葉修群

一、引言

作為改革開放以來政府推行的一項(xiàng)重要經(jīng)濟(jì)政策,保稅區(qū)和出口加工區(qū)不僅是對外開放的前沿試驗(yàn)田,也是推動了地區(qū)經(jīng)濟(jì)工業(yè)化、城市化和全球化進(jìn)程的重要舉措。繼經(jīng)濟(jì)特區(qū)、開發(fā)區(qū)和高新區(qū)之后,從1990年開始的第一批保稅區(qū)建設(shè),到2000加入WTO后,為了引導(dǎo)加工貿(mào)易的發(fā)展,在中心城市設(shè)立了出口加工區(qū)(張漢林和蓋新哲,2013［1］)。然而,“區(qū)港分離”的管理體制很大程度上制約了保稅區(qū)和出口加工區(qū)的發(fā)展(趙欖,2008［2］),為此,國務(wù)院于2003年批復(fù)了“區(qū)港聯(lián)動”政策,保稅物流園區(qū)、保稅港區(qū)和綜合保稅區(qū)應(yīng)運(yùn)而生,這不僅極大地豐富了海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的內(nèi)涵,也為深化改革、擴(kuò)大開放提供了有效的制度供給(孟廣文,2015［3］)。2013年,上海自貿(mào)區(qū)正式成立,作為改革開放的集大成創(chuàng)新者,自貿(mào)區(qū)的首要目標(biāo)是積極探索、積累可復(fù)制推廣的制度創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn),形成由過去的政策紅利促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、由制度紅利促進(jìn)轉(zhuǎn)型的局面(張幼文,2014［4］)。上海自貿(mào)區(qū)涵蓋了外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和浦東機(jī)場綜合保稅區(qū)4個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū),以及金橋出口加工區(qū)、陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)、張江高科技園區(qū)和世博文化產(chǎn)業(yè)園區(qū),從上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)來看,保稅區(qū)和出口加工區(qū)是自貿(mào)區(qū)的建設(shè)基礎(chǔ)。

上海自貿(mào)區(qū)成立后,2014年12月,天津、福建和廣東3個(gè)自貿(mào)區(qū)設(shè)立方案獲批,并于2015年4月統(tǒng)一掛牌正式成立；2016年8月,國務(wù)院批復(fù)了遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川和陜西7個(gè)自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)方案,預(yù)計(jì)于2017年4月正式掛牌成立,截至目前,國家批復(fù)的自貿(mào)區(qū)總數(shù)達(dá)到了11個(gè),覆蓋了沿海和內(nèi)陸地區(qū),這意味著我國新一輪的自貿(mào)區(qū)建設(shè)已經(jīng)拉開了序幕。從已成立自貿(mào)區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)來看,新一輪自貿(mào)區(qū)建設(shè)還將依托于保稅區(qū)和出口加工區(qū)展開,鑒于此,準(zhǔn)確評估保稅區(qū)和出口加工區(qū)的實(shí)際效果對如何利用現(xiàn)有保稅區(qū)和出口加工區(qū)建設(shè)自貿(mào)區(qū)具有重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

