鄭麗珠 陳建 陳開涵 鄒明進

（太倉出入境檢驗檢疫局江蘇太倉215400）

淺析進口食品安全風(fēng)險分析

鄭麗珠 陳建 陳開涵 鄒明進

（太倉出入境檢驗檢疫局江蘇太倉215400）

主要介紹進口食品風(fēng)險評估、風(fēng)險管理和風(fēng)險交流，重點闡述了進口食品風(fēng)險評估的四個視角：我國法規(guī)及標準、國內(nèi)外標準的差異、食品安全事件及預(yù)警信息、進出口商誠信度。此外，對進口食品風(fēng)險分析進行了展望。

風(fēng)險評估；風(fēng)險管理；風(fēng)險交流；進口食品

1 前言

食品安全風(fēng)險評估制度是當前國際社會普遍采用的食品安全長效治理機制，已經(jīng)成為食品安全風(fēng)險控制的有效方法之一。美國是最早把風(fēng)險分析引入食品安全管理的國家之一，于1997年成立風(fēng)險評估聯(lián)盟，負責(zé)協(xié)調(diào)風(fēng)險評估工作[1]，通過其食品藥品管理局（FDA）和農(nóng)業(yè)部（USDA）及其下屬的食品安全檢測服務(wù)部（FSIS）十幾年的努力，扭轉(zhuǎn)了20世紀末和21世紀初平均每年發(fā)生食品安全事件約300多件的食品安全狀況，其先進的管理模式得到了國際社會的認可[2]。20世紀90年代，歐洲各國爆發(fā)瘋牛病、口蹄疫等事件，引起公眾恐慌和食品監(jiān)管的信任危機，為此，歐盟于2002年頒布《一般食品法》并成立了歐盟食品安全局，建立食品與飼料快速預(yù)警系統(tǒng)（RASFF），獨立開展風(fēng)險評估工作[3，4]。歐盟的風(fēng)險評估制度具有科學(xué)的卓越性、透明性和獨立性，使得歐盟能夠在很短的時間內(nèi)妥善處置瘋牛病事件帶來的影響，恢復(fù)公眾對政府的信任[4-7]。日本也經(jīng)歷過食品安全事件頻發(fā)的痛苦，例如水俁病、森永奶粉事件、地溝油事件等。為挽回民眾信任，保障食品安全，日本于2003年頒布《食品安全基本法》，成立食品安全委員會，負責(zé)食品安全風(fēng)險評估，并將風(fēng)險評估與風(fēng)險管理進行有效分離[8]。澳大利亞新西蘭食品標準局是澳新共同建立的獨立的風(fēng)險評估機構(gòu)，為兩國修訂食品法規(guī)、標準服務(wù)[9]。其中，澳新食品管理局對進口動物源性食品按照風(fēng)險程度進行了分類，并定期進行全面審核[10]。

近年來我國食品安全事件頻發(fā)，不斷觸碰著人們敏感的神經(jīng)。三聚氰胺事件已過去8年，公眾尚未從中解脫，恢復(fù)對國產(chǎn)奶粉的信心。2009年《食品安全法》頒布，成立風(fēng)險評估專家委員會；2011年設(shè)立食品風(fēng)險評估中心，全面承擔(dān)國家食品安全風(fēng)險評估、監(jiān)測、預(yù)警、交流等工作[11]。通過7年的努力，食品安全狀況得到很大改善。食品安全風(fēng)險評估中心在全國設(shè)立近3000個食品污染物和有害因子檢測點，完成了近5000項食品標準的梳理，并以風(fēng)險評估為依據(jù)，不斷發(fā)布和修訂食品安全國家標準，僅2014年完成了208項標準的整合任務(wù)，2015年完成了近300項食品安全標準草案的審查，并發(fā)布食品安全國家標準近30項。食品安全國家標準體系的不斷完善，為進口食品監(jiān)管工作提供了基礎(chǔ)依據(jù)。

進口食品風(fēng)險分析由風(fēng)險評估、風(fēng)險管理和風(fēng)險交流3個部分組成。其中，進口食品風(fēng)險評估是從多視角對進口食品存在的危害消費者健康的因素進行識別，并評估其風(fēng)險程度，為風(fēng)險管理服務(wù)，是風(fēng)險分析的核心和基礎(chǔ)。

2 進口食品風(fēng)險評估的視角解析

進口食品風(fēng)險評估是基于食品安全國家標準的風(fēng)險評估，評估視角主要包括我國法規(guī)及標準、國內(nèi)外標準的差異、食品安全事件及預(yù)警信息、進出口商誠信度。這些視角與風(fēng)險評估、風(fēng)險管理、風(fēng)險交流的關(guān)系如圖1所示。

