劉發(fā)文

隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，農(nóng)民生活水平的逐步提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶和民營企業(yè)的不斷涌現(xiàn)，農(nóng)村物流的作用日益顯現(xiàn)。農(nóng)村物流作為聯(lián)系城市和農(nóng)村、連接生產(chǎn)和消費(fèi)的紐帶，已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中新的增長點(diǎn)。近年來，國家高度重視農(nóng)村物流發(fā)展，近三年的中央一號(hào)文件均強(qiáng)調(diào)加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，健全完善農(nóng)村物流服務(wù)體系，特別是今年鎖定農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，物流成為高頻詞。

加快發(fā)展農(nóng)村物流是促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)、提升城鄉(xiāng)居民生活水平的重要途徑、降低社會(huì)物流成本的有力舉措。近年來，我市綜合交通體系不斷完善，城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)基本形成，特別是農(nóng)村公路交通狀況的顯著改善，為物流末端發(fā)展提供了先決條件。市交委、農(nóng)委、商務(wù)委、郵政等高度重視物流體系建設(shè)，采取了多種政策措施，農(nóng)村物流正迎來重要發(fā)展機(jī)遇。但也必須看到，目前物流業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，而最落后的則是廣大農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革亟須補(bǔ)齊農(nóng)村物流短板。當(dāng)前我市農(nóng)村物流體系仍較薄弱，流通渠道不暢，組織方式落后，服務(wù)水平較低，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求存在較大差距。推進(jìn)農(nóng)村物流融合發(fā)展，對(duì)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，降低物流成本，提高物流效率，增強(qiáng)我市經(jīng)濟(jì)實(shí)力和市場競爭力具有重要意義。

一、我市農(nóng)村物流面臨的突出問題

長期以來，受重慶地形地貌等制約以及大城市、大農(nóng)村、大庫區(qū)于一體的特殊市情影響，我市農(nóng)村商品流通體系建設(shè)嚴(yán)重滯后，農(nóng)村物流仍處于初級(jí)發(fā)展階段，區(qū)縣的推進(jìn)工作大多還處于局部探索。從交通運(yùn)輸行業(yè)的實(shí)踐來看，目前還存在四個(gè)方面的問題。

（一）農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施利用率低

按照市委、市政府關(guān)于扶貧攻堅(jiān)的要求，市交委、市公路局將貧困地區(qū)交通發(fā)展作為核心任務(wù)，使出“洪荒之力”來加大投入、加快建設(shè)，貧困地區(qū)交通面貌得到顯著改善。近4年累計(jì)投入資金400億元，新改建農(nóng)村公路4萬公里，提前4年實(shí)現(xiàn)行政村100%通暢，提前2年實(shí)現(xiàn)300戶以上撤并村100%通達(dá)，全市農(nóng)村公路總里程達(dá)到124563公里，其中縣道7043公里，鄉(xiāng)道13026公里，村道104494公里。雖然農(nóng)村公路建設(shè)為改善農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)生活條件、促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源開發(fā)、支撐農(nóng)民群眾脫貧致富奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，但通過農(nóng)村公路、農(nóng)村客運(yùn)班車的物流、資金流、信息流依然很少，農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢未能充分發(fā)揮，特別是農(nóng)村物流依賴的貨運(yùn)站場、商品倉儲(chǔ)、物流資源集聚地等配套物流設(shè)施整體落后、嚴(yán)重缺失，不利于效率提高和成本節(jié)約。

（二）農(nóng)村物流公共信息平臺(tái)建設(shè)嚴(yán)重滯后

目前，我市農(nóng)村物流沒有具備數(shù)據(jù)交換、信息發(fā)布、智能配送、庫存管理、決策分析等功能的綜合性服務(wù)平臺(tái)，物流信息化水平較低，廣大農(nóng)村地區(qū)普遍存在信息不對(duì)稱問題，一定程度上造成了產(chǎn)供銷不平衡，部分特色農(nóng)產(chǎn)品無人知曉甚至滯銷，價(jià)格猶如大白菜，比如具有“檸檬之鄉(xiāng)”的萬州區(qū)白羊鎮(zhèn)、“臍橙之鄉(xiāng)”的奉節(jié)臍橙等特色農(nóng)產(chǎn)品銷售難，降低了品牌價(jià)值，挫傷了老百姓的積極性，嚴(yán)重影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收致富。搭建一個(gè)溝通供需雙方、共享信息資源、促進(jìn)公平信用、規(guī)范業(yè)務(wù)運(yùn)作、延伸增值服務(wù)的信息平臺(tái)，對(duì)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，至關(guān)重要、極其關(guān)鍵。由于重視不夠，投入不足，加之企業(yè)規(guī)模小、資源分散、從業(yè)人員整體素質(zhì)不高，信息“孤島”現(xiàn)象突出，導(dǎo)致我市農(nóng)村物流公共信息平臺(tái)建設(shè)嚴(yán)重滯后，通過信息化手段提升農(nóng)村物流運(yùn)作水平的能力較低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2016年底，全市農(nóng)產(chǎn)品涉農(nóng)電商平臺(tái)達(dá)230家，涉農(nóng)電商超過2.5萬家，年度交易總額僅為55億元。盡管已確定了17個(gè)區(qū)縣作為國家級(jí)農(nóng)村電商綜合示范區(qū)，初步搭建物流信息平臺(tái)，但全市農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，互聯(lián)網(wǎng)普及率尤其是接入能力較低，行政村通光纖和4G網(wǎng)絡(luò)尚未全覆蓋，造成網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面、信息的匯集量、資源的共享度、功能的完整性等存在許多不足。

