文│孫紅梅 李鶴飛（河北省秦皇島市動物衛(wèi)生監(jiān)督所） 丁紅田（河北省動物衛(wèi)生監(jiān)督所）

法制建設

秦皇島無害化處理模式探索

文│孫紅梅 李鶴飛（河北省秦皇島市動物衛(wèi)生監(jiān)督所） 丁紅田（河北省動物衛(wèi)生監(jiān)督所）

病死畜禽無害化處理工作關系到養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全、動物產(chǎn)品質量安全、公共衛(wèi)生安全和生態(tài)安全，是全社會關注的熱點和焦點問題。河北省秦皇島市立足工作實際，明確了以集中處理為主，自行處理為輔的無害化處理原則，并將病死豬無害化處理率達到100%作為市政府為民十大實事之一，寫入市政府工作報告。現(xiàn)將秦皇島市病死畜禽無害化處理工作開展情況簡要介紹如下。

一、基本情況

秦皇島市轄盧龍縣、青龍縣、昌黎縣、撫寧區(qū)、山海關區(qū)、北戴河區(qū)、海港區(qū)、開發(fā)區(qū)三縣五區(qū)。2012年，秦皇島市利用北戴河近岸海域環(huán)境綜合整治項目，建設了撫寧、昌黎、青龍、山海關四個無害化處理廠，每個廠國家投資200萬元。其中青龍縣無害化處理廠由縣畜牧局建設和運行，其他三個無害化處理廠均采用個人建廠、政府補助、部門監(jiān)管的方式建設和運行。項目建設時不支持贏利設備，因此只購置了焚燒設備。后期四個無害化處理廠均購置了化制或生物降解設備，實現(xiàn)資源利用。2016年，四個無害化處理廠處理病死畜禽46.05萬頭只，其中生豬17.25萬頭。

二、主要做法

1.立足實際，研究行之有效的無害化處理運行機制。一是明確病死豬無害化處理補助使用范圍。按照養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理補助政策和《國務院辦公廳關于建立病死畜禽無害化處理機制的意見》中“誰處理補給誰”的要求，昌黎縣、青龍縣、撫寧區(qū)、山海關區(qū)、北戴河區(qū)、北戴河新區(qū)均出臺了文件，明確養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理補助使用范圍和標準，80元無害化處理補助中，養(yǎng)殖戶和無害化處理廠各40元，既調動養(yǎng)殖戶主動申報的積極性，規(guī)范病死豬無害化處理工作，又維持無害化處理廠的運轉，實現(xiàn)雙贏。二是動員畜禽養(yǎng)殖場或其他企業(yè)，通過委托處理等形式給予無害化處理廠適當處理費用。2016年秦皇島市野生動物園與撫寧廣益無害化處理廠簽訂了委托處理協(xié)議，秦皇島正大有限公司也采取購買服務的形式在無害化處理廠處理死雞，一定程度上緩解了無害化處理廠資金困難。

2.取消掩埋處理方式，實現(xiàn)病死畜禽集中處理。一是2015年11月秦皇島市政府辦公廳制定出臺了《秦皇島市建立病死畜禽無害化處理機制的實施意見》，明確提出了無害化處理工作以集中處理為主，自行處理為輔。全市自2016年1月1日取消掩埋處理方式。二是盧龍縣、海港區(qū)、北戴河區(qū)、開發(fā)區(qū)四個沒有無害化處理廠的縣區(qū)就近與相應無害化處理廠簽訂委托處理協(xié)議，實行委托處理。三是將無害化處理工作與動物防疫條件達標行動相結合，在養(yǎng)殖場動物防疫條件審查中，將無害化處理協(xié)議視為配備無害化處理設施，并要求養(yǎng)殖場在提交年度動物防疫條件執(zhí)行報告中對全年畜禽死亡、無害化處理數(shù)量進行說明。

3.科學分析，以資源利用為基礎采取多種無害化處理方式。在廣泛調研的基礎上，對掩埋、焚燒、化制、發(fā)酵等無害化處理方式進行了比較，提出了秦皇島市病死畜禽無害化處理意見，即：重大動物疫病和人畜共患傳染病采用焚燒的方式處理，其他原因死亡的按照資源利用的原則，采用化制、生物降解等處理方式。撫寧區(qū)在焚燒基礎上，先后購置了生物降解和濕化化制設備，實現(xiàn)資源利用。昌黎縣購置了灌裝化制設備，生產(chǎn)生物肥原料。山海關區(qū)購置化制設備，生產(chǎn)工業(yè)油和生物肥。青龍縣購置了生物降解設備。全市日處理能力達120噸。

4.穩(wěn)中求進，研究病死畜禽收集體系建設。秦皇島市病死畜禽收集體系以有效收集利用為原則，能及時收集的不設點，距離遠、運輸不便的按照“區(qū)域設點，流動收集、集中處理”的原則建立病死畜禽收集點，建設冷庫，負責病死畜禽的暫時存放，無害化處理廠集中收集。全市謀劃建設39個收集點，目前已建設完成3個，購置病死動物收集車輛15臺。

