泰州市教育局 奚愛國(guó)

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構(gòu)建優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育公共服務(wù)體系

泰州市教育局 奚愛國(guó)

“十二五”以來，泰州市高度重視學(xué)前教育發(fā)展，政府和相關(guān)部門以五年行動(dòng)計(jì)劃為抓手，堅(jiān)持以“問題導(dǎo)向、目標(biāo)引領(lǐng)、聚焦難點(diǎn)、協(xié)同推進(jìn)、加大考核”為工作思路，全面凸顯政府在“公辦園、公辦教師、公共投入”等方面的主導(dǎo)地位和責(zé)任，不斷強(qiáng)化政府推動(dòng)力度，學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)資源不斷擴(kuò)大，保教質(zhì)量穩(wěn)步提升，優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育公共服務(wù)體系初步形成。

一、優(yōu)化公辦園規(guī)劃建設(shè)，優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源不斷擴(kuò)大

積極應(yīng)對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快和“二孩政策”全面放開的發(fā)展形勢(shì)，以提高普惠性幼兒園覆蓋率為主要抓手，多舉措擴(kuò)大學(xué)前教育公共服務(wù)供給，有效破解了“入園難”問題。

強(qiáng)化規(guī)劃，學(xué)前教育布局進(jìn)一步優(yōu)化。在全省較早制定《泰州市區(qū)幼兒園布局規(guī)劃》，將“每1.5萬(wàn)左右常住人口配建1所幼兒園”調(diào)整為“每1萬(wàn)左右常住人口配建1所普惠性幼兒園”；出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新建居住區(qū)配套幼兒園管理工作的通知》，從小區(qū)規(guī)劃、審批和驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)入手，落實(shí)配套幼兒園的建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。在全省率先明確小區(qū)配套幼兒園資產(chǎn)所有權(quán)歸屬教育部門，用于舉辦公立性質(zhì)幼兒園或普惠性民辦幼兒園。僅2015年和2016年，主城區(qū)就有14所小區(qū)配套園建設(shè)好并交付教育部門用于舉辦公辦園，為實(shí)施學(xué)前教育服務(wù)區(qū)制度奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

做好增量，學(xué)前教育資源建設(shè)成效突出。加大公辦資源的建設(shè)力度，從2011年開始，全市共規(guī)劃新、改、擴(kuò)建公辦幼兒園224所，已交付使用143所。為解決城區(qū)公辦資源不足問題，2016年、2017年分別將主城區(qū)新增公辦園建設(shè)列入為民辦實(shí)事項(xiàng)目和城建新提升新兩年行動(dòng)計(jì)劃。目前，泰州市1/3市（區(qū)）已實(shí)行了幼兒教育服務(wù)區(qū)制度。

優(yōu)化存量，省優(yōu)質(zhì)園比例全省第一。采取創(chuàng)建獎(jiǎng)補(bǔ)、結(jié)對(duì)幫扶、鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)園舉辦分園的方式，不斷加快省優(yōu)質(zhì)園創(chuàng)建步伐。近三年，省優(yōu)質(zhì)園數(shù)量平均每年以10%的速度提增，全市303所成型園中，省優(yōu)質(zhì)園已達(dá)236所，省優(yōu)比例達(dá)到78%，從2013年的全省第八位躍升至全省第一位。

二、保障公辦編制供給，教師隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)

通過上爭(zhēng)政策、調(diào)劑編制、考核推進(jìn)等多種方式，著力解決公辦園編制教師比例低的問題。近三年共招錄全額編制幼兒教師502名，全額教師占比達(dá)33.51%，比2013年翻了一倍。

率先出臺(tái)意見，扎實(shí)做好機(jī)構(gòu)登記和編制核定。2013年，泰州市在全省率先出臺(tái)《關(guān)于貫徹〈江蘇省公辦幼兒園機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)（試行）〉的指導(dǎo)意見》，對(duì)公辦園機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制配備、經(jīng)費(fèi)預(yù)算形式、人員招錄來源、機(jī)構(gòu)編制審批程序提出了指導(dǎo)性的要求。至目前，7個(gè)市（區(qū)）中已有5個(gè)市（區(qū)）將轄區(qū)內(nèi)所有公辦幼兒園登記為事業(yè)單位法人，4個(gè)市（區(qū)）完成了全額事業(yè)編制核定，共核定2000多個(gè)全額事業(yè)編制。

