莫玉　李彭毅

【摘 要】在工程項(xiàng)目整個(gè)實(shí)施階段里，招標(biāo)控制價(jià)自始至終都存在，對(duì)工程造價(jià)起著調(diào)整控制的效用，同時(shí)對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)有著強(qiáng)有力的約束效用。招標(biāo)控制價(jià)顯示出招標(biāo)人對(duì)待建工程項(xiàng)目工程造價(jià)的最大期望值，是評(píng)定投標(biāo)人的投標(biāo)價(jià)滿足要求與否的條件之一，同時(shí)是編寫投標(biāo)報(bào)價(jià)的依據(jù)。本文針對(duì)清單計(jì)價(jià)模式下招標(biāo)控制價(jià)的確定，以及招標(biāo)控制價(jià)對(duì)投標(biāo)人的作用進(jìn)行剖析和探究。

【關(guān)鍵詞】工程造價(jià)；清單計(jì)價(jià)；招投標(biāo)；招標(biāo)控制價(jià)

0 引言

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)不斷升級(jí)，國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)發(fā)展日漸繁榮。隨著時(shí)代的發(fā)展，我國(guó)建筑工程造價(jià)管理也發(fā)生了一定的改變，從以往的定額計(jì)價(jià)模式變遷到工程量清單計(jì)價(jià)模式。同時(shí)，國(guó)家為規(guī)范化管理建設(shè)工程招投標(biāo)制度，將招標(biāo)控制價(jià)確立為招投標(biāo)活動(dòng)中工程造價(jià)的最高限值。招標(biāo)人依據(jù)國(guó)家、地方或行業(yè)的定額資料，項(xiàng)目本身詳細(xì)資料及其特點(diǎn)明確招標(biāo)控制價(jià)，并保證招投標(biāo)活動(dòng)在合理的限價(jià)范圍內(nèi)開展。

基于上述背景，本文對(duì)清單計(jì)價(jià)模式下招標(biāo)控制價(jià)的確定，以及招標(biāo)控制價(jià)對(duì)投標(biāo)人的作用進(jìn)行剖析和探究。

1 工程量清單計(jì)價(jià)模式

工程量清單，是擬建工程實(shí)施內(nèi)容的名稱及其數(shù)量的明細(xì)列表，通過明細(xì)表將待建工程所有項(xiàng)目呈現(xiàn)出來，根據(jù)工程量計(jì)算規(guī)則，制備分部分項(xiàng)工程量表和綜合表。在工程量清單的基礎(chǔ)上進(jìn)行譬如招標(biāo)控制價(jià)或投標(biāo)價(jià)的計(jì)算的方法就是工程量清單計(jì)價(jià)模式。實(shí)現(xiàn)了由市場(chǎng)定價(jià)，即工程量與單價(jià)相互獨(dú)立。工程量清單計(jì)價(jià)的過程，第一步是制備工程量清單，第二步是利用先前步驟中得到工程量計(jì)算造價(jià)。工程量清單計(jì)價(jià)模式從某些方面規(guī)范了招投標(biāo)過程中的惡意競(jìng)爭(zhēng)行為，可以使承包人將本身的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮到極致，促進(jìn)承包人之間良性競(jìng)爭(zhēng)。

2 招標(biāo)控制價(jià)的確定

2.1 招標(biāo)控制價(jià)的定義

投標(biāo)報(bào)價(jià)的最高限價(jià)最早于2005年被原建設(shè)部提出，之后在《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2008）被正式定義為“招標(biāo)控制價(jià)”。招標(biāo)控制價(jià)的編制有兩種途徑，其一是通過業(yè)主自身編制，其二是通過有相應(yīng)資質(zhì)的造價(jià)公司編制。招標(biāo)控制價(jià)是招標(biāo)工程的最大限值，同時(shí)也是投標(biāo)的最高限價(jià)。是按照相關(guān)計(jì)價(jià)憑據(jù)和方法以及相關(guān)工程資料，通過綜合單價(jià)和清單量相乘得到的工程造價(jià)，是招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)工程造價(jià)最大的期望值。

2.2 招標(biāo)控制價(jià)的作用

從招標(biāo)人的角度來說，招標(biāo)控制價(jià)的存在相當(dāng)于投標(biāo)人的緊箍咒即投標(biāo)報(bào)價(jià)的上限，因而投標(biāo)人得到過高工程利潤(rùn)的情況就不再存在。這樣能在一定程度上避免投標(biāo)人哄抬投標(biāo)價(jià)以及圍標(biāo)、串標(biāo)等違法現(xiàn)象。

