張院平

摘要：近年來，我國發(fā)生的一系列重特大道路交通事故，大多與貨車超限超載運輸有關(guān)，超限超載運輸已成為公路交通的“第一殺手”，因此對它的研究很有必要?，F(xiàn)從車輛超限超載運輸?shù)奈：痛嬖诘脑蜃鳛楸尘胺治?，提出治理措施，以期對遏制超限超載行為起到階段性改善建議。

關(guān)鍵詞：公路工程；超限超載；運輸危害

中圖分類號：17540.5

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1005-913X（2017）04-0127-02

隨著我國公路運輸業(yè)跨越式升級，由于運輸量大、利益驅(qū)使等原因，當(dāng)前超限超載現(xiàn)象日益增多。此種行為不但嚴(yán)重破壞了我國道路設(shè)施，減少了道路使用壽命，導(dǎo)致國家經(jīng)濟發(fā)生損失，而且危害了民眾的生命安全。針對此情況，國務(wù)院發(fā)出文件，要求交通部門等相關(guān)部門聯(lián)合起來，共同對超限超載現(xiàn)象進行治理，力圖消除超限超載現(xiàn)象。在一定時期內(nèi)，該工作取得了短期成效，國內(nèi)超限超載現(xiàn)象大幅減少。但是由于未建立有效的管理體系，相應(yīng)的法律規(guī)定也不健全，導(dǎo)致超限超載婁禁不止。超限超載現(xiàn)象具有時間長、復(fù)雜程度高的特點，由此也就決定了治超工作的長期性，同時也需要完善的治理體系。

一、車輛超限超載運輸?shù)奈：?/p>

首先對路面、橋梁的損害。河南省交通廳廳長張瓊在2016年全國兩會提案上指出：當(dāng)車輛超限超載達到100%的時候，通過一次瀝青路面，相當(dāng)于標(biāo)準(zhǔn)車輛行駛256次對路面造成的損壞；通過一次水泥路面，相當(dāng)于標(biāo)準(zhǔn)車輛行駛65536次對路面造成的損壞。一條設(shè)計使用期限15年的高速公路，如果行駛車輛超載1倍，其使用年限將縮短90%，也就是說只能用一年半。目前超載貨車越來越多，越超越重，使橋板受到嚴(yán)重破壞。

其次是嚴(yán)重威脅著人民群眾的生命財產(chǎn)安全。整個公路的貨運車輛占全國機動超限超載有關(guān)車輛總數(shù)的8%，它引發(fā)的道路交通事故卻占28%，約50%群死群傷重特大的交通事故都是與超限超載有關(guān)。超限超載造成車輛技術(shù)狀況、行車穩(wěn)定性、剎車性能、轉(zhuǎn)向可靠性等大大降低，非常容易引起交通事故，已成為公路交通的“第一殺手”。

再次是破壞了交通運輸市場的正常秩序。形成“非法營運獲利甚豐，守法營運難以維繼”的畸形局面，以致運價長期較低，嚴(yán)重阻礙了運輸企業(yè)培育成長和個體運輸經(jīng)營戶的發(fā)展。

二、貨運車輛超限超載存在的原因

（一）大中型貨運車輛迅速增多，非法改裝泛濫

稅費改革和政府對二級公路收費的撤銷使交通快速倍增，其中30噸以上貨運車輛增長了8%。與此同時，為了獲取非法利益，車主給車輛加軸、加鋼板、加護欄，造成車輛“大噸小標(biāo)”車貨總重通常都在40噸以上，有的高達160噸，大量超限超載車輛上路行駛，對公路的破壞速度和破壞程度令人震驚。

（二）源頭治理不嚴(yán)

源頭治理是治理超限的重點。一方面是貨運源頭，一些地區(qū)和部門對鋼材、水泥、砂石等裝在地的管理力度不夠，缺少源頭監(jiān)管，不能有效控制源頭超限。另一方面是車輛生產(chǎn)和車輛準(zhǔn)入把關(guān)不嚴(yán)給路面治理帶來很大壓力。