加大招聘力度，不斷提高全額編制教師占比。從2013年開始，每年教師招聘計(jì)劃中全額撥款編制幼兒教師占比不低于20%。近三年，泰州市每年全額編制幼兒教師招聘占比平均都在25%以上。高港區(qū)進(jìn)步尤其明顯，公辦園中全額編制幼兒教師占比從2013年的0.86%上升為35.14%，提高了34個(gè)百分點(diǎn)。

創(chuàng)新用人機(jī)制，為編外人員提供多樣優(yōu)待。每年的招錄計(jì)劃中，一半比例面向在崗非編幼兒教師招錄。泰州市政府為兩所市直幼兒園配備了35名財(cái)政性編外用工，由財(cái)政按全額編制教師待遇的70%給予保障。高港區(qū)、姜堰區(qū)連續(xù)兩年為35周歲以上教師進(jìn)編考試創(chuàng)造條件。姜堰區(qū)還制定政策，明確35周歲以上編外教師可以和考編人員一同考試，成績(jī)優(yōu)異者享受在編人員工資待遇，目前已有19位編外教師享受編制內(nèi)的工資待遇，編外教師與編制內(nèi)教師工資的差額部分全部由姜堰區(qū)教育局“買單”。泰興市、高新區(qū)也采用政府購(gòu)買服務(wù)的方式，逐年為優(yōu)秀編外教師落實(shí)與事業(yè)人員同等待遇。

三、加大公共財(cái)政投入，經(jīng)費(fèi)保障能力不斷提高

通過設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，提高生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方式逐年加大投入，著力解決公辦園的建設(shè)運(yùn)轉(zhuǎn)問題。從2014年開始，各市（區(qū)）學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占比均超過省定5%。

著力增加公辦園建設(shè)和創(chuàng)建獎(jiǎng)補(bǔ)經(jīng)費(fèi)。目前，各市（區(qū)）政府均明確了省優(yōu)質(zhì)園創(chuàng)建獎(jiǎng)補(bǔ)不少于每所10萬(wàn)元的政策。其中，興化市、泰興市財(cái)政給予較大的經(jīng)費(fèi)支持，對(duì)新建的每所省優(yōu)質(zhì)園分別給予50萬(wàn)元和80萬(wàn)元的建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)經(jīng)費(fèi)。2015年，泰州市政府將市直幼兒園——泰州實(shí)驗(yàn)幼兒園的建設(shè)列入城建項(xiàng)目，由市財(cái)政給予5000萬(wàn)元的資金投入。

著力增加學(xué)前教育生均公用經(jīng)費(fèi)投入。2011年，泰州市在全省較早出臺(tái)了學(xué)前教育生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)前教育資助政策。目前，有6個(gè)市（區(qū)）的生均公用經(jīng)費(fèi)在400元以上，靖江達(dá)到598元。從2015年開始，泰州市學(xué)前教育生均公用經(jīng)費(fèi)以每年100元的速度遞增，并且所有普惠性民辦園享受到公辦園一樣的生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

著力增加公辦園教師培訓(xùn)和保障經(jīng)費(fèi)。各市（區(qū)）按照義務(wù)教育階段教師人均培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)水平由財(cái)政保障公辦園專任教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，并由財(cái)政保障公辦幼兒園編外幼兒教師收入保障經(jīng)費(fèi)足額撥付，確保公辦幼兒園編外幼兒教師工資達(dá)到當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的1.5倍以上。2013年、2015年泰州市物價(jià)部門還兩次調(diào)高保育費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。目前，省優(yōu)、市優(yōu)、合格幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到每生每月440元、350元、260元，公辦幼兒園運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)明顯提高。

四、推進(jìn)管理體制改革，政府職能不斷強(qiáng)化

泰州市始終把管理體制改革作為推動(dòng)學(xué)前教育科學(xué)發(fā)展的重要手段，努力理順管理體制，以“三個(gè)統(tǒng)一”為抓手，積極推進(jìn)“以縣為主”的學(xué)前教育管理體制改革。

統(tǒng)一歸口管理。由于歷史原因，泰州市學(xué)前教育普遍存在縣、鄉(xiāng)（街道）、部門、學(xué)校等多頭管理問題，對(duì)學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、布局、人員及經(jīng)費(fèi)缺少統(tǒng)籌管理和保障措施。經(jīng)過努力，靖江市、姜堰區(qū)、高新區(qū)已全面實(shí)現(xiàn)教育部門歸口管理，海陵區(qū)基本實(shí)現(xiàn)，興化、泰興已將轄區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)幼兒園收歸教育部門，其他市（區(qū)）正在積極推進(jìn)之中。

