賈占軍

摘要：就黨校事業(yè)而言，黨的理論教育和黨性教育是黨校的主業(yè)；就黨校課程而言，黨的理論教育和黨性教育是黨校的主課。全面從嚴(yán)治黨條件下，基層黨校主業(yè)主課的教學(xué)規(guī)律從以下三個(gè)要素的相互聯(lián)系中體現(xiàn)出來：基層黨校功能使命、基層學(xué)員特點(diǎn)和需求、主業(yè)主課教學(xué)內(nèi)容。把握基層黨校主業(yè)主課教學(xué)規(guī)律，應(yīng)從深刻認(rèn)識(shí)基層黨校的歷史使命和功能出發(fā)，在深入研究基層黨校學(xué)員的特點(diǎn)和主業(yè)主課培訓(xùn)需求的基礎(chǔ)上，科學(xué)把握主業(yè)主課內(nèi)容體系設(shè)置，才能科學(xué)提升新時(shí)期基層黨校教育培訓(xùn)工作的針對(duì)性和實(shí)效性。

關(guān)鍵詞：基層黨校；主業(yè)主課；教學(xué)規(guī)律

突出理論教育和黨性教育的主業(yè)主課地位是習(xí)近平總書記對(duì)黨校工作的新要求，體現(xiàn)了我們黨對(duì)黨校教育內(nèi)在規(guī)律的深刻把握和對(duì)黨校事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的科學(xué)認(rèn)識(shí)。全面從嚴(yán)治黨條件下，突出主業(yè)主課問題，在基層黨校教學(xué)過程中，始終貫穿著三個(gè)基本方面：一是“為誰教”——基層黨校的功能定位問題，二是“教給誰”——基層干部學(xué)員的特點(diǎn)和主業(yè)主課培訓(xùn)需求問題，三是“教什么”——主業(yè)主課的教學(xué)內(nèi)容體系設(shè)置問題。基層地方黨校主業(yè)主課的教學(xué)特點(diǎn)和規(guī)律就體現(xiàn)在這三個(gè)方面的本質(zhì)聯(lián)系之中。

一、為誰教——基層黨校主業(yè)主課教育培訓(xùn)的功能定位

《中國共產(chǎn)黨黨校工作條例》第二條對(duì)黨校的功能和使命以黨內(nèi)法規(guī)的形式作了明確規(guī)定：中國共產(chǎn)黨黨校是在黨委直接領(lǐng)導(dǎo)下培養(yǎng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和理論干部的學(xué)校，是黨委的重要部門，是培訓(xùn)輪訓(xùn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的主渠道，是黨的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)?；鶎狱h校的功能定位可以概括為以下四個(gè)方面。

1.“黨校姓黨”

黨校因黨而立，黨校辦學(xué)必須始終服務(wù)和服從于黨的使命和追求。基層黨校貫徹落實(shí)主業(yè)主課教育，也必須時(shí)時(shí)處處服從和服務(wù)于黨的目標(biāo)和追求，科學(xué)認(rèn)識(shí)主業(yè)主課教學(xué)的政治目標(biāo)、理論追求和黨性價(jià)值。黨校因黨而興，基層地方黨校在地方黨委黨的建設(shè)工作中能發(fā)揮多大程度的價(jià)值和功能，一定程度體現(xiàn)為黨校主業(yè)主課教育培訓(xùn)的效果。

2.“姓黨名?！?/p>

強(qiáng)調(diào)“黨校姓黨”的同時(shí)，必須科學(xué)認(rèn)識(shí)黨校的“學(xué)校”屬性，即黨?！靶拯h名?！?，基層黨校也要科學(xué)認(rèn)識(shí)和牢牢把握這一屬性，充分認(rèn)識(shí)各級(jí)黨校也是從事教學(xué)和科研的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，這一性質(zhì)和地位不能忽略。相應(yīng)的，基層黨校主業(yè)主課教育也就不能僅僅是傳聲筒和復(fù)印機(jī)，必須要有符合基層黨校特點(diǎn)的理論研究和科研支撐。沒有理論研究和科研支撐，不發(fā)揮和加強(qiáng)黨校的學(xué)術(shù)研究功能，黨校的思想庫功能也就無從發(fā)揮或發(fā)揮不好。

3.“思想庫”

各級(jí)黨校不僅僅是各級(jí)黨委和政府的干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，還要為黨委和政府的科學(xué)決策提供智力支持?；鶎狱h校必須研究本地問題，回答本地問題，解決本地問題，從而在地方黨委和政府決策中發(fā)揮智囊作用。基層黨校認(rèn)真研究和回答當(dāng)?shù)攸h的建設(shè)、政治和文化建設(shè)、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)等工作中涉及主業(yè)主課問題的系列理論和現(xiàn)實(shí)問題，將之作為基層黨校主業(yè)主課教育功能的必然延伸和主要體現(xiàn)，自始至終地在干部教育培訓(xùn)工作中將之作為主要目標(biāo)加以長期追求和貫徹落實(shí)。

