王南妮

（重慶工商大學 重慶市高校網(wǎng)絡(luò)輿情與思想動態(tài)研究咨政中心 重慶南岸 400067）

摘要：十八大以來，習近平高度重視中國共產(chǎn)黨的建設(shè)，在多個場合強調(diào)了黨要管黨、從嚴治黨。隨著社會的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)成為溝通交流的重要載體，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督對從嚴治黨具有十分重要意義。本文主要以全面從嚴治黨的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督路徑為研究對象，通過對網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督路徑的研究，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)輿論實際反響情況，提出對全面從嚴治黨有效的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督方式、路徑，從而促成一個真正的“嚴黨”。

關(guān)鍵詞：從嚴治黨；網(wǎng)絡(luò)輿論；輿論影響；監(jiān)督路徑

一、全面從嚴背景下黨內(nèi)外監(jiān)督方式及存在問題

十八大以來，黨中央尤其重視黨的自身建設(shè)，包括習近平提到的“打虎拍蠅、將權(quán)利關(guān)進制度的籠子里、將籠子扎緊”等語錄。要實現(xiàn)全面從嚴治黨，黨風、制度建設(shè)、法律約束必不可少，同時加強黨內(nèi)外監(jiān)督，是從嚴二字的必要保證。

（一）現(xiàn)階段黨內(nèi)監(jiān)督方式

目前，黨內(nèi)監(jiān)督方式主要有匯報方式、談話方式、檢舉方式、懲戒方式。

匯報方式，是黨內(nèi)監(jiān)督主體通過召開會議、巡視工作、聽取匯報，展開黨風教育，從而達掌握監(jiān)督對象思想動向、了解其工作，保證思想、工作上不走歪路的方式。2016年2月，中央政治局決定修訂《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》（以下簡稱《條例》），其中第二章第十條指出，“黨的中央委員會、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會全面領(lǐng)導黨內(nèi)監(jiān)督工作。中央委員會全體會議每年聽取中央政治局工作報告，監(jiān)督中央政治局工作，部署加強黨內(nèi)監(jiān)督的重大任務(wù)”；第十一條指出，“中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會定期研究部署在全黨開展學習教育，以整風精神查找問題、糾正偏差；聽取和審議全黨落實中央八項規(guī)定精神情況匯報，加強作風建設(shè)情況監(jiān)督檢查；聽取中央紀律檢查委員會常務(wù)委員會工作匯報；聽取中央巡視情況匯報，在一屆任期內(nèi)實現(xiàn)中央巡視全覆蓋?！盵1]

談話方式是雙向的，既包括監(jiān)督主體定期同受監(jiān)督者就其嚴守紀律、保證思想上的純潔性、自身情況進行談話；同時，也包括受監(jiān)督者主動同監(jiān)督主體進行談話，反映自身、及管轄地方、部門情況。《條例》中第二章第十三條指出，“中央政治局委員應(yīng)當加強對直接分管部門、地方、領(lǐng)域黨組織和領(lǐng)導班子成員的監(jiān)督，定期同有關(guān)地方和部門主要負責人就其履行全面從嚴治黨責任、廉潔自律等情況進行談話”；第三章二十一條指出，“堅持黨內(nèi)談話制度，認真開展提醒談話、誡勉談話。發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導干部有思想、作風、紀律等方面苗頭性、傾向性問題的，有關(guān)黨組織負責人應(yīng)當及時與其溝通；發(fā)現(xiàn)輕微違紀問題的，上級黨組織負責人應(yīng)當對其誡勉談話，并由本人作出說明或者檢討，經(jīng)所在黨組織主要負責人簽字后報上級紀委和組織部門。”[2]

檢舉方式區(qū)分為自我檢舉與他人檢舉，自我檢舉是在任職期間內(nèi)加強對朋友、親屬嚴格要求，一旦發(fā)現(xiàn)苗頭不對，需開展自我批評，主動向上級作報告，接受檢查；他人檢舉則是開展同級互相監(jiān)督，保證領(lǐng)導班子成員思想純潔、作風清廉?！稐l例》中第二章第十二條指出，“中央委員會成員必須嚴格遵守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，發(fā)現(xiàn)其他成員有違反黨章、破壞黨的紀律、危害黨的團結(jié)統(tǒng)一的行為應(yīng)當堅決抵制，并及時向黨中央報告。對中央政治局委員的意見，署真實姓名以書面形式或者其他形式向中央政治局常務(wù)委員會或者中央紀律檢查委員會常務(wù)委員會反映?！盵3]