從投標(biāo)人的角度來說，投標(biāo)人是否中標(biāo)與投標(biāo)價(jià)接近招標(biāo)控制價(jià)與否無關(guān)。公開招標(biāo)控制價(jià)之后，投標(biāo)人依照本身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、管理水平編寫投標(biāo)價(jià)，能夠達(dá)到競(jìng)標(biāo)人之間良性競(jìng)爭(zhēng)的目的，反映投標(biāo)人的真實(shí)能力。

招標(biāo)控制價(jià)合理與否與工程招標(biāo)的成敗直接掛鉤，長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，施工質(zhì)量的優(yōu)劣也與招標(biāo)控制價(jià)息息相關(guān)。編制招標(biāo)控制價(jià)有以下優(yōu)點(diǎn)：

（1）能夠科學(xué)的控制工程造價(jià)，與以往定額計(jì)價(jià)模式不同，在一定程度上避免了投標(biāo)人哄抬投標(biāo)價(jià)的行為。

（2）向所有競(jìng)標(biāo)人公布投標(biāo)的最高限價(jià)，以及招標(biāo)文件，做到信息公開，在一定程度上壓制了圍標(biāo)、串標(biāo)等違法行為。

（3）招標(biāo)控制價(jià)的存在使競(jìng)標(biāo)者之間平等競(jìng)爭(zhēng)，根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和管理水平編制投標(biāo)價(jià)，能夠體現(xiàn)投標(biāo)人的實(shí)際競(jìng)爭(zhēng)力。

2.3 招標(biāo)控制價(jià)的主要影響因素

工程量清單計(jì)價(jià)模式下，建設(shè)工程造價(jià)由分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)、規(guī)費(fèi)和稅金組成。其中分部分項(xiàng)工程費(fèi)占招標(biāo)控制價(jià)的百分之八十，等于招標(biāo)工程量清單中的量乘以綜合單價(jià)。清單中量為定值，綜合單價(jià)為變量，故而綜合單價(jià)是造成分部分項(xiàng)工程費(fèi)用高低的主要因素。由此可以得出以下結(jié)論：綜合單價(jià)合理則分部分項(xiàng)工程費(fèi)用合理。招標(biāo)階段的工程造價(jià)限值是招標(biāo)控制價(jià)，故而綜合單價(jià)的確定是明確招標(biāo)控制價(jià)的重點(diǎn)。尤其是工程量較大的項(xiàng)目，對(duì)于綜合單價(jià)的確定更要嚴(yán)謹(jǐn)。

3 招標(biāo)控制價(jià)對(duì)投標(biāo)人的影響

在投標(biāo)前，投標(biāo)人可以依據(jù)招標(biāo)控制價(jià)明確投標(biāo)報(bào)價(jià)的區(qū)間，就會(huì)有中標(biāo)價(jià)比招標(biāo)人的工程造價(jià)期望值高的情況存在。招投標(biāo)過程中，招標(biāo)控制價(jià)對(duì)于投標(biāo)人很大的指導(dǎo)意義，通過比較招標(biāo)控制價(jià)和預(yù)計(jì)工程成本，投標(biāo)人分析參與投標(biāo)的必要性及可實(shí)施性。

3.1 投標(biāo)價(jià)的確定

在投標(biāo)過程中，投標(biāo)人必須在招標(biāo)文件限制時(shí)間內(nèi)確定投標(biāo)報(bào)價(jià)。投標(biāo)人如果想在為數(shù)較多的競(jìng)爭(zhēng)者中奪得頭魁，首先要做的就是剖析投標(biāo)報(bào)價(jià)的根本影響因子（即競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、招標(biāo)條件以及投標(biāo)人的硬件條件），從而確立一個(gè)能突出重圍的投標(biāo)報(bào)價(jià)。

清單計(jì)價(jià)模式下，投標(biāo)價(jià)是投標(biāo)人將本身硬件水平（管理水準(zhǔn)、技術(shù)水平、資金基礎(chǔ)）和招標(biāo)要求（工程量清單、招標(biāo)控制價(jià)、待建工程的相干文件等）聯(lián)合考慮后進(jìn)行的報(bào)價(jià)。由于各投標(biāo)人的實(shí)際情況有區(qū)別，各自的優(yōu)勢(shì)不同，因此針對(duì)同一工程項(xiàng)目所報(bào)的投標(biāo)價(jià)有所不同，體現(xiàn)出了市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性。

3.2 招標(biāo)控制價(jià)對(duì)投標(biāo)人的作用

招標(biāo)控制價(jià)對(duì)于投標(biāo)報(bào)價(jià)有極大的意義，以下將從招標(biāo)控制價(jià)公開時(shí)間、價(jià)格起伏以及準(zhǔn)確度這幾個(gè)方面剖析招標(biāo)控制價(jià)對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)產(chǎn)生的影響。

