎn)資源開發(fā)性高,還擁有以林、果、蔬菜、花椒等為主的豐富的優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)資源,盛產(chǎn)蟲草、貝母、天麻、羌活等天然藥材,并且旅游資源豐富。截至2015年,全縣全面打響精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),積極創(chuàng)新扶貧模式,實(shí)現(xiàn)276戶、1 082人脫貧,扶貧成效顯著。然而,理縣面臨致貧原因多樣、精準(zhǔn)識(shí)別不準(zhǔn)、脫貧難返貧易等問題。筆者根據(jù)四川省2016年度脫貧攻堅(jiān)工作省級(jí)驗(yàn)收考核第三方評(píng)估調(diào)研,總結(jié)出理縣致貧原因,并結(jié)合相關(guān)專家學(xué)者的研究成果,分析了理縣的優(yōu)勢(shì)資源,結(jié)合當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧面臨的現(xiàn)實(shí)困境,探討理縣精準(zhǔn)扶貧的路徑選擇。
1.2理縣致貧原因
貧困是在多方面因素相互影響下,形成的一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。不同的學(xué)科、不同的角度對(duì)致貧原因的闡釋有著不同的見解。楊龍等[3]對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)戶的致貧原因與機(jī)理進(jìn)行研究時(shí)將致貧原因歸為以下幾個(gè)方面:基礎(chǔ)條件差、機(jī)制不健全;資源匱乏和文化貧困;農(nóng)戶處理風(fēng)險(xiǎn)能力不足導(dǎo)致生計(jì)、健康或教育無保障的結(jié)果以及人力資本和社會(huì)資本等因素。第三方評(píng)估調(diào)研資料顯示,理縣主要的致貧原因是因?qū)W致貧和因病致貧,此外還有因能力、人力資本、技術(shù)不足致貧以及因歷史、文化因素致貧等。
1.2.1因病致貧。
調(diào)查研究表明,困擾川西北高原藏區(qū)農(nóng)牧民并造成四川藏區(qū)貧困的主要病種有大骨節(jié)病、包蟲病、骨質(zhì)增生等地方病[4]。理縣為典型少數(shù)民族聚居區(qū),其中藏族、羌族占全縣人口的86.3%。在少數(shù)民族特有的民族文化習(xí)慣下,養(yǎng)成了好酒以及近親結(jié)婚等民族文化風(fēng)俗。長(zhǎng)期飲酒和近親結(jié)婚等民族風(fēng)俗文化,易誘發(fā)高血壓、慢性肝病、冠心病等慢性病以及其他家族遺傳疾病。疾病防控面臨著地域面積廣、服務(wù)提供難、衛(wèi)生資源貧困、基礎(chǔ)設(shè)施差等一系列問題。加之理縣屬龍門山斷裂帶中段,為中高山峽谷區(qū),氣候差異顯著,各類地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā),許多地方交通阻隔,信息閉塞,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下,公共服務(wù)以及醫(yī)療設(shè)施薄弱,貧困人口收入低下,支付能力不足,而疾病又使貧困人口參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的機(jī)會(huì)降低,降低了貧困人口收入,導(dǎo)致其更加貧困。
1.2.2因?qū)W致貧。2015年對(duì)理縣進(jìn)行教育助學(xué)扶貧調(diào)查時(shí),在44戶在校就讀學(xué)生貧困家庭中,有10戶家庭因上學(xué)致貧。這些民族貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)比較落后,長(zhǎng)期受傳統(tǒng)的思想觀念以及文化程度普遍較低的影響,村民優(yōu)生優(yōu)育的意識(shí)不高,平均每個(gè)家庭中有2~3個(gè)小孩,甚至更多。長(zhǎng)期供養(yǎng)多個(gè)小孩讀書,教育累計(jì)的支出占貧困家庭收入的大半部分,而家庭卻沒有固定可觀的收入,加之部分貧困區(qū)域,基礎(chǔ)教育設(shè)施較差,實(shí)現(xiàn)不了寄宿制,為了接送孩子上學(xué)或是臨近租房,增加了教育成本,致使收入本不高的家庭陷入貧困。