統(tǒng)一隊(duì)伍管理。泰州市加大“在崗非編”教師的管理力度。靖江市、姜堰區(qū)將所有“在崗非編”教師納入到人才服務(wù)中心管理，在職稱、評(píng)先、評(píng)優(yōu)方面享受同等待遇。靖江市、姜堰區(qū)、海陵區(qū)、高港區(qū)、高新區(qū)通過競(jìng)聘、選聘等辦法，將優(yōu)秀幼兒教師充實(shí)到園長(zhǎng)隊(duì)伍。2017年，泰州市將“制訂統(tǒng)一的公辦園編外幼兒教師聘用辦法”和“對(duì)公辦幼兒園中符合條件的編外教師實(shí)行統(tǒng)一管理”列入年度考核目標(biāo)。

統(tǒng)一經(jīng)費(fèi)管理。姜堰區(qū)、靖江市、高新區(qū)已將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政統(tǒng)管統(tǒng)籌，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放編外教師工資，并確保不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY的1.5倍。海陵區(qū)每年投入900萬(wàn)元對(duì)差額撥款和自收自支教師工資實(shí)行兜底補(bǔ)助，確保同等待遇。其他市區(qū)正加快經(jīng)費(fèi)統(tǒng)管步伐。

五、構(gòu)建多方協(xié)同機(jī)制，管理格局初步形成

泰州市全面建構(gòu)了人大監(jiān)督政府、政府考核地方、教育部門主管、部門分工負(fù)責(zé)的學(xué)前教育發(fā)展格局。

人大監(jiān)督持久發(fā)力。從2012年開始，泰州市人大常委會(huì)連續(xù)五年對(duì)學(xué)前教育進(jìn)行跟蹤審議。一是堅(jiān)持問題導(dǎo)向。聚焦學(xué)前教育管理體制、經(jīng)費(fèi)編制、園舍總量及優(yōu)質(zhì)資源、師資隊(duì)伍建設(shè)等核心問題，明確人大督政學(xué)前教育的重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)。二是實(shí)施跟蹤監(jiān)督。采取常委會(huì)審議、專題詢問、主任會(huì)議聽取情況匯報(bào)、組織代表視察等方式，對(duì)市政府推進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展工作進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。這些監(jiān)督方式環(huán)環(huán)相扣，層層遞進(jìn)，形成了常態(tài)化機(jī)制，對(duì)泰州市學(xué)前教育工作起到了積極的推動(dòng)和促進(jìn)作用。三是率先出臺(tái)《決議》。2016年，泰州市人大常委會(huì)出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展的決議》，在全省率先對(duì)學(xué)前教育發(fā)展提供法律保障，將泰州市學(xué)前教育第二期五年行動(dòng)計(jì)劃的相關(guān)目標(biāo)以《決議》的形式加以固化和保障，力促問題解決，努力補(bǔ)齊短板，成為未來幾年泰州市學(xué)前教育的行動(dòng)指南和法律保障。

政府督查扎實(shí)有效。從2013年起，泰州市政府建立“一市一標(biāo)”的學(xué)前教育目標(biāo)考核機(jī)制，連續(xù)五年開展市級(jí)人民政府專項(xiàng)督查考核學(xué)前教育工作。一是實(shí)施差別化考核。每年年初，根據(jù)各市（區(qū)）學(xué)前教育五年行動(dòng)計(jì)劃和全市統(tǒng)籌推進(jìn)的總體目標(biāo)，量身制訂各市（區(qū)）學(xué)前教育年度工作考核目標(biāo)，以泰州市政府文件的形式下發(fā)至各市（區(qū)）人民政府和相關(guān)市級(jí)成員部門，全面考核政府主導(dǎo)辦園的責(zé)任。二是實(shí)施節(jié)點(diǎn)化推進(jìn)。每個(gè)季度通過簡(jiǎn)報(bào)的形式向各市（區(qū)）通報(bào)目標(biāo)進(jìn)展情況。每年年底由市政府牽頭，市發(fā)改委、財(cái)政局、編辦、人社局、規(guī)劃局、教育局分管負(fù)責(zé)同志組成督查組，對(duì)全市7個(gè)市（區(qū)）學(xué)前教育目標(biāo)完成情況逐一督查。年度目標(biāo)完成情況列入市（區(qū)）政府績(jī)效考核，未完成的實(shí)行降等處理，不斷強(qiáng)化考核結(jié)果的運(yùn)用。三是實(shí)施難題專項(xiàng)化解。針對(duì)泰州主城區(qū)學(xué)前教育發(fā)展的突出問題和制約瓶頸，積極推動(dòng)市政府分管市長(zhǎng)帶領(lǐng)調(diào)研組，“一攬子”研究解決主城區(qū)學(xué)前教育發(fā)展中的難題，加快問題的破解。