（三）利益驅(qū)動是根本原因

超限超載之所以屢禁不止，根本原因是利益驅(qū)動。目前運輸市場運價增幅較慢而車輛成倍增長，運力相對過剩致使運輸市場競爭激烈，呈失控管理和無序競爭狀態(tài)，隨之帶來的結(jié)果是運費太低。特別是近幾年交通、城建工程等一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐的加快，富礦地區(qū)加大開采礦產(chǎn)，承運者為爭取貨源，競相降低運價。再者是開礦業(yè)主賤賣礦產(chǎn)品，勢必壓低運價。為了彌補壓價造成的經(jīng)濟損失，車主極力采取“多拉快跑”的辦法獲得補償，使運力過剩的現(xiàn)象更加突出，無貨源的車輛只得以更低的價格獲得貨源，再拼命多裝，導(dǎo)致運輸市場陷入一個惡性競爭的怪圈。

（四）“人情”干擾執(zhí)法

治超執(zhí)法牽涉到不同的利益群體，因此，阻礙執(zhí)法、說情、打招呼現(xiàn)象時有發(fā)生，治超執(zhí)人員承受著來自多方面的壓力。

三、治理超限超載運輸?shù)拇胧?/p>

（一）嚴(yán)格實施“一超四罰”

所謂“一超四罰”是指對超限運輸車輛的承運人、裝載企業(yè)、貨運企業(yè)、駕駛員實行“—超四罰”制度。

1.對駕駛員的處罰主要在路面檢查中。由公安部門實施，依據(jù)是《中華人民共和國道路交通安全法》第九十二條規(guī)定：貨運機動車超過核定載質(zhì)量的，處二百元以上五百元以下罰款；超過核定載質(zhì)量百分之三十或者違反規(guī)定載客的，處五百元以上二千元以下罰款。另據(jù)《道路交通安全違法行為記分分值》對駕駛?cè)诉M行扣分處理。

2.對運輸企業(yè)、承運人的處罰，由車輛已經(jīng)檢測超限超載除依法責(zé)令卸載并處罰外應(yīng)將有關(guān)信息抄告道路運輸管理機構(gòu)，由道路運輸管理機構(gòu)按照《公路安全保護條例》六十六條的規(guī)定，對一年內(nèi)違法超限運輸超過三次的貨運車輛由道路運輸管理機構(gòu)吊銷其車輛營運證，對一年內(nèi)違法超限運輸超過三次的貨運車輛駕駛?cè)擞傻缆愤\輸管理機構(gòu)責(zé)令其停止從事營業(yè)性運輸，道路運輸企業(yè)一年內(nèi)違法超限運輸?shù)呢涍\車輛超過本單位貨運車輛總數(shù)10%由道路運輸管理機構(gòu)責(zé)令道路運輸企業(yè)停業(yè)整頓，情節(jié)嚴(yán)重的吊銷其道路運輸經(jīng)營許可證，并向社會公告。

3.對貨運場所經(jīng)營者的處罰，有違法行為發(fā)生地交通運輸執(zhí)法機構(gòu)實施依據(jù)《中華人民共和國道路運輸管理條例》七十條規(guī)定：違反本條例的道路運輸（場）站經(jīng)營者允許無證經(jīng)營的車輛進站從事經(jīng)營活動以及超載車輛、未經(jīng)安全檢查的車輛出站或者無正當(dāng)理由拒絕道路運輸車輛進站從事經(jīng)營活動的，由縣級道路運輸管理機構(gòu)責(zé)令改正，處1萬元以上3萬元以下罰款。

4.對指使、強令車輛駕駛?cè)顺捱\輸貨物的違法行為人的處罰，由違法行為發(fā)生地的交通運輸執(zhí)法機構(gòu)依據(jù)《超限運輸車輛行駛公路管理規(guī)定》第四十九規(guī)定：違反本規(guī)定，指使、強令車輛駕駛?cè)顺捱\輸貨物的，由道路運輸管理機構(gòu)責(zé)令改正，處30 000元以下罰款。

（二）進一步強化部門聯(lián)合治超，改進和完善聯(lián)合方式方法