李麗

摘要：我國要想將農(nóng)村的生產(chǎn)與經(jīng)濟提升到更高的層次就必須重視農(nóng)村土地確權(quán)的問題。農(nóng)村土地確權(quán)其關(guān)系著農(nóng)民的切身利益，只有對農(nóng)民的利益提出足夠的保障措施才能夠滿足農(nóng)民的基本生存需要。筆者將在本文中分析農(nóng)村土地確權(quán)的目的意義，同時探究土地確權(quán)政策所存在的主要弊端，同時針對這些弊端提出一些相應(yīng)的優(yōu)化措施，從而達到優(yōu)化農(nóng)村土地確權(quán)的目的，加速土地確權(quán)的落實，最終促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)濟的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地；確權(quán)；對策研究

一、農(nóng)村土地確權(quán)的目的意義

所謂土地確認就是指農(nóng)村的土地所有權(quán)、使用權(quán)或者是其他權(quán)利的確認與確定。依照法律、政策的規(guī)定確定某一范圍內(nèi)的土地（或稱一宗地）的所有權(quán)、使用權(quán)的隸屬關(guān)系和他項權(quán)利的內(nèi)容。每宗地的土地權(quán)屬要經(jīng)過土地登記申請、地籍調(diào)查、核屬審核、登記注冊、頒發(fā)土地證書等土地登記程序，才能得到最后的確認和確定。2013年1月31日下發(fā)的中央一號文件提出，全面開展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作。2014年《山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<山西省2014年農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點工作方案>的通知》等文件都要求全省在2015年全面開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)，就是充分利用農(nóng)村土地承包臺賬、承包合同、承包經(jīng)營權(quán)證書等資料對農(nóng)戶依法享有的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)進行確認。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)頒證，就是農(nóng)戶農(nóng)村土地承包合同生效后，縣級人民政府對其發(fā)放土地承包經(jīng)營權(quán)證，以依法確認承包方享有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的法律憑證。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證是集中開展的土地承包經(jīng)營權(quán)登記，是完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、保護農(nóng)民土地權(quán)益、促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、健全農(nóng)村治理體系的重要基礎(chǔ)性工作，事關(guān)農(nóng)村長遠發(fā)展和億萬農(nóng)民切身利益。開展這項工作，有利于強化對農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)保護，穩(wěn)定農(nóng)民土地經(jīng)營的預(yù)期，增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入；有利于保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定，激發(fā)農(nóng)村生產(chǎn)要素的內(nèi)在活力，促進土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營；有利于完善農(nóng)村社會管理，妥善解決土地承包的突出問題，促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的重點是家庭承包方式取得的承包地。

二、土地確權(quán)過程中存在的弊端

（一）農(nóng)民對土地確權(quán)政策了解不夠

當(dāng)下由于我國農(nóng)村農(nóng)民的文化素質(zhì)普遍較低，其多數(shù)只是國家對自身的補償金額或是土地確權(quán)后的資金問題，總的來說就是只是關(guān)心錢。這些農(nóng)民并不關(guān)心土地確權(quán)之后的其他權(quán)利，同時也無法充分的調(diào)動農(nóng)民落實土地確權(quán)的積極性。由于農(nóng)民對土地確權(quán)政策的不明白，這樣就沒有辦法達到該政策的最終目的。

（二）荒地確權(quán)無法有效落實

土地確權(quán)中最模糊的部分就是農(nóng)民自身開墾的荒地。其農(nóng)民當(dāng)時只是追求自身的利益并沒有與相關(guān)團體簽訂相關(guān)的協(xié)議，因此荒地的所有權(quán)是十分難確定的。而且由于這部分荒地缺乏法律保護極易對農(nóng)民的利益產(chǎn)生損害。倘若憑借誰先開發(fā)就確定所有權(quán)，這樣就對沒有進行開荒的農(nóng)民不公平，從而大大降低開發(fā)荒地的積極性。

（三）土地確權(quán)政策還有待完善

未完善的部分主要存在土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬爭議問題。其對土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬不能夠確認或是這部分存在土地存在爭議的、還有就是集體經(jīng)濟組織內(nèi)部相互之間的承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬存在糾紛的，則必須要等待這些問題全部解決之后再進行確權(quán)登記。但是由于地方上為了完成落實土地確權(quán)政策的目標(biāo)就加速的對這些存在爭議的有待確權(quán)登記的項目進行粗略的檢查，然后就直接進行確權(quán)登記，從而偷工減料的完成土地確權(quán)政策。

三、完善落實農(nóng)村土地確權(quán)政策的優(yōu)化措施

（一）加強土地確權(quán)政策宣傳工作

加大宣傳工作是必然的，這關(guān)系著土地確權(quán)政策是否能夠保障農(nóng)民的切身利益。要在宣傳中明確的闡述出土地確權(quán)是用來確定農(nóng)民土地所有權(quán)、使用權(quán)與其他相關(guān)權(quán)利提供保障的，不是農(nóng)民所想象的那樣進行土地充分分配。要讓農(nóng)民感受到黨和政府是始終為了廣大人民的利益而頒布相關(guān)政策的，從而加強農(nóng)民配合工作的意愿。

（二）充分調(diào)動農(nóng)民開墾荒地的積極性

由于土地確權(quán)當(dāng)中較為困難的環(huán)節(jié)就是荒地問題，同時這也是我國有待開發(fā)的龐大的土地資源。同時只有加強荒地的開發(fā)才能夠提升土地的利用效率，也能夠從某種程度上來緩解我國種植土地資源稀缺的問題。要想充分的調(diào)動農(nóng)民對荒地的開墾積極性，這就需要在土地確權(quán)政策中明確的提出凡是優(yōu)先開發(fā)出來的荒地都具有土地的優(yōu)先使用權(quán)，同時政府還需要加大荒地開發(fā)的補償，完善荒地土地開發(fā)管理，這樣才能夠全面的調(diào)動農(nóng)民的

積極性。

（三）構(gòu)建信息透明化機制

落實土地確權(quán)的過程中需要保障農(nóng)民的合法權(quán)益，凡是農(nóng)民中產(chǎn)生土地糾紛的，在處理之時必須要從法律的角度出發(fā)。而法律沒有顧及到的部分，就需要依照現(xiàn)實情況具體進行處置，但是這一切都應(yīng)該對農(nóng)民公開化，這樣才能夠保證沒有損害農(nóng)民的利益。土地確權(quán)政策是我國土地改革的重要政策，該政策落實的過程要透明化才能避免某些人利用手中的權(quán)利進行謀私。

（四）強化農(nóng)民思想與意識的培訓(xùn)

在我國農(nóng)民的傳統(tǒng)思想上，其對土地的依賴性都是十分強烈的，都十分的害怕自身的土地確權(quán)流轉(zhuǎn)之后，自身的收益沒有任何的保障甚至生存都會有問題，因此不會接受土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)。因此在思想上就必須強化農(nóng)民對土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)落實的意義所在，這樣就能夠從思想上使得我國農(nóng)民擺脫對土地的依賴，認識到土地確權(quán)政策實施后自身的利益也沒有損害甚至還提升了，這就會提供農(nóng)民配合落實土地確權(quán)的積極性。同時對這部分農(nóng)民進行技能培訓(xùn)，從而使其能夠從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提升農(nóng)村經(jīng)濟的改革與發(fā)展速度。

參考文獻：

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（作者單位：山西省陽泉市郊區(qū)楊家莊鄉(xiāng)人民政府）