（三）農(nóng)村物流車輛裝備等技術(shù)水平低

目前，我市農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)初步形成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)班車通達(dá)率達(dá)100%，行政村客運(yùn)班車通達(dá)率94.4%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站建成626個(gè)；全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)通郵率達(dá)100%、鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率達(dá)到96%，基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村物流通道的暢通。但在渝東南、渝東北地區(qū)，貨運(yùn)車輛的整體技術(shù)水平很低，大量農(nóng)用車、改裝車、瀕臨淘汰的老舊車輛跑運(yùn)輸?shù)默F(xiàn)象屢見不鮮，車輛專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化程度極低。在運(yùn)送農(nóng)產(chǎn)品過程中，大多使用敞篷車、欄板車以散裝的形式進(jìn)行運(yùn)輸，缺少農(nóng)產(chǎn)品物流急需的冷藏車輛、保鮮裝備和其他專用車輛，導(dǎo)致運(yùn)輸過程中的損耗大、效率低、安全差。

（四）農(nóng)村物流龍頭企業(yè)十分缺乏

目前，全市12000多家物流企業(yè)，主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到千萬元的僅占1/10，“小、散、弱”問題十分突出。農(nóng)村物流的參與主體主要是中小型企業(yè)和廣大的運(yùn)輸個(gè)體經(jīng)營業(yè)戶，運(yùn)輸組織化程度低，處于價(jià)值鏈低端，缺乏能夠整合資源集約發(fā)展、引領(lǐng)物流規(guī)范運(yùn)作、促進(jìn)信用經(jīng)營優(yōu)質(zhì)服務(wù)的龍頭骨干企業(yè)。農(nóng)村物流龍頭企業(yè)難培育、難成長，這其中既有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平普遍不高的因素影響，也有因農(nóng)村物流需求分散、差異性大、季節(jié)性強(qiáng)而導(dǎo)致整體盈利性較弱的原因。

二、加快我市農(nóng)村物流融合發(fā)展的政策建議

黨的十八大確定了實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)和全面深化改革開放的目標(biāo)，提出了加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的任務(wù)，突出強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要意義，將解決“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。2016年1月，習(xí)近平總書記來渝視察時(shí)要求重慶建設(shè)內(nèi)陸國際物流樞紐和開放高地，既賦予了重慶物流發(fā)展的新使命，又為重慶發(fā)揮物流區(qū)域集聚輻射功能提供了新機(jī)遇，也為重慶農(nóng)村物流發(fā)展提供了有利環(huán)境，提出了新的更高的要求。為切實(shí)解決好農(nóng)村地區(qū)物流“最初一公里”和“最后一公里”問題，促進(jìn)農(nóng)村物流融合發(fā)展，特提出以下政策建議。

（一）強(qiáng)化行政資源的融合

充分發(fā)揮重慶市物流業(yè)工作聯(lián)席會(huì)議制度和重慶市交通規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。成立由市領(lǐng)導(dǎo)掛帥的農(nóng)村物流發(fā)展協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立工作聯(lián)席推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)力推進(jìn)相關(guān)工作對(duì)接。市交委協(xié)調(diào)發(fā)改委、財(cái)政、商務(wù)、供銷、工商、農(nóng)委、郵政等部門出臺(tái)《促進(jìn)重慶農(nóng)村物流發(fā)展指導(dǎo)意見》，一方面能夠充分整合、共享資源，提升合力，明確各部門實(shí)現(xiàn)資源共享的切入點(diǎn)和工作機(jī)制，另一方面能夠統(tǒng)一發(fā)展農(nóng)村物流的認(rèn)識(shí)，明確目標(biāo)和主要任務(wù)，落實(shí)責(zé)任分工，協(xié)同解決農(nóng)村物流體系建設(shè)中的規(guī)劃、土地、投資、運(yùn)營等問題，共同為農(nóng)村物流發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