4.“熔爐”

黨性鍛煉是主業(yè)主課教育培訓(xùn)中全面從嚴(yán)治黨的核心課題和最終價(jià)值追求，而黨校的熔爐作用則主要體現(xiàn)在對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性鍛煉作用上?；鶎拥胤近h校首先要自身重視學(xué)習(xí)、帶頭學(xué)習(xí)，從而推動(dòng)當(dāng)?shù)貙W(xué)習(xí)風(fēng)氣和學(xué)習(xí)氛圍，這也是基層黨校貫徹主業(yè)主課教育培訓(xùn)的有效體現(xiàn)形式。基層黨校必須抓好黨校人自身的學(xué)習(xí)，進(jìn)而促進(jìn)基層領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)；通過抓好基層領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)，推動(dòng)和帶動(dòng)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)形成重視學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)的濃厚風(fēng)氣。

二、教給誰——基層學(xué)員特點(diǎn)和主業(yè)主課培訓(xùn)需求

基層市、縣級(jí)黨校的培訓(xùn)對(duì)象主要是副縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、優(yōu)秀中青年干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、部門科級(jí)干部及鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)干部等為主體的領(lǐng)導(dǎo)骨干，他們的自身特點(diǎn)和培訓(xùn)需求大體可概括為以下幾個(gè)方面：

1.基層黨校學(xué)員大多實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富，但理論水平大多有待提高

基層黨校學(xué)員作為來自一線的工作者，大多數(shù)人是基層某一領(lǐng)域工作的行家里手，但就總體而言，基層學(xué)員他們對(duì)于馬克思主義理論、政黨理論、黨和國家的基本理論了解得并不系統(tǒng)和深入，亟須加以系統(tǒng)化和深入化?；鶎狱h校的主業(yè)主課就要面向經(jīng)驗(yàn)豐富的一線工作者，主要抓好馬克思主義基本理論、現(xiàn)代政黨理論及黨和國家基本理論體系的教育和培訓(xùn)。

2.基層黨校學(xué)員學(xué)歷層次普遍較高，但知識(shí)大多需要更新

基層黨校學(xué)員絕大多數(shù)都具有本科學(xué)歷，其中具有研究生學(xué)歷和碩士、博士學(xué)位的也不在少數(shù)。不過總體看來，基層黨校學(xué)員的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的基礎(chǔ)知識(shí)大多不牢固，對(duì)新的理論發(fā)展成果卻不一定熟悉，實(shí)踐中針對(duì)熱點(diǎn)問題也有自己思考，也有各種各樣的思想困惑。所以普遍希望深化和拓展已有知識(shí)，希望了解和掌握最新的思想理論，能答疑解惑，能緊跟時(shí)代步伐和回答現(xiàn)實(shí)問題。

3.基層黨校學(xué)員大多擔(dān)負(fù)重要職責(zé)，希望在基層黨校的學(xué)習(xí)能有助于提高實(shí)際工作能力

出于工作實(shí)際的要求，基層黨校學(xué)員普遍希望所學(xué)理論能夠切實(shí)回答現(xiàn)實(shí)問題。希望通過學(xué)習(xí)能夠?qū)ι鐣?huì)熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題有比較清晰的看法和有效對(duì)策，以提高自己的實(shí)際工作能力，普遍希望能夠從更高的層次、更廣闊的視野來探討這些問題，在政治上受啟發(fā)，在思想上受震動(dòng)，在視野上得擴(kuò)展。

4.基層黨校學(xué)員之間各有差異，培訓(xùn)需求多樣

就工作領(lǐng)域、知識(shí)基礎(chǔ)和理論水平而言，縣處班學(xué)員、鄉(xiāng)科班學(xué)員、優(yōu)秀中青年干部班學(xué)員之間層次有別，參加培訓(xùn)的后備干部與在崗輪訓(xùn)的現(xiàn)職干部也有不同，已經(jīng)在黨校系統(tǒng)學(xué)習(xí)過的學(xué)員與初進(jìn)黨校的學(xué)員也有差別。所以不能一刀切、一鍋燴，基層黨校教育培訓(xùn)過程必須體現(xiàn)個(gè)性化和差別化，必須照顧到不同班次、不同層次的學(xué)員特點(diǎn)和培訓(xùn)需求，主業(yè)主課內(nèi)容設(shè)置、教學(xué)組織方式、培訓(xùn)成果考核方式要相應(yīng)的有所區(qū)分。

