□建德市國(guó)土資源局 唐琰斌 黎鈺文

建德市村級(jí)土地利用規(guī)劃編制試點(diǎn)工作取得初效

□建德市國(guó)土資源局 唐琰斌 黎鈺文

為了積極探索解決農(nóng)村土地利用和管理面臨的建設(shè)布局散亂、用地粗放低效、公共設(shè)施缺乏、鄉(xiāng)村風(fēng)貌退化等問(wèn)題，建德市于2015年選擇大洋鎮(zhèn)高垣村作為全省首批村級(jí)土地利用規(guī)劃編制試點(diǎn)。通過(guò)村鎮(zhèn)市三級(jí)共同努力，歷時(shí)近兩年時(shí)間，完成了大洋鎮(zhèn)高垣村村級(jí)土地利用規(guī)劃編制工作。該村以村級(jí)土地利用規(guī)劃為抓手，積極推進(jìn)并打造耕地保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)三大升級(jí)版，取得初步成效。

一、主要做法

1.健全機(jī)制，項(xiàng)目化管理

規(guī)劃編制試點(diǎn)工作，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、村為主體、上下聯(lián)動(dòng)的工作原則，確保規(guī)劃編制試點(diǎn)順利推進(jìn)。結(jié)合該村實(shí)際，抓好規(guī)劃落地，對(duì)規(guī)劃后續(xù)具體實(shí)施，如各類土地利用、耕地保護(hù)等工作，實(shí)行項(xiàng)目化管理，項(xiàng)目表格化執(zhí)行，分項(xiàng)、分步推進(jìn)基本農(nóng)田保護(hù)、土地整治、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型、和諧家園建設(shè)、基本設(shè)施配套五大工程，共計(jì)47個(gè)具體項(xiàng)目，并推行項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)掛責(zé)任制和分級(jí)管理負(fù)責(zé)制，形成“一個(gè)項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一抓到底”的工作機(jī)制。執(zhí)行好規(guī)劃管理、協(xié)調(diào)和監(jiān)督機(jī)制，分層落實(shí)責(zé)任，確保項(xiàng)目實(shí)施各環(huán)節(jié)不停滯、穩(wěn)推進(jìn)。

2.公眾參與，民主化推進(jìn)

規(guī)劃編制、實(shí)施中積極發(fā)動(dòng)村民和社會(huì)力量參與，堅(jiān)持信息公開(kāi)透明，尊重村民意愿，維護(hù)村民財(cái)產(chǎn)和發(fā)展權(quán)益。編制單位分成四個(gè)工作小組，歷時(shí)近兩個(gè)月，對(duì)該村800余戶農(nóng)戶，走訪每戶農(nóng)家、每幢住宅、每處地塊，聽(tīng)取每一戶的意見(jiàn)建議，對(duì)全村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局進(jìn)行優(yōu)化、細(xì)化。充分利用村內(nèi)已組建的村民微信群，強(qiáng)化規(guī)劃公示、意見(jiàn)征詢，通過(guò)創(chuàng)建公眾號(hào)、村民政務(wù)公開(kāi)平臺(tái)、LED展示等方式，公示已審批規(guī)劃成果、土地利用村規(guī)民約和規(guī)劃實(shí)施開(kāi)展情況，讓村民能夠及時(shí)了解規(guī)劃管制內(nèi)容、村域發(fā)展藍(lán)圖、項(xiàng)目動(dòng)態(tài)，并遵守規(guī)劃管制規(guī)則，主動(dòng)參與到規(guī)劃的監(jiān)督、管理中來(lái)。

▲大洋鎮(zhèn)高垣村橋頭新村安置區(qū)

3.積極試點(diǎn)，規(guī)?；?jīng)營(yíng)

村級(jí)土地利用規(guī)劃編制的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)，都是為了更好地將鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)土地利用規(guī)劃落實(shí)到具體地塊，實(shí)現(xiàn)土地的最大綜合效益。高垣村在試點(diǎn)編制村級(jí)土地利用規(guī)劃的同時(shí)，積極探索“新兩田制”土地流轉(zhuǎn)模式，即在保持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制不變，完成農(nóng)村土地確權(quán)登記到戶的前提下，將農(nóng)戶承包田按一定比例劃分為“保障田”和“收益田”兩部分，“保障田”按家庭人口數(shù)進(jìn)行均等分配，“收益田”統(tǒng)一委托村集體或土地流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一流轉(zhuǎn)。目前，該村已將由于土地開(kāi)發(fā)整治新增的1000余畝耕地，通過(guò)“新兩田制”模式流轉(zhuǎn)，其中“保障田”400畝，“收益田”600畝。下步，將“新兩田制”逐漸擴(kuò)大到全村農(nóng)戶承包田，所得收益除“保障田”外，“收益田”按面積實(shí)行一年一分紅，預(yù)期平均每戶可分到800-1000元/年。