二、文獻(xiàn)綜述

目前,保稅區(qū)相關(guān)研究主要從產(chǎn)業(yè)功能、經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、管理制度和國際比較等角度展開(劉群,1997［5］；任壽根,2004［6］；董維忠,2005［7］；李海蓮,2010［8］； 葉 修 群,2016［9］； 張 時(shí) 立 等,2016［10］)。林漢川和高海鄉(xiāng)［11］(2000) 分析了我國保稅區(qū)在產(chǎn)業(yè)功能定位過程中存在的諸多問題,并指出我國保稅區(qū)應(yīng)以高科技型出口加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),利用當(dāng)?shù)貏趧恿Τ杀緝?yōu)勢和稅費(fèi)減免優(yōu)惠政策,降低生產(chǎn)成本,進(jìn)而提升貿(mào)易競爭力,而不是盲目選擇發(fā)展國際貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易和保稅倉儲等產(chǎn)業(yè)。舒榕懷［12］(2000)認(rèn)為保稅區(qū)在發(fā)展對外貿(mào)易、出口加工區(qū)和連接國內(nèi)外市場方面發(fā)揮了積極作用,并指出保稅區(qū)的未來發(fā)展方向是與國際自由貿(mào)易區(qū)接軌,按照國際標(biāo)準(zhǔn)制度運(yùn)行。張世坤［13］(2005)認(rèn)為保稅區(qū)不僅是跨國企業(yè)投資的重要選擇,也是地方政府尋求振興經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措,其布局主要受交通運(yùn)輸條件、市場規(guī)模和科技水平的影響。并指出唯有向自由貿(mào)易園區(qū)轉(zhuǎn)型才能充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。劉輝群［14］(2008)指出天津保稅港區(qū)應(yīng)轉(zhuǎn)型為自由貿(mào)易區(qū),借助“境內(nèi)關(guān)外”的地域和功能優(yōu)勢,積極參與全球分工。趙欖［2］(2008)從價(jià)值鏈視角分析了保稅區(qū)的產(chǎn)業(yè)功能,發(fā)現(xiàn)保稅區(qū)以出口加工為主會造成區(qū)內(nèi)企業(yè)集群技術(shù)創(chuàng)新能力低端鎖定以及全球價(jià)值鏈的低端鎖定,并指出保稅區(qū)的產(chǎn)業(yè)重心為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。張耀光等［15］(2009)分析了我國保稅港區(qū)的空間分布特征,并指出區(qū)位優(yōu)勢、對外開放、腹地經(jīng)濟(jì)和港口條件是影響保稅港區(qū)設(shè)立的主要因素。楊明華［16］(2008)比較分析了世界主要自由貿(mào)易園區(qū)與我國保稅區(qū)的差異,保稅區(qū)的開放程度高于保稅倉庫,低于自由貿(mào)易園區(qū),并指出自由貿(mào)易區(qū)將是保稅區(qū)的轉(zhuǎn)型方向。

出口加工區(qū)研究方面,王國君［17］(2003)指出我國貿(mào)易制度效率低于許多國家,在不改變整體貿(mào)易制度的情況下,設(shè)立出口加工區(qū)能夠形成局部貿(mào)易制度優(yōu)勢,促進(jìn)地區(qū)對外貿(mào)易的發(fā)展。蘭勇等［18］(2006)以中國臺灣、韓國和菲律賓出口加工區(qū)為研究對象,從國際環(huán)境、國內(nèi)條件、區(qū)位條件和政府作用方面分析了出口加工區(qū)的綜合經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。汪五一(2006)［19］認(rèn)為出口加工區(qū)是我國開放層次最高、優(yōu)惠政策最多的“境內(nèi)關(guān)外”區(qū)域,設(shè)立出口加工區(qū)有利于與國際市場接軌,推動外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。Din［20］(1994)以中間品貿(mào)易為中介分析了設(shè)立出口加工區(qū)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng),如果中間品來自對外貿(mào)易,流入出口加工區(qū)的外資的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)不明顯。如果中間品不能通過對外貿(mào)易獲得,外資的流入能夠提高東道國經(jīng)濟(jì)水平。Sargent和 Matthews［21］(2001) 分析了墨西哥邊境型出口加工區(qū)和北美自由貿(mào)易協(xié)定對貿(mào)易的影響,發(fā)現(xiàn)出口加工區(qū)和北美自由貿(mào)易協(xié)定均能促進(jìn)地區(qū)對外貿(mào)易的發(fā)展,但北美自由貿(mào)易協(xié)定沒有改變出口加工區(qū)的產(chǎn)業(yè)競爭格局。Jenkins［22］(2006)分析了哥斯達(dá)黎加出口加工區(qū)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng),發(fā)現(xiàn)區(qū)內(nèi)資本密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動了當(dāng)?shù)毓?yīng)商企業(yè)的發(fā)展。Schrank［23］(2008)分析了多米尼加出口加工區(qū)發(fā)展離岸制造業(yè)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng),發(fā)現(xiàn)出口加工區(qū)不僅可以促進(jìn)地區(qū)出口和就業(yè)的增長,而且還能持續(xù)地提高地區(qū)科技水平。Jenkins和Arce［24］(2016) 分析了哥斯達(dá)黎加出口加工區(qū)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng),發(fā)現(xiàn)出口加工區(qū)內(nèi)企業(yè)的發(fā)展通過后向關(guān)聯(lián)帶動了當(dāng)?shù)毓?yīng)商企業(yè)的發(fā)展,注重當(dāng)?shù)厥袌隹梢蕴岣叱隹诩庸^(qū)的后向關(guān)聯(lián)帶動效應(yīng)。

