文│李艷 陳夢靜 裔群英 徐春奎 丁立彤（江蘇省鹽城市農產品質量監(jiān)督檢驗測試中心）

加強農產品檢驗檢測機構整合勢在必行

文│李艷 陳夢靜 裔群英 徐春奎 丁立彤（江蘇省鹽城市農產品質量監(jiān)督檢驗測試中心）

農產品質量安全一直是備受關注的民生問題，直接關系到農業(yè)發(fā)展和社會穩(wěn)定。因此，切實維護好老百姓“舌尖上的安全”，顯得尤為重要。農產品檢驗檢測是保障我國農產品質量安全的重要手段。做好農產品檢驗檢測機構整合，最大限度地發(fā)揮農產品檢驗檢測機構資源整合優(yōu)勢，不僅有利于我國農產品檢測行業(yè)與國際接軌，而且有利于整體提高我國農產品質量安全水平。

一、我國農產品檢驗檢測機構現(xiàn)狀

“十二五”期間，在《全國農產品質量安全檢驗檢測體系建設規(guī)劃》的指導下，我國農產品檢驗檢測體系建設取得了重大成就，大多數(shù)省市縣檢測機構從無到有，從弱到強發(fā)展起來，近幾年市場上第三方檢驗檢測服務機構也在不斷興起。截至2014年年底，全國已有共計2548家農產品檢驗檢測機構，初步建立了部、省、市、縣四級檢驗檢測體系?？傮w而言，農產品檢驗檢測體系不斷完善，檢測機構裝備設施水平逐步改善，檢驗檢測隊伍不斷強大。自2015年國家質檢總局下發(fā)了《全國質檢系統(tǒng)檢驗檢測認證機構整合指導意見》以來，大部分省市的縣級檢測中心已初步完成與食品、藥品檢測機構整合工作，但基本是表面上完成機構整合，實際工作開展并沒有真正落實到位。充分認識整合工作的重要性和緊迫性，扎實有序地推進農業(yè)系統(tǒng)檢驗檢測機構整合工作，在當前形勢下顯得尤為重要。

二、我國農產品檢驗檢測機構目前存在的主要問題

盡管“十二五”期間我國農產品質量安全檢測體系建設取得了長足的進步，但總體上來看，農產品質量安全檢驗檢測機構的數(shù)量和檢測能力還遠遠不能滿足當前實際工作的需要。已建立的檢驗檢測機構暴露的矛盾越來越突出，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是大多數(shù)農產品檢驗檢測機構的職能定位不明。目前大部分有資質農產品檢驗檢測機構的主要職能就是承擔政府部門的監(jiān)督檢驗任務。與質量技術監(jiān)督系統(tǒng)、衛(wèi)生系統(tǒng)以及檢驗檢疫這些機構的功能存在一定的重復；另外，缺乏對各級農產品質量安全檢驗檢測機構的職能進行明確分工的相關法律法規(guī)，使得省、市、縣各級檢驗檢測機構與實際工作需要不相適應，尤其是盲目追求所謂的高標準和高水平，造成檢驗檢測職能的重疊和檢驗檢測業(yè)務的重復，既浪費資源，同時也加重了檢測機構負擔，影響了各級檢驗檢測機構的高效運轉。

二是經(jīng)費來源單一。目前，我國現(xiàn)有的農產品檢測檢測機構大多數(shù)為非營利性的公益性組織，即國家事業(yè)單位性質，其正常運轉經(jīng)費大部分來源于國家財政資金的專項經(jīng)費。從長遠來看，這種單一的資金來源結構可能會限制檢驗檢測機構的長期健康穩(wěn)定發(fā)展。

三是軟硬件設施重復配置，浪費資源。農產品質量安全檢測是一項專業(yè)性、技術性很強的工作，是一項耗費資金較高的業(yè)務。要維持檢測機構正常運轉，必須保證人員、場地、設施等配備完全。其中，為了獲得科學準確公正的數(shù)據(jù)，一般均需購入大型高端檢測儀器，但價格均比較昂貴。例如，購置一臺氣質或液質質譜儀至少需二三百萬元，各縣市區(qū)或是農產品、食品、藥品等相關檢驗檢測部門重復配置勢必造成極大浪費。