1.2.3因能力、人力資本、技術(shù)不足致貧。
貧困地區(qū)的人口由于受教育程度不高,掌握的知識(shí)較少,進(jìn)而導(dǎo)致人口素質(zhì)低下,多數(shù)貧困人口基本沒有一技之長(zhǎng)。加之思想觀念落后和保守,對(duì)新事物很難接受,缺乏獲取、吸收、交流知識(shí)和適應(yīng)快速發(fā)展的社會(huì)的能力,只能從事對(duì)技術(shù)水平要求不高甚至是無技術(shù)含量的工作,影響貧困人口從事非農(nóng)工作。再者,部分貧困地區(qū)的地方領(lǐng)導(dǎo)可能也會(huì)有觀念落后的情況,影響其制定和執(zhí)行地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略,加劇地區(qū)的貧困。這種由于地區(qū)人口素質(zhì)低下、思想守舊、觀念落后,以致人口的勞動(dòng)能力、人力資本、技術(shù)不足,導(dǎo)致了地區(qū)出現(xiàn)知識(shí)貧困[5]、觀念性貧困[6]。
1.2.4因歷史、文化因素致貧。
費(fèi)孝通[7]研究表明,少數(shù)民族地區(qū)的人口,長(zhǎng)期生活在偏遠(yuǎn)地區(qū),由于歷史上的政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等因素,使其形成特定的固定的生活、生產(chǎn)方式和習(xí)慣,使其對(duì)較先進(jìn)的新的生活生產(chǎn)方式難以接受和適應(yīng),導(dǎo)致貧困問題難以解決,使得貧困問題長(zhǎng)期化。貧困文化理論認(rèn)為,貧困人口長(zhǎng)期生活在貧困環(huán)境中,形成的固有的以一種生活方式、價(jià)值觀念以及行為習(xí)慣等文化體系,這種文化體系通過代際傳遞影響著下一代,也使得貧困的人口長(zhǎng)期貧困,并且很難走出貧困循環(huán)[8]。作為典型的少數(shù)民族地區(qū)的理縣,歷史、文化因素是其致貧重要因素之一。
2優(yōu)勢(shì)資源分析
理縣是四川省國(guó)家扶貧開發(fā)工作艱苦邊遠(yuǎn)縣和“四大片區(qū)”貧困縣之一,也是四川藏區(qū)重要組成部分。在國(guó)家精準(zhǔn)扶貧工作中,四川藏區(qū)以其獨(dú)特的自然環(huán)境、富集的生物多樣性以及重要的生態(tài)功能,承擔(dān)著極其重要的生態(tài)保育作用,面臨著自然生態(tài)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政策制度等多方面因素制約,使其具有貧困面積廣、貧困程度深,貧困矛盾突出、致貧因素復(fù)雜多樣等特點(diǎn),增加了扶貧開發(fā)工作的難度。近年來,隨著扶貧工作的實(shí)施和深入,該區(qū)域貧困發(fā)生率明顯下降,貧困深度指數(shù)也大幅度降低,但總體形勢(shì)依然不容樂觀[9]。特殊的自然環(huán)境和氣候條件,使得理縣具有極為豐富的自然資源。
2.1農(nóng)業(yè)資源多樣
理縣農(nóng)業(yè)資源主要有林、果、蔬菜、藥材等優(yōu)勢(shì)資源。林業(yè)占全縣總土地面積的59.1%,森林覆蓋率高達(dá)39.51%。經(jīng)濟(jì)作物以甜櫻桃、青脆紅李、紅富士蘋果、花椒為主,兼有葡萄、桃、石榴等水果;還擁有白菜、蕃茄、蘿卜、馬鈴薯等7個(gè)蔬菜品類,是成都市主要秋淡季蔬菜基地之一,并盛產(chǎn)蟲草、天麻、黃芪、羌活、當(dāng)歸等中藥材。此外,理縣還有著適宜山羊、牦牛等放牧的天然草場(chǎng),具有發(fā)展牧業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)和潛力[10]。
2.2水能、礦產(chǎn)資源富集
理縣地跨岷江上游支流雜谷腦河兩岸,雜谷腦河自西北入,東南向再折向東流,左岸納孟屯溝、熱孔河等溪流出境入岷江,水資源十分豐富。境內(nèi)溝壑縱橫,河流落差大,小電站星羅棋布。目前已建成理縣電站、紅葉一、二級(jí)電站等電站。并且礦藏資源富集,目前初步探明有銅、鐵、金、銀、鋁、大理石、石英石、硫磺等礦藏,且具有較強(qiáng)的可開發(fā)性。