懲戒方式，是監(jiān)督主體根據(jù)黨內(nèi)監(jiān)督條令，對違反相關(guān)條例班子成員進行實施批評、處分、警戒、懲罰等活動?！稐l例》第四章指出，“派出機關(guān)應(yīng)當加強對派駐紀檢組工作的領(lǐng)導，定期約談被監(jiān)督單位黨組織主要負責人、派駐紀檢組組長，督促其落實管黨治黨責任。派駐紀檢組應(yīng)當帶著實際情況和具體問題，定期向派出機關(guān)匯報工作，至少每半年會同被監(jiān)督單位黨組織專題研究1次黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作。對能發(fā)現(xiàn)的問題沒有發(fā)現(xiàn)是失職，發(fā)現(xiàn)問題不報告、不處置是瀆職，都必須嚴肅問責。”

（二）黨外監(jiān)督方式

黨外監(jiān)督是指由黨外組織、單位或個人依照國家的法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，對黨的組織、黨員或黨員領(lǐng)導干部的行為所進行的監(jiān)察督促。相對于黨內(nèi)監(jiān)督而言，主要分為兩種，一是國家機關(guān)監(jiān)督；二是社會監(jiān)督。國家機關(guān)監(jiān)督是指擁有國家法定監(jiān)督權(quán)力的部門對黨政機關(guān)、領(lǐng)導成員進行監(jiān)督；社會監(jiān)督是指來自人民群眾個人或群眾團體、社會組織、新聞媒體等非國家性專設(shè)的監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督，包括民主黨派監(jiān)督、群眾團體監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督等。

（三）存在問題

監(jiān)督主體意識淡薄，權(quán)力行使不到位。黨內(nèi)監(jiān)督實質(zhì)上是對權(quán)力的監(jiān)督，監(jiān)督主體對上級領(lǐng)導班子成員檢查時，或被個人主觀意識、被監(jiān)督者的職位、過去的功績所影響，無法客觀評價；其次，在對基層組織考核中，由于時間、地域限制，易忽略對許多基層干部、人員的了解。如果黨內(nèi)監(jiān)督主體責任意識淡薄，權(quán)力行使不到位，則無法為黨提供鐵的紀律保證。

黨內(nèi)監(jiān)督配套制度落后于監(jiān)督要求。十八大以來，黨中央以習近平為首，強調(diào)黨內(nèi)政治生活要清風氣正，打虎拍蠅一樣不能少，對黨員干部思想行為作風要高標準、嚴要求。但實際上，黨內(nèi)監(jiān)督仍側(cè)重于思想建設(shè)而忽視制度建設(shè)。黨內(nèi)的一些民主監(jiān)督制度包括民主集中制、民主生活會制度、述職述廉制度、民主評議干部制度、重大情況通報和報告制度等等在實踐中作用發(fā)揮不充分，對黨外監(jiān)督所起示范作用有限。

傳統(tǒng)黨外監(jiān)督方式包括人民群眾、社團組織、民主黨派、新聞媒體等。但這樣的監(jiān)督方式存在時間滯后的問題，通過黨外方式進行監(jiān)督，往往黨外監(jiān)督人員上報過成中易受到時間、地域、當?shù)貑挝徊块T上報流程限制，挫傷監(jiān)督主體積極性，無法第一時間行使監(jiān)督權(quán)，如此監(jiān)督作用實際不大。