前述研究主要從理論角度對保稅區(qū)和出口加工區(qū)進(jìn)行了大量有益的探討,在實(shí)證研究方面,Johansson和 Nilsson［25］(1997)以發(fā)展中國家為研究對象,利用引力模型實(shí)證分析了出口加工區(qū)對出口貿(mào)易的促進(jìn)作用。趙欖和常偉［26］(2008)以保稅區(qū)進(jìn)出口總額表示保稅區(qū)規(guī)模,實(shí)證分析了保稅區(qū)對腹地經(jīng)濟(jì)的帶動作用。陳釗和熊瑞祥［27］(2015)利用倍差法分析了出口加工區(qū)對出口的影響,發(fā)現(xiàn)出口加工區(qū)政策只能促進(jìn)具有比較優(yōu)勢行業(yè)的出口。葉修群［28］(2016)在分析了保稅區(qū)和出口加工區(qū)的空間分布及其演化的基礎(chǔ)上,利用1999—2014年省級面板數(shù)據(jù)實(shí)證分析了保稅區(qū)和出口加工區(qū)的區(qū)位選擇影響因素。葉修群［29］(2016)基于保稅區(qū)和出口加工區(qū)面積,利用產(chǎn)業(yè)權(quán)重構(gòu)造了自由貿(mào)易園區(qū)指標(biāo),并選取1993—2013年省級面板數(shù)據(jù)實(shí)證檢驗(yàn)了自由貿(mào)易園區(qū)的貿(mào)易效應(yīng)及其變化趨勢。延續(xù)這一自由貿(mào)易園區(qū)指標(biāo)的構(gòu)造思路,葉修群和郭曉合［30］(2016)以天津、上海、福建和廣東的省－國對外貿(mào)易數(shù)據(jù)為研究樣本,利用貿(mào)易引力模型檢驗(yàn)了自由貿(mào)易園區(qū)的貿(mào)易效應(yīng)。

綜上所述,國內(nèi)外學(xué)者對保稅區(qū)和出口加工區(qū)進(jìn)行了大量的研究,為本文的研究奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),但也存在以下幾點(diǎn)不足:首先,已有研究多角度理論分析了保稅區(qū)和出口加工區(qū)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng),而實(shí)證研究較為匱乏；其次,現(xiàn)有的相關(guān)實(shí)證研究重點(diǎn)分析了保稅區(qū)或出口加工區(qū)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng),無法解析保稅區(qū)和出口加工區(qū)的開放型經(jīng)濟(jì)效應(yīng)；再次,少量實(shí)證研究通過構(gòu)造統(tǒng)一指標(biāo)綜合分析了保稅區(qū)和出口加工區(qū)的開放型經(jīng)濟(jì)效應(yīng),但缺乏對兩者開放型經(jīng)濟(jì)效應(yīng)相互作用的深入分析。針對現(xiàn)有研究的不足,本文基于1986—2015年省級面板數(shù)據(jù),利用倍差法實(shí)證分析保稅區(qū)和出口加工區(qū)對貿(mào)易開放的影響,以期為地方政府以保稅區(qū)和出口加工區(qū)為基礎(chǔ)建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),進(jìn)一步擴(kuò)大開放提供科學(xué)依據(jù)。

三、模型設(shè)定與數(shù)據(jù)說明

（一）模型設(shè)定

借鑒劉瑞明和趙仁杰［31］(2015)的做法,構(gòu)建如下計(jì)量模型:

其中,openit為貿(mào)易開放度,BZit為保稅區(qū)虛擬變量,EPZit為出口加工區(qū)虛擬變量,Controlit為地區(qū)控制變量的集合,包括海外市場可達(dá)性(dis)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平(rgdp)、外商投資水平(fdi)、工業(yè)化水平(ind)、財(cái)政干預(yù)(gov)和消費(fèi)水平(com)；μi和νt分別為控制地區(qū)和年份效應(yīng),εit為隨機(jī)誤差項(xiàng)。