3.2.1 招標(biāo)控制價(jià)公開時(shí)間

招標(biāo)控制價(jià)公開的時(shí)間距離投標(biāo)截止的時(shí)間有長(zhǎng)短之分，不同的時(shí)間公開會(huì)對(duì)投標(biāo)人產(chǎn)生顯著的影響。針對(duì)比較簡(jiǎn)單或者行業(yè)內(nèi)駕輕就熟的工程，此時(shí)招標(biāo)控制價(jià)何時(shí)公開對(duì)于投標(biāo)人的影響不是很大。這一類型的工程，投標(biāo)人比較了解，因此工程價(jià)預(yù)估的時(shí)間相對(duì)較短，投標(biāo)報(bào)價(jià)較為得心應(yīng)手。

針對(duì)涉及新技術(shù)、投資較大或是施工較為復(fù)雜的工程項(xiàng)目，此時(shí)招標(biāo)控制價(jià)的公開時(shí)間對(duì)投標(biāo)人顯得格外重要。這一類型的工程項(xiàng)目，投標(biāo)人比較生疏，分析工程造價(jià)的各種風(fēng)險(xiǎn)及不確定因素花費(fèi)的時(shí)間更長(zhǎng)一些，因此確定投標(biāo)報(bào)價(jià)更加費(fèi)工費(fèi)時(shí)。倘若招標(biāo)控制價(jià)公開時(shí)間過晚，投標(biāo)人整理、搜集資料并完成投標(biāo)報(bào)價(jià)的工作時(shí)間就不夠，容易造成不合理的投標(biāo)報(bào)價(jià)。

3.2.2 招標(biāo)控制價(jià)高低

當(dāng)出現(xiàn)招標(biāo)控制價(jià)太高的情況，甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過工程成本，即招標(biāo)控制價(jià)編制不合理。此時(shí)各投標(biāo)人為了獲得高額的利潤(rùn)，都會(huì)將投標(biāo)報(bào)價(jià)抬高，集中在招標(biāo)控制價(jià)附近。最后以投標(biāo)人獲利收尾，而招標(biāo)人得到的投標(biāo)報(bào)價(jià)偏高。

當(dāng)出現(xiàn)招標(biāo)控制價(jià)太低的情況，甚至是非正常的低于行業(yè)平均值，投標(biāo)人進(jìn)行工程造價(jià)預(yù)估后，發(fā)現(xiàn)沒有盈利空間，將會(huì)拒絕投標(biāo)，出現(xiàn)沒有人競(jìng)標(biāo)投標(biāo)的現(xiàn)象，則招標(biāo)失敗。

3.2.3 招標(biāo)控制價(jià)準(zhǔn)確度

（1）材料單價(jià)不合理

一般情況下，招標(biāo)控制價(jià)文件中的材料單價(jià)是依照行業(yè)平均水平確定的，與實(shí)際材料單價(jià)有一定差距。實(shí)際材料價(jià)受各種不確定因素的影響，通常會(huì)高于招標(biāo)文件中的材料單價(jià)。投標(biāo)人的投標(biāo)價(jià)參照招標(biāo)文件得以確立，故而會(huì)比實(shí)際施工成本少。不合理的材料單價(jià)導(dǎo)致實(shí)際施工過程中，施工單位自己承擔(dān)額外的經(jīng)濟(jì)支出。

（2）工程量計(jì)算有誤

在清單編制階段，招標(biāo)機(jī)構(gòu)將本應(yīng)包含的工程量遺漏，進(jìn)而招標(biāo)清單中的工程量與實(shí)際值相比過小，導(dǎo)致招標(biāo)控制價(jià)過低。最終在工程的實(shí)施過程中，施工單位不得不背負(fù)清單工程量之外的實(shí)際工程量所帶來的成本，使得自身遭受經(jīng)濟(jì)損失。

（3）工程量清單漏項(xiàng)

工程量清單應(yīng)完全參照?qǐng)D紙內(nèi)容，做到清楚全面的反應(yīng)擬建工程，清單一旦遺漏項(xiàng)目，會(huì)造成投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)不準(zhǔn)確，遺留工程結(jié)算的隱患。

4 結(jié)束語

招標(biāo)控制價(jià)作為工程項(xiàng)目招投標(biāo)階段工程造價(jià)的最高限值，對(duì)建設(shè)過程的各個(gè)時(shí)期，都有著重大的意義。不僅對(duì)于建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)有著大有可觀的影響，并且對(duì)整個(gè)工程的造價(jià)起到很大程度的引導(dǎo)作用。本文通過分析清單計(jì)價(jià)模式下招標(biāo)控制價(jià)對(duì)投標(biāo)人產(chǎn)生的影響，希望能夠?yàn)橥稑?biāo)人提供一些理論參考。

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[責(zé)任編輯：朱麗娜]