二、網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督對全面從嚴治黨的積極影響

（一）網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督促進群眾與政府雙向互動積極性

輿論監(jiān)督是對國家公職人員、黨政機關(guān)尤其是領(lǐng)導干部監(jiān)督的重要方式。網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督近幾年興起的，顧名思義，就是社會組織、群體及公民以網(wǎng)絡(luò)為依托，在合法范圍內(nèi)行使自己的監(jiān)督權(quán)，以各種形式在互聯(lián)網(wǎng)上表達自己的訴求、以及舉報擁有一定權(quán)力的公職人員的污點事跡，或有損國家、社會、政黨形象及公民利益的非正當行為。黨是人民的黨，是全心全意為人民服務(wù)的政黨，但在許多基層組織中，政府服務(wù)成員意識不夠、能力不夠，或?qū)袢后w服務(wù)態(tài)度冷漠，辦事效率低下；而政府出臺政策、舉辦惠民活動、宣傳黨中央傳達精神時，公民群體關(guān)注回應(yīng)不夠，參政積極性低。通過網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督，可以提高政府公職人員個人素質(zhì)，努力辦實事，心中堅守服務(wù)人民的信念，始終將人民利益放在第一位，提升黨政機關(guān)在群中心中的形象及公信力；同時，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督充分體現(xiàn)我國民主的權(quán)力的廣泛性和民主權(quán)力的真實性，通過對政府，特別是對公共權(quán)力的監(jiān)督，提高公眾參政的水平、參政的熱情，激發(fā)人們的主體意識，積極地參與到服務(wù)型政府的監(jiān)督中來。

（二）網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督是反腐倡廉的重要方式

政府機關(guān)既是社會服務(wù)者，也是社會管制者，不僅管理社會最完整信息，同時制造社會最多的信息。政府信息不充分公開情況下，企業(yè)或個人也許為得到有利于自身信息，千方百計與官員聯(lián)系，投其所好，走后門，滋生腐敗。相反，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督下，支持政府公開信息及政府相關(guān)行為依據(jù)、過程、結(jié)果，將政府徹底公開透明化，有無權(quán)錢交易，是否存在失職瀆職現(xiàn)象，完全處于網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督氛圍之下，就會減少政府官員中出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象。

（三）網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督推動黨外監(jiān)督體系完善，保持黨的純潔性與先進性

目前，我國黨外監(jiān)督除去國家機關(guān)監(jiān)督還有社會監(jiān)督。網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督隸屬于社會監(jiān)督，是社會監(jiān)督中的新型模式。傳統(tǒng)監(jiān)督方式中，主要包括群眾檢舉、新聞媒體報道，但同時也存在一定局限性。互聯(lián)網(wǎng)時代，網(wǎng)絡(luò)是人們了解信息、獲取信息的重要途徑。利用網(wǎng)絡(luò)對黨政機關(guān)、公職人員進行輿論監(jiān)督，充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用，體現(xiàn)黨的宗旨：全心全意為人民服務(wù)，立黨為公，執(zhí)政為民的理念。網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督發(fā)揮了人民群眾，在完善黨的監(jiān)督體系中的作用，確保黨的廉潔高效，使黨始終保持自身的純潔性、先進性。

四、全面從嚴治黨的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督途徑

（一）加強對黨內(nèi)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的法律規(guī)制

網(wǎng)上信息優(yōu)劣、真假并存、泥沙俱下，要真正實現(xiàn)對黨內(nèi)有效的輿論監(jiān)督，就必須對之進行適當有效的規(guī)制，排除不當言論。再者，從社會的全局來看，網(wǎng)絡(luò)輿論多元化特點容易造成社會輿論過于分散，導致國家凝聚力下降，這是不利于社會的進步和發(fā)展的。因此，對網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督進行規(guī)制是完全有必要的。實現(xiàn)對黨內(nèi)有效輿論監(jiān)督，可以通過加強對黨內(nèi)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的法律規(guī)制，主要從兩個層面上進行思考。一是技術(shù)層面，建立一支專業(yè)科研隊伍，通過創(chuàng)新技術(shù)、軟件資源，有效甄別網(wǎng)民意見信息，一方面納入可信真實意見，呈報上級及時解決，并進行政務(wù)公開，防止輿情擴散造成嚴重后果；另一方面，建好“輿論防火墻”，防止不法分子利用言論對官員、政府進行抨擊，抹黑政府形象，影響群眾判斷。二是非技術(shù)層面，主要通過法律、道德、政策、教育手段等進行，其中法律是最重要的規(guī)制手段。在我國憲法中，雖然對公眾輿論有相關(guān)規(guī)定，但具有一定普適性，并未司法化，還需針對網(wǎng)絡(luò)輿論、大眾傳播方面，出臺專門法律，細化量化已出臺的原則條例，提高可操作性。

