趙曉娟

摘 要：在城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快的過(guò)程中，為了更好的對(duì)老年人晚年生活提供保障，國(guó)家對(duì)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋建設(shè)十分重視，但是從現(xiàn)下我國(guó)城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)情況分析，還沒有實(shí)現(xiàn)全面覆蓋的建設(shè)目標(biāo)，對(duì)此在本文中筆者將從城鎮(zhèn)化對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋正反兩個(gè)方面影響進(jìn)行分析，從而提出以下城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)全面覆蓋策略。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)；全覆蓋；影響效應(yīng)

一、城鎮(zhèn)化對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋的促進(jìn)效應(yīng)

（一）降低居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保成本

在城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展過(guò)程中，城鄉(xiāng)之間的制度差距不斷減小，這很大程度的解決了不同群眾的社會(huì)服務(wù)要求，最大限度的保障了城鄉(xiāng)之間的公平，同時(shí)降低了中國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)負(fù)面影響，推動(dòng)了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展[1]。而從養(yǎng)老保險(xiǎn)制度分析，在城鎮(zhèn)化還未推行時(shí)，養(yǎng)老保險(xiǎn)分為多種形式，如職保、新農(nóng)保、城居保等，這樣的分散劃分就易出現(xiàn)制度上的銜接不明，同時(shí)若是居民遷居或者崗位職業(yè)調(diào)動(dòng)，由于制度形式銜接斷裂，這些遷居居民的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也會(huì)被迫終止，這無(wú)疑會(huì)為參保人帶來(lái)不小的經(jīng)濟(jì)損失，而人口流動(dòng)是不可避免的，這就是以往養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的一種固有弊端，同時(shí)也有影響了居民參保的積極性。但是隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的不斷推進(jìn)，全體居民享有的養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)差異化逐漸縮小，這樣養(yǎng)老保險(xiǎn)制度就可以在各個(gè)區(qū)域內(nèi)廣泛推行，因此即使人口流動(dòng)或者遷移，也不再有養(yǎng)老保險(xiǎn)金方面的損失，同時(shí)最重要的是在城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中，居民老保險(xiǎn)參保成本不斷降低，更好的提升了居民參保的積極性。

（二）推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展

在城鎮(zhèn)化推進(jìn)發(fā)展的過(guò)程中，新農(nóng)保、新城保合并為城鄉(xiāng)居保，整體形勢(shì)與職保十分相近，都為參保人員設(shè)置了個(gè)人賬戶與統(tǒng)籌賬戶，但不同的是職保是由企業(yè)和個(gè)人承擔(dān)，但是城鄉(xiāng)居保卻是通過(guò)個(gè)人繳費(fèi)與政府津貼的形式完成的，在這個(gè)過(guò)程中政府不但要提供最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)對(duì)于一些有實(shí)際困難的群眾承擔(dān)著一定的代繳責(zé)任，并且為了能夠更好的響應(yīng)中央要求，還要鼓勵(lì)參保人員選擇更高的繳費(fèi)檔次，提供獎(jiǎng)勵(lì)性政府津貼。由此可以看出，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為一種社會(huì)性公共服務(wù)，政府在這個(gè)過(guò)程中承擔(dān)著不可推卸的責(zé)任與義務(wù)。但是由于不同區(qū)域財(cái)力物力存在差異，因此地方政府承擔(dān)的財(cái)政補(bǔ)貼金額也各有不同，通常情況下政府會(huì)從兩個(gè)方面出發(fā)，首先是從參保人的利益出發(fā)，通過(guò)參保形式與參保檔次，從而選擇出更加適合地域的參保模式，其次是從區(qū)域治理的角度分析，選擇更能夠降低運(yùn)營(yíng)成本、降低公共服務(wù)成本的參保形式。但是在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的過(guò)程中，發(fā)展模式與發(fā)展質(zhì)量都在不斷的變化，這樣就可以創(chuàng)建更加良好的社會(huì)環(huán)境，推動(dòng)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展。

二、城鎮(zhèn)化對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋的阻礙效應(yīng)分析

（一）聯(lián)保對(duì)城鄉(xiāng)居保形成負(fù)面示范效應(yīng)

城鎮(zhèn)化對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋也會(huì)形成一種阻礙作用，由于我國(guó)特殊的歷史原因，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金渠道窄、效率低、基金缺口大，并且在人口老齡化加快以及退休人口規(guī)模劇增的過(guò)程中，養(yǎng)老基金缺口對(duì)居民參保情況造成了一定的影響。同時(shí)由于我國(guó)養(yǎng)老金政策還沒有實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌，當(dāng)期缺口和當(dāng)期結(jié)余仍然存在。因此在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的過(guò)程中，改革難點(diǎn)與重點(diǎn)就在于養(yǎng)老金代率方面的設(shè)定，以及政府對(duì)養(yǎng)老金的出資問(wèn)題，這些問(wèn)題若是不能得到有效的解決，勢(shì)必會(huì)使人民群眾對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)失去信心[2]。而在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的過(guò)程中，群眾對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的公平性與公正性追求更高，同時(shí)城鎮(zhèn)化推進(jìn)的過(guò)程中，農(nóng)民與居民之間的接線也越發(fā)不明。在參保的過(guò)程中，城居保參保時(shí)間短，抵抗能力弱，而新農(nóng)保由于以往的政策問(wèn)題，很多群眾對(duì)其失去信心，這使得城鄉(xiāng)居保也難以獲得保障，對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋造成了一定的影響。