部門合作成效顯著。一是建立學(xué)前教育聯(lián)席會(huì)議制度。積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，圍繞貫徹實(shí)施有關(guān)法律法規(guī)要求、泰州市第二期學(xué)前教育五年行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育規(guī)劃、編制、經(jīng)費(fèi)等方面重大事項(xiàng)的協(xié)調(diào)、研究和解決。二是明確任務(wù)和責(zé)任。泰州市政府下發(fā)2017年—2020年學(xué)前教育改革發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)分解方案，明確9個(gè)主要部門的“任務(wù)清單”和“問題清單”，落實(shí)發(fā)展責(zé)任，形成推進(jìn)合力。三是建立督促檢查和問責(zé)機(jī)制。各市（區(qū)）將市政府一市一標(biāo)年度目標(biāo)考核與各部門責(zé)任掛鉤，確保促進(jìn)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展的各項(xiàng)舉措落到實(shí)處，見到實(shí)效。

六、深化內(nèi)涵建設(shè)，學(xué)前教育質(zhì)量逐步提升

2014年以來，泰州市各幼兒園積極貫徹《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》，把幼兒園課程游戲化作為提升保教質(zhì)量與辦學(xué)水平的重要途徑，不斷深化課程改革，穩(wěn)步提高幼兒教師課程設(shè)計(jì)和實(shí)施的能力，初步培育一批有文化、有品牌、有影響的課程游戲化項(xiàng)目，基本形成課程游戲化各具特色、百花爭(zhēng)艷的喜人格局。

一是聚焦“游戲”，優(yōu)化幼兒園基本活動(dòng)形式。泰州市在全省率先開展“游戲大擂臺(tái)”評(píng)比，從2012年開始，每年舉行一次以游戲?yàn)橹黝}的全市競(jìng)賽活動(dòng)，先后開展了全市區(qū)角游戲、戶外游戲、創(chuàng)意小游戲比賽。所有的幼兒園在確保孩子每天在園有三小時(shí)以上的游戲時(shí)間基礎(chǔ)上，著力提高游戲活動(dòng)的質(zhì)量和效益，進(jìn)一步優(yōu)化了幼兒園的環(huán)境創(chuàng)設(shè)、區(qū)域設(shè)置，有效防止了幼兒園教育的“小學(xué)化”傾向。

二是聚焦“課程”，優(yōu)化幼兒園課程建設(shè)。泰州市在全省率先制訂了《泰州市學(xué)前教育課程游戲化建設(shè)基地評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，開展學(xué)前教育課程游戲化建設(shè)基地評(píng)估工作。建立了課程游戲化建設(shè)基地——市級(jí)課程游戲化建設(shè)項(xiàng)目——省級(jí)課程游戲化建設(shè)項(xiàng)目三級(jí)評(píng)審機(jī)制，共建成38個(gè)市級(jí)課程游戲化建設(shè)基地、16個(gè)市級(jí)幼兒園課程游戲化項(xiàng)目和8個(gè)省級(jí)幼兒園課程游戲化建設(shè)項(xiàng)目，有效促進(jìn)幼兒園課程體系建構(gòu)，以及“環(huán)境”“游戲”“課程”的有機(jī)融合。

三是聚焦“內(nèi)功”，優(yōu)化教師思維方式和專業(yè)能力。圍繞課程建設(shè)中教師最需要的觀察、回應(yīng)、課程設(shè)計(jì)等專業(yè)能力開展研討和比賽。2016年，為革新教師長(zhǎng)期以來依賴教材的思想與行為，開展了幼兒教師課程設(shè)計(jì)能力比賽。有效引導(dǎo)教師通過抓住幼兒生活中的教育契機(jī)，以幼兒喜歡和適合的方式推動(dòng)課程發(fā)展，滿足幼兒的興趣和需要，促進(jìn)幼兒的發(fā)展。

持之以恒，久久為功。教育之事，進(jìn)步需要長(zhǎng)久地堅(jiān)持。2017年，是學(xué)前教育第二期五年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施的關(guān)鍵之年，讓我們一起不忘初心，擼起袖子加油干，為構(gòu)建泰州地區(qū)優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育公共服務(wù)體系而持續(xù)前行。