2.3旅游資源豐富
理縣居住有藏、羌、漢等民族,境內(nèi)生態(tài)旅游資源品種多、開發(fā)利用價(jià)值較大,不僅有風(fēng)景秀麗的自然生態(tài)景觀,還有著濃郁古羌族文化和藏文化的人文景觀,是“大九寨”國(guó)際旅游區(qū)的重要組成部分。目前,有米亞羅紅葉風(fēng)景區(qū)、畢棚溝、孟屯河谷等自然生態(tài)景觀,桃坪羌寨、甘堡藏寨等人文景觀以及正在規(guī)劃的百里藏羌文化走廊及紅色旅游開發(fā)。由于地理環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等因素的制約,理縣還有其他資源尚待開發(fā),旅游發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>
3理縣精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)實(shí)困境
我國(guó)的扶貧開發(fā)經(jīng)歷了“大水漫灌”向“精準(zhǔn)扶貧”轉(zhuǎn)變的歷程。在扶貧初期階段,即在“大水漫灌”的扶貧開發(fā)模式,貧困地區(qū)短期內(nèi)得到大量政策、資金等的支持,扶貧成效快,經(jīng)濟(jì)水平得到較快提高,但卻存在底數(shù)不清、指向不準(zhǔn)、針對(duì)性不強(qiáng)、實(shí)效性不高等問題[11]。扶貧攻堅(jiān)期,采取的精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精細(xì)管理和一戶一策的“精準(zhǔn)扶貧”模式,具有很好的指向性。在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的開局之年,理縣農(nóng)村貧困人口由2008年災(zāi)后統(tǒng)計(jì)的35 419人下降到2015年底的4 534人,2008—2015年農(nóng)牧民人均純收入翻了近兩番,脫貧攻堅(jiān)取得了階段性勝利。盡管如此,在精準(zhǔn)扶貧工作中仍存在現(xiàn)實(shí)困境。
3.1精準(zhǔn)識(shí)別難
精準(zhǔn)扶貧主要包括精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶和精準(zhǔn)管理。精準(zhǔn)識(shí)別是開展精準(zhǔn)扶貧工作的關(guān)鍵一步,也是首要難題,主要是指對(duì)貧困村和貧困戶的識(shí)別。在“精準(zhǔn)識(shí)別”中,存在以下問題:一是難以確定貧困人口的貧困程度。貧困人口可能為得到政策、資金等方面的支持,隱瞞實(shí)際的家庭收支,造成貧困人口過多或是非貧困人口識(shí)別成貧困戶的結(jié)果。二是人為原因造成識(shí)別錯(cuò)誤。部分貧困地區(qū),許多家庭收入相差無幾,在地方有話語權(quán)或是村級(jí)的管理人員,受利益驅(qū)使,在行使權(quán)利時(shí)不公,造成非貧困人口識(shí)別為貧困人口,而真正的貧困人口卻未能被識(shí)別其中,有學(xué)者稱之為“識(shí)別排斥”[12]。三是部分貧困人口因“兩項(xiàng)制度的銜接”一系列政策上的“規(guī)模控制”,被排斥在精準(zhǔn)識(shí)別之外,稱之為“規(guī)模排斥”;部分地方政府為凸顯成效,開展集中連片扶貧工作時(shí),將那些不能集中的貧困區(qū)域排除在外[12] 。
3.2扶貧難度大
理縣精準(zhǔn)扶貧涉及范圍較廣,扶貧難度較其他地區(qū)大的原因主要有:一是受限于其獨(dú)特的自然環(huán)境、氣候以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平等條件,整體發(fā)展水平較低,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,加之貧困人口分布較為分散,增加扶貧難度。二是部分貧困地區(qū)人口有著向發(fā)達(dá)地區(qū)和城市流動(dòng)的趨勢(shì),貧困地區(qū)勞動(dòng)力出現(xiàn)了短缺,造成人力資本不足,扶貧項(xiàng)目實(shí)施主體缺失,增加扶貧難度。三是在精準(zhǔn)扶貧工作中,可能有部分村級(jí)干部徇私舞弊,致使村務(wù)公正、公平力度不夠,引發(fā)群眾不滿,使其不愿意配合工作,增加了扶貧難度。四是部分貧困人口思想觀念落后,自我發(fā)展能力差,缺乏基礎(chǔ)的生產(chǎn)生活資料以及資金、技術(shù)等資本,還存在著“等要靠”的不良傾向,脫貧動(dòng)力不足,增加了扶貧難度。