圖1 進口食品風(fēng)險評估視角與風(fēng)險評估、風(fēng)險管理、風(fēng)險交流的關(guān)系

2.1 基礎(chǔ)視角之法規(guī)、標準及其更新

食品安全法第九十二條規(guī)定：進口食品應(yīng)符合我國食品安全國家標準。食品安全國家標準是進口食品檢驗監(jiān)管的核心依據(jù)，包括產(chǎn)品標準和一般標準，如《嬰兒配方食品》（GB10765-2010）、《食品中污染物限量》（GB2760-2014）等。衛(wèi)計委發(fā)布的各類食品相關(guān)公告也是進口食品檢驗監(jiān)管的重要依據(jù)，比如添加劑增補公告、新食品原料公告等[12]。通過對標準和公告的正確解讀和分析，開展對進口食品的物理、化學(xué)、微生物危害進行識別、評估和特征描述，是進口食品監(jiān)管必不可少的功課。

2.2 深度視角之國內(nèi)外標準差異

由于地域和飲食習(xí)慣的差別，不同國家的食品標準存在一定的差異性。對于進口食品，了解輸出國的食品標準有利于進口食品風(fēng)險評估的開展。這些差異導(dǎo)致的風(fēng)險主要體現(xiàn)在以下幾個方面：某食品原料在食品輸出國可以作為普通食品食用，但在我國無食用習(xí)慣；某些食品添加劑在食品輸出國允許使用，但我國食品標準規(guī)定不能使用；某些食品添加劑在輸出國允許使用限量超過我國食品安全國家標準規(guī)定的使用限量；輸出國標準中規(guī)定的指標要求比我國食品安全國家標準中規(guī)定的指標要求寬松；輸出國標準中沒有要求的項目，在我國食品安全國家標準中有要求，比如歐盟嬰兒配方食品對亞硝酸鹽無要求，我國標準亞硝酸鹽≤2 mg/kg[13]。因此，對這些危害進行識別、評估和特征描述是風(fēng)險分析的重點。

2.3 外源視角之食品安全事件及預(yù)警信息

食品安全預(yù)警信息反映了當前進出口食品安全的高風(fēng)險點和市場導(dǎo)向，具有很強的時效性。各類預(yù)警通報主要包括國家質(zhì)檢總局發(fā)布的食品安全風(fēng)險預(yù)警信息、每日風(fēng)險日報，各級食品藥品監(jiān)督管理局發(fā)布的市場抽檢結(jié)果，國內(nèi)外發(fā)生的各類食品安全事件等，其中與進出口食品關(guān)系最密切的是國家質(zhì)檢總局發(fā)布的風(fēng)險預(yù)警。經(jīng)統(tǒng)計2013年國家質(zhì)檢總局發(fā)布食品安全風(fēng)險預(yù)警116條，2014年發(fā)布風(fēng)險預(yù)警81條，2015年發(fā)布風(fēng)險預(yù)警68條。在風(fēng)險預(yù)警有效期范圍內(nèi)，被預(yù)警食品類別的風(fēng)險程度提高，這些食品類別經(jīng)過一段時間的市場考驗，風(fēng)險程度發(fā)生變化，這正是風(fēng)險預(yù)警信息時效性的體現(xiàn)。

2.4 內(nèi)源視角之進出口商誠信度

對于進口食品風(fēng)險評估而言，進出口商誠信評估必不可少。主要涉及到以下幾個方面：①進出口商遵紀守法情況，例如提供虛假資料辦理相關(guān)手續(xù)，擅自使用檢驗檢疫未完成或不合格的進口食品等；②進出口商進口食品信用情況，例如故意隱瞞產(chǎn)品不合格歷史，進口食品存在安全問題未采取主動召回等；③主體責(zé)任落實情況，例如未建立生產(chǎn)企業(yè)審核制度，未建立缺陷產(chǎn)品召回制度等。通過對進出口商遵紀守法情況、進口食品信用情況、主體責(zé)任落實情況的評估，能夠分析出不同進出口商的風(fēng)險點及風(fēng)險程度的高低，為風(fēng)險管理提供理論依據(jù)[14]。

3 進口食品風(fēng)險管理

進口食品風(fēng)險管理就是在風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上，綜合考慮各方面的制約條件，制定出合理、有效的風(fēng)險管理措施并有效執(zhí)行。目前進口食品風(fēng)險管理主要是按照產(chǎn)品的風(fēng)險評估結(jié)果進行分級和分類管理，使得有限的管理資源優(yōu)化配置，然而仍有多方面的因素制約進口食品安全監(jiān)管。一方面，進口商觀念尚未完全轉(zhuǎn)變，對檢驗檢疫部門的職能認識不到位，錯誤地期望檢驗檢疫部門能夠提供“保姆式服務(wù)”。另一方面，消費者觀念尚未完全轉(zhuǎn)變，出現(xiàn)食品安全事件時，消費者往往將責(zé)任全部歸咎于監(jiān)管部門不作為，生產(chǎn)企業(yè)的第一責(zé)任人被遺忘。