（二）數(shù)據(jù)說明

基于數(shù)據(jù)的可得性,本文選取1986—2015年中國31省(直轄市、自治區(qū))的省級面板數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證分析,除特別說明外,以下各變量中的原始數(shù)據(jù)來自各省(直轄市、自治區(qū))統(tǒng)計(jì)年鑒、中國統(tǒng)計(jì)年鑒與新中國60年統(tǒng)計(jì)資料匯編。主要變量的設(shè)定如下:

1.貿(mào)易開放度(open)。

貿(mào)易開放度要綜合反映地區(qū)的貿(mào)易開放信息和貿(mào)易地位,而傳統(tǒng)的貿(mào)易依存度指標(biāo)表示的是地區(qū)與國際經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系程度,無法反映對外貿(mào)易的活躍程度(趙滌非等,2014［32］)。再者,貿(mào)易依存度與市場規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地理位置以及自然稟賦等因素相關(guān),只有在這些因素相近的前提下進(jìn)行比較才有意義(高小紅和周茂榮,2008［33］)。鑒于此,本文參考Jay和Kenneth［34］(2011)的研究,對貿(mào)易依存度進(jìn)行了修正得到了新的貿(mào)易開放度指標(biāo)(CTI),其計(jì)算公式如下:

其中,opentit、openxit、openmit分別表示貿(mào)易開放度、出口貿(mào)易開放度和進(jìn)口貿(mào)易開放度,GDPit為地區(qū)實(shí)際GDP,n為地區(qū)數(shù),Xit為出口總額,Mit為進(jìn)口總額。

2.保稅區(qū)虛擬變量(BZ)和出口加工區(qū)虛擬變量(EPZ)。

借鑒葉修群［28］(2016)的研究,將保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)、保稅港區(qū)和綜合保稅區(qū)歸為保稅區(qū),跨境加工區(qū)和出口加工區(qū)歸為出口加工區(qū),園區(qū)名單數(shù)據(jù)來自中國開發(fā)區(qū)網(wǎng),并確定各園區(qū)的成立年份,如果某一地區(qū)在當(dāng)年開始設(shè)立或已經(jīng)設(shè)立了保稅區(qū)(出口加工區(qū)),則BZ＝1(EPZ＝1),否則BZ＝0(EPZ＝0)。截至2016年,我國共設(shè)立了84個(gè)保稅區(qū)和74個(gè)出口加工區(qū),且覆蓋了除西藏、青海和甘肅外的所有省市區(qū)。如圖1所示,保稅區(qū)建設(shè)始于1990年,在1990—1996年間共成立了15個(gè)保稅區(qū),在1997—2003年間并沒有新增保稅區(qū),而在2004—2016年間,保稅區(qū)發(fā)展進(jìn)入了高速發(fā)展階段,其間共成立了68個(gè)保稅區(qū)。出口加工區(qū)建設(shè)始于2000年,2000—2006年為出口加工區(qū)的設(shè)立高峰期,其間共設(shè)立了64個(gè)出口加工區(qū),2007—2016年則進(jìn)入穩(wěn)步發(fā)展階段,其間僅新增了10個(gè)出口加工區(qū)。這種分期分批、逐步推廣的保稅區(qū)和出口加工區(qū)的設(shè)立模式有利于選擇“漸進(jìn)式”倍差法來評估該政策的經(jīng)濟(jì)效果(陳釗和熊瑞祥,2015［27］)。

圖1 1990—2016年間我國保稅區(qū) （BZ）和出口加工區(qū) （EPZ）新增個(gè)數(shù)

3.地區(qū)控制變量。

海外市場可達(dá)性(dis),借鑒駱許蓓(2003)［35］的做法,利用各地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心到最近沿海港口的直線距離的自然對數(shù)形式表示,其中,直線距離數(shù)據(jù)來自Google Earth,并利用公路與鐵路密度的算術(shù)平均值進(jìn)行調(diào)整。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平(rgdp),以人均GDP表示,本文選擇各地區(qū)人均GDP與全國人均GDP的比值來表示地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,其中人均GDP為以1985年不變價(jià)格表示的實(shí)際值。