5.強化監(jiān)督，創(chuàng)新無害化處理監(jiān)管模式。一是強化病死豬無害化處理確認監(jiān)管。撫寧區(qū)和昌黎縣對無害化處理廠實現(xiàn)駐場監(jiān)管，每天按照病死豬無害化處理申報數(shù)核對入場數(shù)。北戴河區(qū)也在撫寧廣益畜禽無害化處理廠派駐專人負責北戴河范圍內病死豬的確認、統(tǒng)計和無害化處理監(jiān)管。海港區(qū)和北戴河新區(qū)專門為無害化處理廠配備了相機、電腦等設備，專門用于病死豬確認拍照和照片、數(shù)據(jù)資料的存儲，并按月與養(yǎng)殖場戶申報數(shù)核對。二是貫徹落實《河北省病死畜禽無害化處理監(jiān)督管理辦法》，完善病死畜禽無害化處理手續(xù)，在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)啟用了《病死畜禽集中無害化處理移送單》，用于病死豬的確認。三是加強養(yǎng)殖和屠宰環(huán)節(jié)日常監(jiān)管，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構啟動高頻次監(jiān)管+集中執(zhí)法辦案活動，保證病死畜禽無害化處理工作的順利實施。四是在無害化處理廠安裝了視頻監(jiān)控設備，市、縣動物衛(wèi)生監(jiān)督機構都能進行實時監(jiān)控。

6.推進生豬養(yǎng)殖保險，并實現(xiàn)與無害化處理聯(lián)動。按照《河北省金融債辦公室等四部門關于增加政策性育肥豬養(yǎng)殖保險 B 條款的通知》，將保險查勘與病死豬清收相結合，并將病死豬無害化處理作為保險理賠的前提條件，不能確認無害化處理的，保險公司不予賠償。目前秦皇島市撫寧區(qū)和昌黎縣基本實現(xiàn)了生豬保險全覆蓋，其他縣區(qū)也在積極推進中，生豬保險比例逐年提高，有效地推進了病死豬無害化處理工作，減少了養(yǎng)殖戶損失。

三、取得成效

1.增強了養(yǎng)殖者主體責任。通過加強宣傳、監(jiān)管、病死豬補助、保險聯(lián)動等一系列措施，減少了養(yǎng)殖場戶的損失，提高了抵御風險能力，增強了養(yǎng)殖者的責任意識，主動申報、主動上交已成為常態(tài)。

2.取得了良好的社會效益和生態(tài)效益。通過集中無害化處理，避免了病死病死畜禽進入流通環(huán)節(jié)，保證了人民群眾的消費安全。同時有效降低了病死畜禽對水源、土壤、空氣的污染，具有顯著的生態(tài)效益。

3.有利于動物疫病防控。集中無害化處理，解決了過去掩埋處理不規(guī)范問題。同時，病死畜禽密閉運輸、集中處理有效消滅了傳染源、切斷傳播途徑，有利于動物疫病防控，促進畜牧業(yè)健康發(fā)展。

4.實現(xiàn)了病死畜禽的資源利用。利用化制、生物降解等處理方式將病死畜禽制成工業(yè)油脂、生物肥料，實現(xiàn)了變廢為寶和循環(huán)利用，既減少了污染，又可獲得一定的經(jīng)濟效益，使無害化處理工作在良性的軌道上運行。

5.違法案件數(shù)量明顯減少。通過加強無害化處理工作，經(jīng)營病死動物、不按照國務院畜牧獸醫(yī)主管部門處置病死動物等案例明顯減少，動物衛(wèi)生監(jiān)督秩序得到明顯改善。

四、啟示

1.“個人建廠、政府補助、部門監(jiān)管”三位一體的運作模式是秦皇島市無害化處理工作得以順利建設和運行的保障。無害化處理工作屬于社會公益事業(yè)，但目前政府無力解決編制、人員、經(jīng)費等問題，因此，“個人建場、政府補助、部門監(jiān)管”三位一體的建設和運行模式是最靈活、最有效的解決途徑。采用此模式建設的撫寧、昌黎和山海關無害化處理廠運行良好。

2.無害化處理廠建設要兼顧實用性和前瞻性。秦皇島市2012年啟動北戴河近岸海域環(huán)境綜合整治項目，時間緊，沒有成型的經(jīng)驗可以借鑒，再加上投資小，項目僅僅立足于有效運行，節(jié)約資金，沒有考慮到建設檔次和發(fā)展要求。尤其是項目本身不支持盈利設備，因此沒有設計化制、生物降解等設備，后期再上設備時規(guī)劃、安裝缺乏整體性，與后期建設的大規(guī)模無害化處理廠相比，建設檔次較低，設備落后，因此，不得不謀劃改造提升項目。

3.科學選擇無害化處理方式。雖然化制設備能達到高溫高壓滅菌消毒的作用，但對人畜共患病和重大動物疫病的處理還應慎重。采用焚燒處理方式更科學，因此，秦皇島市要求無害化處理廠必須購置焚燒設備，根據(jù)動物的死因和傳染程度采用不同的處理方式，兼顧處理效果和效益。

4.無害化處理廠的責任意識和動物衛(wèi)生監(jiān)督機構的監(jiān)管是無害化處理機制中兩架并駕齊驅的馬車。目前除了病死豬無害化處理補助，國家沒有其他相關補助政策，這就需要無害化處理廠具有責任意識和大局意識；而動物衛(wèi)生監(jiān)督機構對無害化處理廠的指導、管理和監(jiān)督是無害化處理工作得以順利開展的有效手段，無害化處理廠的責任意識和動物衛(wèi)生監(jiān)督機構的監(jiān)管作為無害化處理長效機制得以良性運行的兩駕馬車，必須并駕齊驅，缺一不可。