4 進口食品風(fēng)險交流

在進口食品風(fēng)險管理的全過程中，都應(yīng)該保持與風(fēng)險評估者、進出口商、消費者以及其他相關(guān)團體間的有效、持續(xù)的信息交流[15]。為確保風(fēng)險管理措施能夠?qū)⑦M口食品風(fēng)險減少到最低限度，風(fēng)險評估人員和風(fēng)險管理人員間的內(nèi)部交流十分重要[6]。進口食品的風(fēng)險交流主要有：檢驗檢疫部門內(nèi)部開展的各類研討會、總結(jié)會、交流會等；食藥監(jiān)局、衛(wèi)計委、檢驗檢疫局等食品安全監(jiān)管部門間召開的風(fēng)險交流會；檢驗檢疫部門與境外官方開展的風(fēng)險交流會、TBT評議會、雙邊協(xié)調(diào)會等；與社會第三方機構(gòu)、食品安全公益團體等之間開展的交流會；與企業(yè)、行業(yè)協(xié)會或其他業(yè)務(wù)相關(guān)方的信息反饋、法規(guī)宣傳會以及進口食品答疑等公共服務(wù)活動。通過各方間的信息溝通與交流，為進口食品風(fēng)險分析提供基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)資料和信息，并將對進口食品風(fēng)險管理有用的信息并入決策過程。

5 進口食品風(fēng)險分析展望

5.1 建立統(tǒng)一的進口食品風(fēng)險信息數(shù)據(jù)庫收集風(fēng)險評估信息

信息是風(fēng)險評估的基礎(chǔ)，收集的食品相關(guān)信息越全面，風(fēng)險評估結(jié)果就越科學(xué)。進口食品風(fēng)險評估信息主要包括輸出國食品管理模式、生產(chǎn)企業(yè)及物流儲存/運輸?shù)墓芾硇畔?、國?nèi)外標準差異、各類風(fēng)險預(yù)警信息、進出口商信息等。由于信息量大，而且信息收集是一項持續(xù)的工作，目前尚未形成全國統(tǒng)一的進口食品風(fēng)險信息評估數(shù)據(jù)庫。因此，可利用大數(shù)據(jù)對進口食品風(fēng)險數(shù)據(jù)建立數(shù)學(xué)模型，用以預(yù)測風(fēng)險點。若能建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺，既能進行更科學(xué)的進行進口食品風(fēng)險分析，也能通過資源共享，統(tǒng)一執(zhí)法口徑，提高工作效率。

5.2 建立完善的進口食品風(fēng)險交流平臺

為了避免重復(fù)建設(shè)，將有限資源進行整合，實現(xiàn)資源共享，急需建立一個跨部門的食品安全風(fēng)險信息交流平臺，以實現(xiàn)風(fēng)險信息的無縫傳遞，在最大范圍內(nèi)有效控制風(fēng)險，減少風(fēng)險危害造成的各項損失。此外，需要加強與其他發(fā)達國家及國際食品安全組織的交流和合作，加強國際間的風(fēng)險交流活動，達到取長補短的目的。

5.3 逐步解決進口食品風(fēng)險管理的制約條件

風(fēng)險管理是基于科學(xué)風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上，綜合考慮各種可行性限制因素做出的風(fēng)險管理決策。制約條件越多，占用的監(jiān)管成本越高，風(fēng)險決策的結(jié)果就越不利于食品安全，因此，風(fēng)險管理制約條件急需解決。通過開展普法宣傳和科普知識宣講等工作，改變進出口商和消費者的觀念和對食品安全的認識，既有利于企業(yè)落實主體責(zé)任，又有助于消費者正確認識食品安全事件，還能避免媒體過度炒作引起的消費者恐慌。

6 結(jié)論

進口食品風(fēng)險評估可以從我國法規(guī)及標準、國內(nèi)外標準的差異、食品安全事件及預(yù)警信息、進出口商誠信度四個方面開展，同時不斷完善風(fēng)險交流的平臺，逐步解決風(fēng)險管理過程中的制約條件，將風(fēng)險評估的結(jié)果更好地應(yīng)用到風(fēng)險管理中。

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The Preliminary Study on the Risk Analysis of Imported Food

ZHENG Lizhu，CHEN Jian，CHEN Kaihan，ZOU Mingjin
（Taicang Entry-Exit Inspection and Quarantine Bureau，Taicang，Jiangsu，215400）

The risk assessment，risk management and risk communication of the imported food are mainly introduced in this paper，the four perspectives of imported food risk assessment including national regulations and standards，differences between domestic and international standards，food safety incidents and warning information，the credibility degree of importers and exporters are also discussed.In addition，the risk analysis of imported food is prospected.

Risk Assessment；Risk Management；Risk Communication；Imported Food

TS201.6

E-mail：zhenglz@jsciq.gov.cn

2016-10-27