（二）強(qiáng)化樞紐節(jié)點(diǎn)的融合

加快完善農(nóng)村物流站場等基礎(chǔ)設(shè)施體系，可與農(nóng)村客運(yùn)站場、公路服務(wù)區(qū)、郵政站點(diǎn)等結(jié)合，按照區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村三級(jí)站點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)架，重點(diǎn)扶持一區(qū)縣一中心（農(nóng)村物流中心）、一鎮(zhèn)鄉(xiāng)一個(gè)站（物流站）、一村一個(gè)點(diǎn)（配送點(diǎn)），盡快搭建起農(nóng)村物流站場體系的初步框架，構(gòu)建覆蓋縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。各區(qū)縣充分利用交通運(yùn)輸、商貿(mào)流通、郵政快遞、供銷等既有農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)，合理確定縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村物流節(jié)點(diǎn)的數(shù)量、布局、規(guī)模、功能，聯(lián)合編制縣域農(nóng)村物流三級(jí)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)體系發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)資流通網(wǎng)點(diǎn)向現(xiàn)代農(nóng)資綜合服務(wù)商轉(zhuǎn)型。加快農(nóng)村公路建設(shè)，完善農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)要素高效流動(dòng)和優(yōu)化配置，切實(shí)打通“最后一公里”瓶頸通道。

（三）強(qiáng)化信息資源的融合

加快物流業(yè)“供給側(cè)改革”，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息資源與物流深度融合。加快推進(jìn)農(nóng)村物流公共信息平臺(tái)建設(shè)，按照區(qū)縣物流中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流站、行政村配送點(diǎn)的思路，構(gòu)建三級(jí)農(nóng)村物流公共信息平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)，集中整合“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”、“工業(yè)品下鄉(xiāng)”的貨源信息，各類運(yùn)力信息等，實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)互通共享、系統(tǒng)共建，消除信息“孤島”，提升農(nóng)村物流運(yùn)行效率。持續(xù)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)大提速計(jì)劃，全面實(shí)施信息進(jìn)村入戶工程，實(shí)現(xiàn)行政村光纖入村率、便民服務(wù)中心無線網(wǎng)絡(luò)（WIFI）覆蓋率100%，農(nóng)戶平均接入帶寬能力達(dá)到20兆以上，為發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”提供有力支撐。強(qiáng)化農(nóng)村物流站點(diǎn)服務(wù)形象管理，統(tǒng)一站點(diǎn)標(biāo)識(shí)，突出交通特色，力爭實(shí)現(xiàn)樣式、顏色、編號(hào)“三統(tǒng)一”，方便廣大人民群眾識(shí)別，并對(duì)服務(wù)實(shí)施監(jiān)督。

（四）強(qiáng)化物流企業(yè)的融合

加快培育和扶持農(nóng)村物流龍頭骨干企業(yè)，對(duì)于具備一定條件、具有規(guī)范引領(lǐng)市場能力或發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)村物流企業(yè)，對(duì)其技術(shù)改造項(xiàng)目、網(wǎng)絡(luò)布點(diǎn)建設(shè)、信息化技術(shù)應(yīng)用等，在保持既有渠道支持的基礎(chǔ)上，交通運(yùn)輸部門可以通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息和財(cái)政補(bǔ)助等方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)投資。深入實(shí)施“快遞下鄉(xiāng)”工程，推動(dòng)快遞網(wǎng)絡(luò)覆蓋鄉(xiāng)村，基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)設(shè)網(wǎng)點(diǎn)、村村通快遞。進(jìn)一步延伸農(nóng)村客車通達(dá)深度，實(shí)現(xiàn)具備條件的行政村全部通達(dá)客車；逐步將農(nóng)村客運(yùn)車輛向分艙式客車方向發(fā)展，對(duì)小件貨物采取“以客帶貨”等方式。制定符合農(nóng)村物流運(yùn)輸要求的推薦車型標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)購買標(biāo)準(zhǔn)推薦車型企業(yè)給予貸款貼息或者定額補(bǔ)助，提升農(nóng)產(chǎn)品物流服務(wù)的品質(zhì)。

（五）強(qiáng)化發(fā)展要素的融合

結(jié)合我市作為“全國城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化建設(shè)試點(diǎn)”城市，按照五大功能區(qū)域各自特點(diǎn)，支持有積極性并具有一定條件的區(qū)縣進(jìn)行先行先試，并將農(nóng)村物流納入市政府對(duì)區(qū)縣的目標(biāo)考核，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，向全市推廣。加快整合不同行業(yè)的資源優(yōu)勢，注重農(nóng)村物流運(yùn)營組織模式創(chuàng)新，充分發(fā)揮交通運(yùn)輸行業(yè)在交通基礎(chǔ)設(shè)施、客運(yùn)班線資源和運(yùn)力調(diào)配、貨運(yùn)場站、運(yùn)輸企業(yè)等方面優(yōu)勢，并與郵政、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、供銷等系統(tǒng)網(wǎng)點(diǎn)資源融合，共同構(gòu)建農(nóng)村物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系?？紤]到農(nóng)村物流盈利性弱、公益性強(qiáng)等特點(diǎn)，積極協(xié)調(diào)發(fā)改、財(cái)政、金融、稅收、國土等部門，爭取在項(xiàng)目立項(xiàng)、財(cái)政政策、信貸、稅收、土地等方面，適當(dāng)對(duì)農(nóng)村物流發(fā)展給予一定的傾斜、優(yōu)惠，確保農(nóng)村物流開得通、留得住、有效益。

作 者：重慶市公路局車渡站黨委書記

責(zé)任編輯：馬 健