外商投資水平(fdi),以實(shí)際利用外商直接投資額與實(shí)際GDP的比值表示,本文選擇各地區(qū)外商投資水平與全國外商投資水平的比值來表示地區(qū)外商投資水平,其中實(shí)際利用外商直接投資額利用當(dāng)年年中匯率進(jìn)行調(diào)整得到。

工業(yè)化水平(ind),以工業(yè)增加值與GDP的比值表示,本文選擇各地區(qū)工業(yè)化水平與全國工業(yè)化水平的比值來表示地區(qū)工業(yè)化水平。

財(cái)政干預(yù)(gov),以地方財(cái)政收支總額占GDP的比重表示,本文選擇各地區(qū)財(cái)政干預(yù)水平與全國財(cái)政干預(yù)水平的比值來表示地區(qū)財(cái)政干預(yù)水平。

消費(fèi)水平(com),以社會消費(fèi)品零售總額與GDP的比值表示,本文選擇各地區(qū)消費(fèi)水平與全國消費(fèi)水平的比值來表示地區(qū)消費(fèi)水平。本文主要變量的描述性統(tǒng)計(jì)如表1所示。

表1 主要變量的描述性統(tǒng)計(jì)

四、實(shí)證結(jié)果分析

（一）基本結(jié)果分析

本文首先分析保稅區(qū)與出口加工區(qū)對貿(mào)易開放的直接影響,將設(shè)立保稅區(qū)和出口加工區(qū)視為中央在地方實(shí)施的一項(xiàng)“準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn)”,利用倍差法進(jìn)行估計(jì),結(jié)果報(bào)告于表2中,從回歸結(jié)果中可以看出,保稅區(qū)(BZ)和出口加工區(qū)(EPZ)的系數(shù)均顯著為正,這說明設(shè)立保稅區(qū)和出口加工區(qū)均促進(jìn)了地區(qū)貿(mào)易開放度的提高,對比出口和進(jìn)口方程的回歸結(jié)果可以看出,保稅區(qū)的系數(shù)在出口和進(jìn)口方程中均顯著為正,而出口加工區(qū)的系數(shù)僅在出口方程中顯著為正,這說明設(shè)立保稅區(qū)對出口和進(jìn)口貿(mào)易開放的促進(jìn)作用明顯,而出口加工區(qū)對出口貿(mào)易發(fā)展的促進(jìn)作用顯著,而對進(jìn)口貿(mào)易發(fā)展的促進(jìn)作用并不顯著。

表2 基本估計(jì)結(jié)果

（二）共同趨勢檢驗(yàn)

前述分析證實(shí)了保稅區(qū)和出口加工區(qū)對貿(mào)易開放的促進(jìn)作用,但這一重要結(jié)論并不穩(wěn)健,主要基于以下考慮,在設(shè)立保稅區(qū)或出口加工區(qū)過程中,中央會綜合考慮地區(qū)經(jīng)濟(jì)、地理和政治等諸多因素,所以,中央在批準(zhǔn)設(shè)立保稅區(qū)或出口加工區(qū)決策過程中可能存在挑選贏家行為,換言之,相比于未設(shè)立保稅區(qū)或出口加工區(qū)的地區(qū),設(shè)立保稅區(qū)或出口加工區(qū)的地區(qū)在設(shè)立保稅區(qū)或出口加工區(qū)之前可能已經(jīng)具備更高的貿(mào)易開放度,這會導(dǎo)致保稅區(qū)或出口加工區(qū)的貿(mào)易開放效應(yīng)被高估。然而,利用倍差法評估保稅區(qū)和出口加工區(qū)的貿(mào)易開放效應(yīng)的前提為對照組和處理組的趨勢是一致的,且不隨時(shí)間發(fā)生系統(tǒng)性變化。因此,本文借鑒劉瑞明和趙仁杰［31］(2015)的做法,將保稅區(qū)和出口加工區(qū)的設(shè)立時(shí)間提前2年或3年。如果保稅區(qū)和出口加工區(qū)變量系數(shù)顯著為正,意味著貿(mào)易開放度的提高很有可能是由其他政策引起的,保稅區(qū)和出口加工區(qū)促進(jìn)貿(mào)易開放這一結(jié)論很可能不成立。反之,則說明貿(mào)易開放的提升來自保稅區(qū)和出口加工區(qū)的設(shè)立。如表3所示,將保稅區(qū)和出口加工區(qū)設(shè)立時(shí)間分別提前2年和3年,保稅區(qū)和出口加工區(qū)變量的系數(shù)均沒有通過顯著性檢驗(yàn),這說明貿(mào)易開放度的提高來自保稅區(qū)和出口加工區(qū)的設(shè)立,而不是由其他政策引起的。