四是規(guī)范農產品檢驗檢測機構的法律法規(guī)還不健全。目前，規(guī)范我國農產品質量安全檢驗檢測機構市場的法律法規(guī)主要有《農產品質量安全法》《食品安全法》《計量法》《檢驗檢測機構資質認定管理辦法》等，這些法律法規(guī)對規(guī)范我國農產品檢驗檢測機構發(fā)揮了重要作用。但是對第三方農產品檢驗檢測機構如何進入以及如何規(guī)范管理農產品檢驗檢測機構市場，還是缺乏配套的政策規(guī)定。

三、加強農產品檢測機構整合的重要性

隨著我國農產品經(jīng)濟的不斷發(fā)展以及對農產品質量安全高標準的不斷需求，建立機構設置合理、職能明確、專業(yè)齊全、具有一定規(guī)模的農產品檢驗檢測服務機構，能有力地保障我國農產品質量安全水平。

一是實行農產品質量安全監(jiān)管與檢測分離，有利于提高檢測服務的公信力。大多數(shù)縣級農產品質量安全檢測站和農產品質量監(jiān)管站為兩塊牌子一套班子，而且農產品檢測合格率已納入各級政府和農業(yè)主管部門的考核指標，這樣無形之中就降低了檢測數(shù)據(jù)和農產品質量安全監(jiān)管的公信力。整合農產品檢測機構改革措施，將農產品檢測機構與食品、藥品監(jiān)管合并，統(tǒng)一歸口市場監(jiān)管，這種管檢分離機制，打破了既當運動員也當裁判員的局面，便于分清職能，各司其職，不僅有利于管理，避免多頭領導，更重要的是提高了政府部門公共服務的公信力。

二是發(fā)揮檢測機構整合資源優(yōu)勢，有利于農產品檢測機構做大做強。大多數(shù)基層農產品檢驗機構規(guī)模較小且相對分散，專業(yè)技術人員不多且技術水平相對較弱，檢測項目較為單一，同時存在著儀器設備等硬件配備和實驗室管理水平不高、低水平重復投資現(xiàn)象。充分整合現(xiàn)有分散的檢測資源，合理設置檢驗檢測功能，完善功能全覆蓋，建立綜合性的農產品檢驗檢測機構，有利于提升檢驗檢測能力，同時有利于農產品檢驗檢測機構做大做強。

三是采用國際標準和先進檢測技術，有利于與國際標準接軌。隨著經(jīng)濟全球化進程的加快和國際農產品貿易的增加，各國都相繼制定了嚴格的農產品質量安全技術標準，對進口農產品的質量安全提出了越來越高的要求，我國迫切需要建立與國際接軌的綜合性農產品檢測機構。隨著農產品質量安全檢測機構改革，逐步允許第三方檢測機構以及外資檢測機構的進入，進一步發(fā)展和完善檢測機構，積極參與國際競爭，不僅有利于提升我國農產品質量安全水平，而且有利于擴大我國的農產品出口，提高農產品的國際競爭力。

四、做好農產品檢測機構整合工作的對策

“十三五”期間，如何最大限度發(fā)揮農產品檢測機構整合資源優(yōu)勢，提升農產品檢驗檢測水平，全面保障我國農產品質量安全？筆者認為，關鍵是做好檢測機構整合工作。

一是形成共識，加強整合及時到位。各部門要加強領導，形成整合共識，吃透質檢總局《關于整合檢驗檢測認證機構實施意見》的文件精神，迅速采取行動，盡快完成農產品檢測機構整合工作。

二是加大投入力度，多渠道爭取資金來源。明確檢驗檢測機構的分類和功能定位，合理指導好政府主導的公益類和市場主導的第三方經(jīng)營類農產品檢測機構運行管理，經(jīng)費以政府財政劃撥為主，積極鼓勵社會各界力量共同參與投入農產品質量安全檢測行業(yè)，激活多渠道資金來源，有利于我國農產品檢驗檢測機構做大做強。

三是推進隊伍建設，提高整體檢測水平。農產品檢測機構改革，首先要保證人員隊伍的思想穩(wěn)定，應高度重視加強人才培養(yǎng)，建立一支結構層次合理、人員素質高、檢測能力過硬的檢測隊伍，這樣才能全面提升我國農產品檢測機構的綜合檢測能力。

四是堅持體制機制改革，保證整合平穩(wěn)過渡。各地要以改革為契機，立足實際，整合農產品檢測機構，保證農產品管檢業(yè)務充分銜接到位，平穩(wěn)過渡。