3.3脫貧難,返貧易
貧困地區(qū)地廣人稀,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,基礎(chǔ)設(shè)施差,群眾想要實(shí)現(xiàn)脫貧比較困難,卻因?yàn)橐恍┲饔^和客觀的原因,很容易重新步入貧困行列。一是貧困地區(qū)人口文化程度低,缺乏資金、技術(shù)支持,難以獲得穩(wěn)定的務(wù)工收入,加之其抵御風(fēng)險(xiǎn)能力弱,一旦出現(xiàn)自然災(zāi)害或是其他重大變故,讓經(jīng)濟(jì)本就不景氣的家庭陷入貧困;再者,貧困人口脫貧動(dòng)力不足,欲望不強(qiáng),有著“等要靠”的不良傾向,缺乏奮斗、自力更生的精神,難以真正脫貧。二是產(chǎn)業(yè)扶貧中,在龍頭企業(yè)的帶動(dòng)下,貧困人口獲得一定報(bào)酬,實(shí)現(xiàn)脫貧。但隨著龍頭企業(yè)的發(fā)展,貧困人口有可能因企業(yè)過分逐利而被忽略真實(shí)需求,很難享受平等報(bào)酬,使其返貧。三是一旦扶貧與地方政府的政績(jī)考核掛鉤,地方政府為加快扶貧速度,可能會(huì)選擇扶持見效快的非貧困戶,而真正的貧困戶被邊緣化,不能享受到扶貧政策帶來的好處,使其難以脫貧。
4理縣精準(zhǔn)扶貧工作路徑選擇
理縣精準(zhǔn)扶貧正處于攻堅(jiān)階段,在扶貧過程中,仍要抓牢基礎(chǔ)扶貧項(xiàng)目中的衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目以及教育扶貧項(xiàng)目,并處理好精準(zhǔn)扶貧過程中精準(zhǔn)識(shí)別不準(zhǔn)等系列問題,發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)資源產(chǎn)業(yè)的作用,尋求以產(chǎn)業(yè)為支撐、脫貧不返貧的扶貧模式。
4.1教育扶貧是根本
教育作為百年大計(jì)之本,是開展精準(zhǔn)扶貧工作中避免貧困代際相傳的重要途徑。首先,做好基礎(chǔ)教育工作,大力實(shí)施學(xué)前教育“一減一助”、九年義務(wù)教育 “三免”、高中教育 “兩減”等教育民生工程。然后,大力提倡貧困戶及其子女接受職業(yè)教育或是農(nóng)技技能培訓(xùn),直接提升貧困人口的自我發(fā)展能力和技能水平,打造“造血式”扶貧模式[13]。再是,加強(qiáng)對(duì)民族地區(qū)教師人文素養(yǎng)培訓(xùn),借助高校進(jìn)行對(duì)口幫扶來開展民族地區(qū)教師的繼續(xù)培訓(xùn)工作。最終,改變民族地區(qū)教育水平低下的現(xiàn)狀,為脫貧奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
4.2搞好基礎(chǔ)扶貧項(xiàng)目是基礎(chǔ)
部分貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后,醫(yī)療服務(wù)條件較差,貧困家庭的經(jīng)濟(jì)本不寬裕,一旦家庭成員出現(xiàn)重大疾病,很容易導(dǎo)致貧困家庭更加貧困,加之無固定的經(jīng)濟(jì)收入,難以承擔(dān)醫(yī)治疾病的費(fèi)用。應(yīng)增加醫(yī)院、衛(wèi)生院的數(shù)量,培養(yǎng)優(yōu)秀的醫(yī)護(hù)人員,提高醫(yī)療服務(wù)水平,深化改革醫(yī)療衛(wèi)生體制,力爭(zhēng)民族地區(qū)無因病致貧的貧困人口。
安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)2018年
4.3掌握基礎(chǔ)數(shù)據(jù),公正透明,識(shí)別精準(zhǔn)是關(guān)鍵