表3 共同趨勢檢驗(yàn)結(jié)果

（三）地區(qū)異質(zhì)性分析

為了進(jìn)一步分析保稅區(qū)和出口加工區(qū)對貿(mào)易開放影響的地區(qū)異質(zhì)性,我們將樣本劃分為沿海和內(nèi)陸地區(qū),其中,沿海地區(qū)包括京、閩、粵、瓊、冀、蘇、浙、滬、遼、魯、津、桂,內(nèi)陸地區(qū)包括贛、豫、皖、鄂、湘、黑、吉、晉、渝、川、陜、滇、蒙、寧、新、黔。利用前文的參數(shù)估計(jì)方法對沿海和內(nèi)陸地區(qū)分別進(jìn)行估計(jì),結(jié)果報(bào)告于表4中。

如表4所示,保稅區(qū)的系數(shù)在沿海地區(qū)方程中顯著為正、而在內(nèi)陸地區(qū)則不顯著,這說明沿海保稅區(qū)對貿(mào)易開放的促進(jìn)作用顯著,而內(nèi)陸保稅區(qū)對貿(mào)易開放的促進(jìn)作用并不顯著。這可能是由于保稅區(qū)大多設(shè)立于沿海港口,其貿(mào)易開放促進(jìn)效應(yīng)的發(fā)揮需依托于港口優(yōu)勢,而內(nèi)陸保稅區(qū)缺乏沿海港口的地理優(yōu)勢,導(dǎo)致其貿(mào)易開放促進(jìn)效應(yīng)不顯著。出口加工區(qū)的系數(shù)在沿海地區(qū)方程中顯著為正,而在內(nèi)陸地區(qū)不顯著,這說明出口加工區(qū)對沿海地區(qū)貿(mào)易開放的促進(jìn)效應(yīng)顯著,而對內(nèi)陸地區(qū)貿(mào)易開放度的提升效果不明顯。這可能是由于出口加工區(qū)定位于發(fā)展出口加工業(yè),利用優(yōu)惠政策吸引大量跨國公司進(jìn)入園區(qū)內(nèi)發(fā)展,并利用當(dāng)?shù)貏趧恿Α⒅虚g品等經(jīng)濟(jì)資源進(jìn)行全球化生產(chǎn),因此,當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展水平是影響出口加工區(qū)促進(jìn)對外貿(mào)易發(fā)展的重要因素(Jenkins和 Arce,2016［24］),內(nèi)陸地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低,導(dǎo)致出口加工區(qū)對貿(mào)易的促進(jìn)作用不明顯,而在產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較高的沿海地區(qū),出口加工區(qū)對貿(mào)易的促進(jìn)效應(yīng)顯著。進(jìn)一步對比出口和進(jìn)口方程中保稅區(qū)和出口加工區(qū)的系數(shù)可以看出,保稅區(qū)的系數(shù)在沿海進(jìn)口方程中顯著為正,出口加工區(qū)的系數(shù)在沿海出口方程中顯著為正,這說明在沿海地區(qū),保稅區(qū)對進(jìn)口貿(mào)易的促進(jìn)作用顯著,而出口加工區(qū)對出口貿(mào)易的促進(jìn)效果明顯。

表4 地區(qū)異質(zhì)性估計(jì)結(jié)果

五、進(jìn)一步分析

借鑒盛斌和毛其淋［36］(2011)的做法,構(gòu)建如下計(jì)量模型來分析保稅區(qū)和出口加工區(qū)對貿(mào)易開放影響的交互作用:

