于群　張明

摘 要：在我國社會保障制度的改革進程中，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革一直備受重視，在社會各界也引起了很大的討論熱度。目前，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的改革還存在著一系列的問題，阻礙了改革的實施和推進，必須由管理部門將相關(guān)改革實施細則加以明確，完善改革的配套措施，以提高改革力度。因此，本文對機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的現(xiàn)狀、面臨的難點進行分析，并提出實施策略。

關(guān)鍵詞：機關(guān)事業(yè)單位 養(yǎng)老保險改革 現(xiàn)狀 難點 突破

中圖分類號：F842 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-9082（2017）06-0112-01

至從我國頒布《國務(wù)院關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》以來，社會各界一直對其可行性、有效性有很大的疑問。同時，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革進展也并不理想，甚至一度出現(xiàn)停滯的情況。所以，該制度改革還需要進行針對性的探索和分析，并快速找出有效的解決對策，以推動改革的進展。

一、機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的現(xiàn)狀

國務(wù)院對機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的決定出臺于2015年初，大多數(shù)地區(qū)由于對政策初期的多種不確定因素導(dǎo)致整個實施進度較慢。到了該年年底，整體推進落實情況有所好轉(zhuǎn)，各省（市）機關(guān)單位也相繼出臺了養(yǎng)老保險改革的實施規(guī)劃。其中，出臺改革文件最早的是四川地區(qū)，到了下半年，吉林、山東和江蘇幾個地區(qū)的改革文件也先后出臺。在2015年10月份以后，其他多個地區(qū)的改革文件也逐步落實，其中包括，第一是陜西；第二是湖北；第三是云南；第四是黑龍江；第五是天津等，但具體的政策實施與出臺的改革文件之間還存在很大的差距，特別是其中存在的很多難點還未得到突破，對改革的推進和落實造成了相應(yīng)的阻礙。所以，在同年的10月份，“繼續(xù)實施機關(guān)事業(yè)單位眼老保險改革”這一決定由人社部在新聞發(fā)布會提出，以明確該工作的下一步實施計劃。

總體來說，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的改革成效比較顯著，特別是對于事業(yè)單位的員工而言，個人的參保意識得到了明顯提高。目前，我國養(yǎng)老保險的繳費主要由幾個對象來共同負擔(dān)，第一是單位；第二是職工；第三是國家，養(yǎng)老金賬戶也為職工進行了單獨設(shè)立，并在個人賬戶中記入了個人繳費的基本情況，這種形式能夠讓職工進一步了解參保的意義和必要性，并轉(zhuǎn)變了以往對單位和國家養(yǎng)老的依賴。

二、機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的難點

1.養(yǎng)老待遇和福利的調(diào)整

一直以來，我國機關(guān)事業(yè)單位的退休金并沒有同步于企業(yè)退休金，前者往往高于后者，但在養(yǎng)老保險改革的制度下，事業(yè)單位養(yǎng)老保險將實現(xiàn)社會保障政策，徹底轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的單位保障制度，個人每月繳納的基本養(yǎng)老保險費也會產(chǎn)生相應(yīng)的變化，綜合繳費金額為個人每月工資的百分之十二左右。這樣一來，事業(yè)單位工作人員的綜合待遇會比以往出現(xiàn)下滑的情況，并直接影響到今后的退休工資。同時，相對于個人福利而言，事業(yè)單位職工普遍高于企業(yè)職工，但在改革政策的推動下，勢必會降低這種福利待遇，大部分員工都會對這種調(diào)整產(chǎn)生抵觸心理。另外，隨著不斷增加的消費需求，以及不斷飛漲的物價等，機關(guān)事業(yè)單位員工的工作熱情也會受到很大的影響，這些問題都是機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革必須面臨的問題。

2.建設(shè)職業(yè)年金的相關(guān)問題

在機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的開展中，職業(yè)年金占有非常重要的位置，其不僅保障了基本養(yǎng)老保險的任務(wù)，還對養(yǎng)老待遇水平的提高有著直接影響，它的建設(shè)和落實能對機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的推進展示很大關(guān)聯(lián)。同時，機關(guān)事業(yè)單位年基金投資管理機制能與職業(yè)年金具有相互的作用，其可以按照相關(guān)管理辦法來進行綜合考慮，第一是《基本養(yǎng)老保險基本投資管理辦法》；第二是《企業(yè)年金基金管理辦法》等，通過有效的投資和管理來增加自身價值。

三、機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的應(yīng)對策略

1.事業(yè)單位養(yǎng)老保險管理機構(gòu)的專門成立

為了妥善管理養(yǎng)老保險，應(yīng)當(dāng)將其在指定賬戶進行，并確保專款專用，實現(xiàn)收支線的平衡。剛性政策是事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金征繳的主要特征，這也讓事業(yè)單位養(yǎng)老保險機構(gòu)還需要具備相應(yīng)的執(zhí)法能力，而基金的征繳力度是首先需要解決的問題，以順利開展相關(guān)工作。同時，在發(fā)放事業(yè)單位養(yǎng)老金的問題上，以前都由單位直接完成，而在改革之后，發(fā)放問題可以由社會服務(wù)機構(gòu)來統(tǒng)一完成，其中包括銀行等單位。另外，機關(guān)事業(yè)單位退休人員也是改革的重中之重，其也當(dāng)由專門的部門來進行管理，以緩解各單位面臨的工作壓力，確保自身工作效率的提高。為了確保養(yǎng)老水平能夠符合社會發(fā)展，在計發(fā)養(yǎng)老金時應(yīng)當(dāng)充分考慮到各地的生活標(biāo)準(zhǔn)、工資水平等，并以此做出合理的調(diào)整。

2.盡快實現(xiàn)制度融合

我國堅定機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革政策，其主要是為了改變以往企業(yè)與機關(guān)事業(yè)單位之間的差距，實現(xiàn)制度的融合。所以，促進制度融合是改革的實施方向，以全國統(tǒng)一職工基本養(yǎng)老保險政策，通過統(tǒng)一管理形成兩類制度，并實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的有效整合，以建立養(yǎng)老金的國民基礎(chǔ)政策。為了解決由于地區(qū)差異、職業(yè)工種和工資收入等不均衡的分布情況，要實現(xiàn)職工基本養(yǎng)老保險的全國統(tǒng)籌還有很大的困難。所以，職業(yè)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌可以按照比例來進行劃分，在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一的管理機關(guān)事業(yè)單位職工、企業(yè)職工的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，接著逐步實現(xiàn)國民基礎(chǔ)養(yǎng)老金制度的建立和完善。

3.財政空賬的填補

要徹底解決財政空賬，可以通過“名義賬戶制度”來實現(xiàn)，該方法在意大利和波蘭等多個國家都備受青睞。同時，名義賬戶制度屬于混合型，其包括兩個方面的內(nèi)容，第一是儲蓄制度；第二是現(xiàn)收現(xiàn)付制度，這種形式的存在與真正的存儲有很大的區(qū)別，屬于記賬的形式，但對改革養(yǎng)老所面臨的財政壓力有很好的緩解作用。因此，有效解決我國機關(guān)事業(yè)單位的財政空賬問題，及時填補各項投資建設(shè)的資金，對于促進我國機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革工作進一步落實有著極大作用。

結(jié)束語

總而言之，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的改革是勢在必行的，隨之而來的還有事業(yè)單位人事制度的改革，以及相關(guān)配套制度的改革等，以緩解我國老齡化的社會現(xiàn)象，降低養(yǎng)老問題上存在的巨大壓力。

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