三、教什么——基層黨校主業(yè)主課教學(xué)內(nèi)容設(shè)置

習(xí)近平總書記在2016年全國黨校工作會(huì)議上指出：黨校姓黨，決定了黨校工作的重心必須是抓黨的理論教育和黨性教育。就是要求各級(jí)各地黨校都要首先抓好自己的主業(yè)主課?；鶎狱h校作為地方黨委開辦的干部教育培訓(xùn)學(xué)校，主業(yè)主課的教學(xué)內(nèi)容必須符合黨中央的安排，也必須符合地方黨委的要求?；鶎狱h校主業(yè)主課教學(xué)內(nèi)容主要把握以下幾個(gè)方面：

第一，以中國特色社會(huì)主義理論體系作為理論學(xué)習(xí)中心內(nèi)容。基層黨校要系統(tǒng)把握中國特色社會(huì)主義理論，包括鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平同志系列講話精神這些中心學(xué)習(xí)內(nèi)容。基層黨校主業(yè)主課教學(xué)必須將這一主要的理論教育的重中之重抓好，這就要求基層黨校在主業(yè)主課教學(xué)中一要向?qū)W習(xí)和研究主課的理論本源方面延伸，二要向?qū)W習(xí)和研究黨和國家以及地方的方針政策方向延伸。

第二，把習(xí)近平同志系列講話精神作為理論教育的核心學(xué)習(xí)單元。習(xí)近平系列講話已形成完整體系，對(duì)黨和國家當(dāng)前和今后各項(xiàng)工作都具有劃時(shí)代的指導(dǎo)意義，基層黨校在學(xué)習(xí)和教學(xué)過程中，必須把握系列講話的體系完整?；鶎狱h校在這一教學(xué)單元中可以開設(shè)：習(xí)近平同志系列重要講話精神總論、關(guān)于中華民族偉大復(fù)興“中國夢”專題、關(guān)于全面從嚴(yán)治黨重要論述專題、關(guān)于全面建成小康社會(huì)重要論述專題、關(guān)于全面深化改革重要論述專題、關(guān)于全面依法治國重要論述專題等課程，形成了基本課程框架體系。

第三，把黨性教育擺在突出位置。提升各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性修養(yǎng)是主業(yè)主課教育培訓(xùn)的主要價(jià)值追求和最終成果體現(xiàn)。在增強(qiáng)黨性修養(yǎng)方面，可以開設(shè)課程學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨章程》；在加強(qiáng)紀(jì)律修養(yǎng)方面，可以開設(shè)課程學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》；在優(yōu)良傳統(tǒng)教育方面，可以開設(shè)《黨在延安十三年》、《三大優(yōu)良作風(fēng)的時(shí)代價(jià)值》、學(xué)習(xí)老一輩無產(chǎn)階級(jí)革命家典范事跡、當(dāng)代領(lǐng)導(dǎo)干部先進(jìn)事跡等專題課；在警示教育方面，可以開設(shè)黨政干部違法違紀(jì)案例、反腐倡廉警示影像教學(xué)等課程。

第四，對(duì)中央和地方黨委和政府的政策、文件、會(huì)議的基本精神和理論依據(jù)進(jìn)行深層解析。基層黨校的理論教學(xué)，不能停留在解釋和宣傳文件精神的低水平和淺層次，而應(yīng)從理論的層面進(jìn)行深入地分析和研究，在主業(yè)主課教學(xué)中要做到，一要闡明“是什么”，即基本概念、基本體系、發(fā)展階段等；二要闡明“為什么”，即歷史視角、理論根據(jù)、現(xiàn)實(shí)參考等；三要闡明“有什么用”，即問題導(dǎo)向，哪些錯(cuò)哪些對(duì)，澄清什么認(rèn)識(shí)，更新什么觀念等；四要闡明“怎么做”，即解決問題的路徑和方法。

四、結(jié)語

基層黨校突出抓好主業(yè)主課教育培訓(xùn)，必須科學(xué)把握主業(yè)主課教學(xué)規(guī)律，只有從深刻認(rèn)識(shí)基層黨校的使命和功能出發(fā)，在深入研究基層黨校學(xué)員的特點(diǎn)和需求的基礎(chǔ)上，科學(xué)設(shè)置適合基層黨校學(xué)員的主業(yè)主課教學(xué)內(nèi)容，創(chuàng)新基層黨校學(xué)員喜聞樂見的各類教學(xué)方法，才能提升基層黨校在新形勢下推進(jìn)干部教育培訓(xùn)工作的科學(xué)性，從而更好地服務(wù)于黨的干部教育培訓(xùn)大業(yè)。

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