民族地區(qū)人口散布,主要以村級(jí)單位聚居。開展精準(zhǔn)扶貧工作所獲得的貧困戶信息,其準(zhǔn)確性與地方村級(jí)干部作風(fēng)直接相關(guān)。首先,加強(qiáng)地方村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè),培養(yǎng)責(zé)任感強(qiáng)的優(yōu)秀村級(jí)干部,抑制由于利益糾紛、干群矛盾、家族勢(shì)力等問題[11]導(dǎo)致識(shí)別不準(zhǔn)的現(xiàn)象發(fā)生,做到識(shí)別真貧困。再是,開展村干部監(jiān)督工作,要嚴(yán)格按照程序進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧工作,嚴(yán)禁偽造和篡改數(shù)據(jù),公開、公正、透明地開展相關(guān)事項(xiàng)。最后,進(jìn)行精準(zhǔn)調(diào)研,認(rèn)真分析貧困戶致貧原因,保證數(shù)據(jù)的真實(shí)性,落實(shí)到戶到人,開展靶向扶貧工作。
4.4產(chǎn)業(yè)扶貧是支撐
理縣屬中高山峽谷區(qū),地形地貌復(fù)雜,地廣人稀,但有著水能、礦產(chǎn)資源、旅游資源等自然資源,扶貧不能僅僅依靠發(fā)展傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè),要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式,尋求多元化的扶貧模式。
4.4.1大力推進(jìn)旅游扶貧。鑒于理縣的旅游精準(zhǔn)扶貧仍處于初期階段,在開展扶貧工作時(shí),要以政府主導(dǎo)為模式,再根據(jù)理縣現(xiàn)有的旅游資源以及旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀等,并完善現(xiàn)有旅游景點(diǎn)的餐飲、住宿、交通等配套設(shè)施,制定旅游精準(zhǔn)扶貧模式,如藏羌鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)模式、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式、旅游景區(qū)帶動(dòng)模式[14]。
4.4.2改革產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧機(jī)制,確保貧困人口可持續(xù)增收,脫貧不返貧。以政府主導(dǎo)為主,采取“政府+龍頭企業(yè)/科技帶頭人+ 產(chǎn)業(yè)基地+ 貧困戶”的扶貧模式,即政府投入資金和土地,龍頭企業(yè)/科技帶頭人提供技術(shù)支持,貧困人口提供勞動(dòng)力或是入股,實(shí)現(xiàn)各自獲利,加快貧困人口快速脫貧。
4.4.2實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng) + ”扶貧模式。隨著“互聯(lián)網(wǎng) + ”時(shí)代的到來,其應(yīng)用領(lǐng)域越來越廣泛。理縣盛產(chǎn)甜櫻桃、青脆紅李、紅富士蘋果、核桃等水果,在貧困地區(qū)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng) + 農(nóng)產(chǎn)品”,不僅能幫助貧困地區(qū)拓寬銷售渠道,避免因山路崎嶇、位置偏遠(yuǎn)、交通不便,運(yùn)輸成本高等因素帶來銷售困難的問題,使貧困人口收入提高;隨著許多天然藥材的生境遭到毀滅性的破壞,市場(chǎng)上藥材的需求量不斷增加,研究證明理縣有羌活、豬苓[15-16]等藥材的適宜區(qū)分布,具有發(fā)展規(guī)?;斯しN植的物質(zhì)基礎(chǔ)。通過藥材加工,規(guī)?;N植后,實(shí)施
“互聯(lián)網(wǎng) +藥材”扶貧模式,既能為貧困人口提供工作場(chǎng)所,又能增加貧困人口的收入,最終實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧。
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