此處,我們重點(diǎn)考察交互項(xiàng)(BZit?EPZit)的系數(shù),如果該系數(shù)為正,這說明保稅區(qū)和出口加工區(qū)對貿(mào)易開放的影響互補(bǔ),如果該系數(shù)為負(fù),則說明保稅區(qū)和出口加工區(qū)對貿(mào)易開放的作用相互替代。

如表5所示,從全國層次來看,保稅區(qū)和出口加工區(qū)交互項(xiàng)的系數(shù)顯著為正,這說明保稅區(qū)和出口加工區(qū)對貿(mào)易開放的促進(jìn)作用存在明顯的互補(bǔ)效應(yīng),這一點(diǎn)在出口和進(jìn)口中均有體現(xiàn),這是由于出口加工區(qū)的優(yōu)惠政策和保稅區(qū)的港口優(yōu)勢形成了協(xié)同效應(yīng),共同促進(jìn)了地區(qū)對外貿(mào)易的發(fā)展。分地區(qū)估計(jì)結(jié)果顯示,總體上,保稅區(qū)和出口加工區(qū)交互項(xiàng)的系數(shù)在沿海顯著為正,而在內(nèi)陸則不顯著,這說明沿海地區(qū)保稅區(qū)和出口加工區(qū)對貿(mào)易開放效應(yīng)之間存在顯著的互補(bǔ)關(guān)系,而在內(nèi)陸地區(qū)該互補(bǔ)效應(yīng)并不明顯。從出口和進(jìn)口層次來看,保稅區(qū)和出口加工區(qū)交互項(xiàng)的系數(shù)在沿海出口和內(nèi)陸進(jìn)口方程中顯著為正,這說明沿海保稅區(qū)和出口加工區(qū)的出口貿(mào)易開放效應(yīng)之間存在明顯的互補(bǔ)關(guān)系,內(nèi)陸保稅區(qū)和出口加工區(qū)的進(jìn)口貿(mào)易開放效應(yīng)明顯互補(bǔ)。這可能是由于在工業(yè)水平較高的沿海地區(qū),能夠?yàn)榭鐕髽I(yè)提供高質(zhì)量的本土中間品,進(jìn)而減少對國外中間品的進(jìn)口需求,而在工業(yè)化水平較低的內(nèi)陸地區(qū),當(dāng)?shù)靥峁┲虚g品的能力較弱,跨國企業(yè)會利用保稅區(qū)和出口加工區(qū)的通關(guān)效率優(yōu)勢,進(jìn)口中間品來進(jìn)行生產(chǎn),因此,保稅區(qū)和出口加工區(qū)的貿(mào)易開放互補(bǔ)效應(yīng)表現(xiàn)在進(jìn)口上。

表5 保稅區(qū)、出口加工區(qū)的交互效應(yīng)估計(jì)結(jié)果

六、結(jié)論與建議

設(shè)立保稅區(qū)和出口加工區(qū)不僅是深化改革、擴(kuò)大開放的試驗(yàn)田,也是促進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措,然而,其實(shí)際效果尚未得到證實(shí)。本文基于1986—2015年省級面板數(shù)據(jù),利用倍差法實(shí)證分析了保稅區(qū)和出口加工區(qū)對貿(mào)易開放的影響。研究發(fā)現(xiàn),設(shè)立保稅區(qū)和出口加工區(qū)促進(jìn)了地區(qū)對外貿(mào)易的發(fā)展,其中,設(shè)立保稅區(qū)對出口和進(jìn)口貿(mào)易的促進(jìn)效應(yīng)明顯,設(shè)立出口加工區(qū)促進(jìn)了出口貿(mào)易的發(fā)展,而對進(jìn)口貿(mào)易的影響不明顯；沿海地區(qū)設(shè)立保稅區(qū)和出口加工區(qū)明顯促進(jìn)了地區(qū)對外貿(mào)易的發(fā)展,其中,保稅區(qū)主要促進(jìn)了進(jìn)口貿(mào)易的發(fā)展,出口加工區(qū)推動了出口貿(mào)易的發(fā)展；受制于區(qū)位劣勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平偏低,內(nèi)陸地區(qū)設(shè)立保稅區(qū)和出口加工區(qū)的貿(mào)易開放促進(jìn)效應(yīng)不明顯。進(jìn)一步分析保稅區(qū)和出口加工區(qū)之間的交互效應(yīng)發(fā)現(xiàn),保稅區(qū)和出口加工區(qū)對貿(mào)易發(fā)展的促進(jìn)作用明顯互補(bǔ),這一點(diǎn)在出口和進(jìn)口上均有體現(xiàn),且該互補(bǔ)效應(yīng)還體現(xiàn)在對沿海地區(qū)出口貿(mào)易和內(nèi)陸地區(qū)進(jìn)口貿(mào)易上。