（二）促進黨內(nèi)輿論監(jiān)督與紀委監(jiān)督有機結(jié)合

目前，黨內(nèi)輿論監(jiān)督還未成體系，個別網(wǎng)民通過登錄政府公示平臺或其微博、微信舉報政府部門、官員腐敗行為，但大多時候未引起紀檢部門注意，往往事件擴散，形成重大輿情時，紀檢部門介入調(diào)查，進行取證。紀檢部門忽視網(wǎng)絡(luò)輿論的重要性，缺少對公眾舉報平臺的關(guān)注，或者關(guān)注后但并未及時處理群眾舉報事件，僅事后作處理，無法防范于未然。因此，有必要促進黨內(nèi)輿論監(jiān)督與紀委監(jiān)督的有機結(jié)合，一是提高紀檢部門工作人員對網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督重要性的認識，督促相關(guān)領(lǐng)導、工作人員以客觀公正的態(tài)度去看待、分析網(wǎng)民意見；二是紀檢部門定期對相關(guān)舉報平臺進行意見整理與核實，聯(lián)系舉報人了解情況，安撫情緒，若舉報情況屬實，及時公示信息并按法律規(guī)章處置涉事人員。

（三）推動新媒體發(fā)展，充分發(fā)揮監(jiān)督功能

新興媒體是基于傳統(tǒng)媒體的基礎(chǔ)上，通過利用數(shù)字技術(shù)，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，通過互聯(lián)網(wǎng)向受眾傳遞信息的一種傳播形態(tài)和媒體形態(tài)。相較于傳統(tǒng)媒體，新媒體具有得天獨厚的優(yōu)勢，如傳播快，受眾多，信息廣等等。習近平總書記在黨的新聞輿論工作會上也曾提到：“黨的新聞輿論工作是黨的一項重要工作，是治國理政、定國安邦的大事，要適應(yīng)國內(nèi)外形勢發(fā)展，從黨的工作全局出發(fā)把握定位，堅持黨的領(lǐng)導，堅持正確政治方向，堅持以人民為中心的工作導向，尊重新聞傳播規(guī)律，創(chuàng)新方法手段，切實提高黨的新聞輿論傳播力、引導力、影響力、公信力?！币跃W(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督加強從嚴治黨，必須推動新媒體發(fā)展，充分發(fā)揮其監(jiān)督功能，行使監(jiān)督權(quán)利。在堅持黨的領(lǐng)導，堅定正確政治方向以及全心全意為人民服務(wù)理念的大前提下，新媒體要提高自身責任意識，以客觀、理性的態(tài)度搭建好公眾與政府的交流平臺，嚴肅黨內(nèi)政治生活，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。

（四）規(guī)范網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督者個人信息登記制度

網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督是各階層網(wǎng)民參與社會生活，表達意見及情緒的一種參政新型模式。在肯定網(wǎng)絡(luò)對黨內(nèi)政治生活監(jiān)督帶來的便捷性同時，也必須看到網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的弊端。目前，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督往往與人肉搜索、極端言論、甚至曝光受害者的直系親屬身份信息等不良行徑聯(lián)系在一起。利用好網(wǎng)絡(luò)輿論對黨內(nèi)政治生活的監(jiān)督功能，必須完善網(wǎng)絡(luò)個人信息。2016年11月7日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議通過的《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》中第二十四條明確指出：網(wǎng)絡(luò)運營者為用戶辦理網(wǎng)絡(luò)接入、域名注冊服務(wù)，辦理固定電話、移動電話等入網(wǎng)手續(xù)，或者為用戶提供信息發(fā)布、即時通訊等服務(wù)，在與用戶簽訂協(xié)議或者確認提供服務(wù)時，應(yīng)當要求用戶提供真實身份信息。用戶不提供真實身份信息的，網(wǎng)絡(luò)運營者不得為其提供相關(guān)服務(wù)。[4]然而，現(xiàn)階段仍存在部分論壇、貼吧不需要注冊個人信息，為部分不法分子、誣陷者提供便利，因此有必要完善網(wǎng)絡(luò)個人信息，保證輿論監(jiān)督者呈報信息真實可靠度，出現(xiàn)問題能“追本溯源”。

參考文獻：

[1]《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》.2016

[2]《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》.2016

[3]《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》.2016

[4]《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》2016.11