二、主要成效

1.落實(shí)了耕地占補(bǔ)平衡機(jī)制

高垣村將永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)再細(xì)化、再落實(shí)，與各田塊保護(hù)責(zé)任人簽署保護(hù)責(zé)任書(shū)，明確田塊邊界、面積、質(zhì)量等級(jí)、田塊編號(hào)以及保護(hù)措施、當(dāng)事人權(quán)利與義務(wù)、獎(jiǎng)勵(lì)與處罰等內(nèi)容。嚴(yán)格執(zhí)行建德市耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，將耕地保護(hù)補(bǔ)償費(fèi)發(fā)放與耕地拋荒、違法違規(guī)用地等情況相掛鉤，對(duì)示范區(qū)內(nèi)永久基本農(nóng)田、永久基本農(nóng)田，分別給予每年110元/畝、70元/畝的補(bǔ)償。推行永久基本農(nóng)田保護(hù)“田長(zhǎng)制”，明確了8位“田長(zhǎng)”，實(shí)行網(wǎng)格化、責(zé)任化管理，做好日?；巨r(nóng)田保護(hù)巡查工作。同時(shí)，大力推進(jìn)土地整治，規(guī)劃安排土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目9個(gè)，面積1842.75畝，其中墾造水田1634.55畝、墾造旱地208.2畝；建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目11個(gè)，面積162畝；旱改水項(xiàng)目1個(gè)，面積299.7畝；高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目3個(gè)，745.95畝。保護(hù)與補(bǔ)充相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了耕地保護(hù)由單純的數(shù)量管理，向數(shù)量管控、質(zhì)量管理與生態(tài)管護(hù)“三位一體”的管理方式轉(zhuǎn)變。

▲大洋鎮(zhèn)高垣村村貌

2.推動(dòng)了村級(jí)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型

規(guī)劃以一產(chǎn)整合提升為基礎(chǔ)，對(duì)現(xiàn)有蠶桑養(yǎng)殖、茶葉種植等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步提升其規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化。引入優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品，以提升產(chǎn)業(yè)效益，增加村民就業(yè)機(jī)會(huì)。對(duì)墾造耕地項(xiàng)目所產(chǎn)生耕地，以150元/畝的標(biāo)準(zhǔn)（每年按10%租金遞增），由村登記造冊(cè)集體統(tǒng)一流轉(zhuǎn)，該村已有1000余畝土地，與相關(guān)企業(yè)達(dá)成土地流轉(zhuǎn)意向，計(jì)劃種植玫瑰等高附加值的作物，涉及土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶，戶均可增加收入500元/年。推進(jìn)一產(chǎn)與三產(chǎn)相融合，現(xiàn)已有意向投資企業(yè)，五年內(nèi)投資約5000萬(wàn)元，打造景觀，拓展游客可參與的耕作、播種、采收、加工等農(nóng)事體驗(yàn)活動(dòng)；配套一定的旅游服務(wù)設(shè)施，將舊民居改造成農(nóng)家樂(lè)、農(nóng)家客棧，利用原有村道的改造、串聯(lián)觀光體驗(yàn)型農(nóng)業(yè)基地、孝子牌坊、吳氏宗祠等，形成一條農(nóng)耕民俗特色旅游路線，預(yù)計(jì)每年可吸引20萬(wàn)人次/年前來(lái)參觀，可為該村帶來(lái)可觀的經(jīng)濟(jì)收益。

▲大洋鎮(zhèn)高垣村百年和孝文化牌坊——“孝子坊”

3.促進(jìn)了整村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

規(guī)劃對(duì)高垣村各自然村，設(shè)置了發(fā)展型、保留型、萎縮型等不同規(guī)劃引導(dǎo)方向，按照“宜建則建、宜通則通、宜耕則耕、宜綠則綠”的原則，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)施和施工。在抓好高垣村和諧家園新建的同時(shí)，進(jìn)一步挖掘村莊內(nèi)部建設(shè)用地潛力，按照盤活再利用和復(fù)墾兩種利用方式，安排盤活再利用地塊26個(gè)，面積13.65畝，主要用于原拆原建、配套公共服務(wù)設(shè)施和修建村莊內(nèi)部道路；復(fù)墾地塊93個(gè)，面積162畝，主要用于美麗庭院改造、改善農(nóng)村居住環(huán)境。對(duì)農(nóng)戶庭院、房屋外立面統(tǒng)一進(jìn)行整治，完善停車場(chǎng)、養(yǎng)老服務(wù)中心等公建配套，修復(fù)具有歷史文化價(jià)值的古建筑。在宜耕區(qū)塊按照“造田”即“造景”，突出景觀功能，實(shí)現(xiàn)土地利用集約高效，美麗鄉(xiāng)村初具雛形?，F(xiàn)美麗庭院創(chuàng)建已完成300余戶，基本營(yíng)造出“田圍村繞、村嵌田間”的鄉(xiāng)村景觀，為最終打造“茶山桑?！ず托B(yǎng)生”的美麗高垣奠定基礎(chǔ)。