基于上述重要結(jié)論,以我國新一輪自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為契機(jī),對如何利用現(xiàn)有保稅區(qū)和出口加工區(qū)建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體制提出以下幾點(diǎn)建議。

第一,依托于保稅區(qū)和出口加工區(qū)建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),消除不同類型園區(qū)之間的制度壁壘,實(shí)現(xiàn)不同類型園區(qū)管制制度和產(chǎn)業(yè)功能的融合。保稅區(qū)實(shí)行的是“境內(nèi)關(guān)內(nèi)”制度,而出口加工區(qū)實(shí)行的是“境內(nèi)關(guān)外”制度,這一法律定位的差異直接制約了不同類型園區(qū)之間的融合。另外,保稅區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為國際貿(mào)易、保稅倉儲和出口加工,而出口加工區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為出口加工,不同園區(qū)產(chǎn)業(yè)功能差異不利于園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚外部性的形成。因此,在新一輪自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)過程中,應(yīng)以自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)法律統(tǒng)一明確保稅區(qū)和出口加工區(qū)的法律定位,從制度設(shè)計(jì)上實(shí)現(xiàn)不同類型園區(qū)的融合,在產(chǎn)業(yè)功能方面,在保稅區(qū)和出口加工區(qū)的現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上,積極推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)功能拓展的試點(diǎn),通過產(chǎn)業(yè)多元化進(jìn)一步放大制度創(chuàng)新紅利。

第二,在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇上,應(yīng)重點(diǎn)考慮地區(qū)的比較優(yōu)勢,注重區(qū)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)間的關(guān)聯(lián)效應(yīng),發(fā)揮自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的溢出效應(yīng),推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長與產(chǎn)業(yè)升級。保稅區(qū)和出口加工區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)呈明顯的“一刀切”性質(zhì),各地區(qū)保稅區(qū)和出口加工區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相近,其中,保稅區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為國際貿(mào)易、保稅倉儲和出口加工,出口加工區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為出口加工業(yè),這顯然不符合比較優(yōu)勢原則。在新一輪自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中,自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇應(yīng)基于腹地比較優(yōu)勢決定,不能一味參考現(xiàn)有自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇。例如,在工業(yè)化水平高、區(qū)位優(yōu)勢明顯的沿海地區(qū),自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)應(yīng)選擇國際貿(mào)易、倉儲物流以及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),而在工業(yè)化水平低、區(qū)位劣勢明顯的內(nèi)陸地區(qū),隨著沿海制造業(yè)不斷向內(nèi)陸地區(qū)轉(zhuǎn)移,依托于自身的自然資源和勞動力成本優(yōu)勢,應(yīng)選擇新型加工制造業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

第三,積極推進(jìn)內(nèi)陸自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè),通過設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)大開放,實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,而沿海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的核心在于通過制度創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)政策紅利、人口紅利向制度紅利升級。從新一輪自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)批復(fù)結(jié)果來看,自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)將從沿海向內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展,通過在內(nèi)陸核心城市設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),實(shí)現(xiàn)內(nèi)陸地區(qū)擴(kuò)大對外開放,推動內(nèi)陸地區(qū)生產(chǎn)要素融入全球分工體系,進(jìn)一步縮小與沿海地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)差距。在沿海地區(qū),產(chǎn)業(yè)升級與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型作為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn),自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)將不再依托政策優(yōu)惠和人口增長紅利推動地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,而應(yīng)通過制度創(chuàng)新來推進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,實(shí)現(xiàn)由政策“洼地”向制度“高地”升級轉(zhuǎn)型。

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