（二）城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)養(yǎng)老補(bǔ)貼形成擠出效應(yīng)

受當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力影響，地方財(cái)政收入減收嚴(yán)重，同時(shí)，落實(shí)國(guó)家營(yíng)改增試點(diǎn)全面推開等結(jié)構(gòu)性減稅和普遍性降費(fèi)政策，在一段時(shí)期內(nèi)還將進(jìn)一步擴(kuò)大地方財(cái)政收入減收規(guī)模。而城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度離不開地方財(cái)政資金的有效支撐，但是短期內(nèi)的城鎮(zhèn)化速率，使得城鎮(zhèn)內(nèi)公共服務(wù)擁擠，各個(gè)方面都需要政府的財(cái)政資金撥款，如交通問(wèn)題、住房問(wèn)題、教育問(wèn)題等等，而地方政府的財(cái)力又十分有限，在這種僧多粥少的情況下，政府在進(jìn)行財(cái)政資金撥款時(shí)必須要慎之又慎。而在進(jìn)行財(cái)政資金撥款篩選時(shí)，往往會(huì)從一些收益快、效益明顯的項(xiàng)目出發(fā)，這些項(xiàng)目會(huì)成為政府的優(yōu)先資金撥款目標(biāo)，而很顯然城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)并不符合這種篩選標(biāo)準(zhǔn)，這種情況下就形成了城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)養(yǎng)老補(bǔ)貼形成的擠出效應(yīng)。

三、通過(guò)城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋相關(guān)建議

（一）消除公眾對(duì)養(yǎng)老金的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)難以覆蓋的原因，很大程度就是居民對(duì)保險(xiǎn)金的錯(cuò)誤解讀，因此為了能夠加快城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋，消除公眾對(duì)養(yǎng)老金的認(rèn)識(shí)誤區(qū)就顯得十分重要。為此筆者認(rèn)為，政府應(yīng)該從以下幾個(gè)方面做起[3]。加大社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度常態(tài)化宣傳，讓人們?nèi)罕妼?duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有正確性、公眾性的解讀，從而更好的緩解養(yǎng)老金歷史遺留問(wèn)題，從本質(zhì)上幫助公眾消除對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的悲觀態(tài)度與不信任情緒，進(jìn)而增強(qiáng)公眾對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的信心。其次是要建立公開、公正、透明的信息傳遞制度，減少由于信息誤導(dǎo)或者信息不對(duì)稱對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋的阻礙，從而在城鎮(zhèn)化進(jìn)程過(guò)程中，更好的推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度健康可持續(xù)發(fā)展，降低運(yùn)營(yíng)制度成本，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)金使用效率，這樣才能夠在城鎮(zhèn)化推進(jìn)中實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。

（二）多方位增強(qiáng)地方財(cái)力

在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋過(guò)程中離不開地方財(cái)政資金的支持，這是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋的先決條件，因此多方位增強(qiáng)地方財(cái)力將為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋提供基礎(chǔ)性保障。為了能夠更好的緩解地方政府財(cái)政壓力，筆者認(rèn)為應(yīng)在積極貫徹落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)減稅降費(fèi)的政策，切實(shí)發(fā)揮政策紅利，實(shí)現(xiàn)“放水養(yǎng)魚”效應(yīng)，支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，還應(yīng)在條件允許的前提下加快推進(jìn)財(cái)稅體制改革，通過(guò)完善財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制及建立健全地方稅收體系，有效加強(qiáng)地方財(cái)政收入，使地方財(cái)政保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的職能作用更好地發(fā)揮。其次是要完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口之間的掛鉤機(jī)制，根據(jù)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)信息情況，發(fā)展移動(dòng)支付方式，同時(shí)在這個(gè)過(guò)程中形成自上而下的省級(jí)分擔(dān)比例，這樣才能實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)公眾福利與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的互惠互補(bǔ)，從而實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化進(jìn)展過(guò)程中的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。

四、總結(jié)

在城鎮(zhèn)化進(jìn)程發(fā)展過(guò)程中，人口老齡化不斷加快，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)普及覆蓋越發(fā)重要，但是城鎮(zhèn)化進(jìn)程對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋會(huì)形成正反兩個(gè)方面的效應(yīng)，因此在進(jìn)行城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋過(guò)程中，應(yīng)該趨利避害，這樣才能利用城鎮(zhèn)化推動(dòng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋，從而實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

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