王民中

摘要：近年來，隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提高和我國綜合國力的不斷增強，為社會主義建設(shè)提供了資金保障，水利工程的建設(shè)也在逐漸深入，使得越來越多的資金注入水利事業(yè)單位。目前，我國水利事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)控制管理還存在著監(jiān)督機制缺失、管理制度不健全、預(yù)算管理不規(guī)范等問題。應(yīng)建立內(nèi)部財務(wù)管理系統(tǒng)，加強預(yù)算管理，樹立內(nèi)部管控意識，加強財務(wù)知識宣傳。

關(guān)鍵詞：水利事業(yè)單位；內(nèi)部財務(wù)控制；問題及對策

中圖分類號：F234.4文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1005-913x（2017）04-0087-02

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟在我國國民經(jīng)濟發(fā)展中占據(jù)著重要地位，水利工程的建設(shè)能夠有效地優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)環(huán)境，在農(nóng)田灌溉、防洪泄洪等方面發(fā)揮著重要作用，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開水利工程的建設(shè)。不僅如此，水利工程的建設(shè)也能夠有效地改善人居環(huán)境，提高人民群眾的生活質(zhì)量，比如南水北調(diào)水利工程的建設(shè)，有效地改善了我國南旱北澇的問題，不僅減少南方澇災(zāi)的發(fā)生頻率，還為急劇缺水的北方地區(qū)輸送的大量水源，充分改善了人居環(huán)境。要保證水利工程建設(shè)能夠順利開展，就必須要加強對水利事業(yè)單位內(nèi)部的財務(wù)管控，就目前我國水利事業(yè)單位發(fā)展的現(xiàn)狀來看，其財務(wù)管理方面還存在諸多問題。

一、加強水利事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)控制的意義

（一）保證水利工程建設(shè)的順利開展

2011年的“中央一號文件”明確指出，為了保證國民經(jīng)濟快速穩(wěn)定的發(fā)展，加快社會主義和諧社會的發(fā)展歷程，水利建設(shè)發(fā)揮著極為重要的作用。水利工程在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、改善人居環(huán)境、促進區(qū)域環(huán)境協(xié)調(diào)的方面扮演著重要角色。而水利工程的發(fā)展和改革離不開資金的保障，在水利工程的建設(shè)過程中，如何有效地利用資金，合理規(guī)劃財務(wù)管理是保障水利工程建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（二）保證資產(chǎn)安全完整

隨著國民經(jīng)濟的不斷發(fā)展，國家對于企事業(yè)單位內(nèi)部的管理控制也更加嚴(yán)格，尤其是對于財稅方面的管理制度愈加完善。對于水利事業(yè)單位來說，水利工程建設(shè)作為社會主義建設(shè)中重要的一部分，加強單位內(nèi)部財務(wù)控制管理，能夠有效的保證資產(chǎn)的安全完整，完善事業(yè)單位內(nèi)部的管控體系，加強對水利事業(yè)單位的內(nèi)部控制。

二、水利事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)管理存在的問題

（一）監(jiān)督機制缺失

1.外部監(jiān)督管理機制缺失

隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展，國家財政部門加強了對企事業(yè)單位財稅方面的控制，推出一系列的經(jīng)濟改革措施，加強對事業(yè)單位內(nèi)部的財務(wù)管理。但水利事業(yè)單位自身存在著特殊性，它雖然是國家行政事業(yè)單位，具有一定的公益性和服務(wù)性，但同時它又具有生產(chǎn)經(jīng)營盈利性，單位資產(chǎn)具有復(fù)雜性和特殊性，沒有明確的界定標(biāo)準(zhǔn)。所以，對于水利事業(yè)單位內(nèi)部的財務(wù)管理還沒有監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致外部監(jiān)督管理機制的缺失。

2.內(nèi)部監(jiān)督管理系統(tǒng)未建立

水利事業(yè)單位的財政管理工作不僅缺少外部的監(jiān)督管理機制，其內(nèi)部的監(jiān)督管理體系也沒有完整建立起來。很多水利事業(yè)單位內(nèi)部沒有對財務(wù)管理的監(jiān)督意識，對會計的控制制度還十分陌生。一些企業(yè)雖然建立了相應(yīng)的監(jiān)督管理系統(tǒng)，但是管理制度僅限于理論層面，未能將內(nèi)部監(jiān)督落實下來，內(nèi)部相關(guān)審計部門流于形式，并沒有起到真正的監(jiān)督作用。監(jiān)督機制不到位使得水利事業(yè)單位內(nèi)部的財務(wù)管理工作混亂，各項資金不能落實到位，嚴(yán)重的情況下甚至可能產(chǎn)生經(jīng)濟案件。

（二）內(nèi)部財務(wù)管理制度不健全

1.財務(wù)收支管理不規(guī)范

財務(wù)收支管理不規(guī)范是水利事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)控制存在的一大難題，容易導(dǎo)致貪污違紀(jì)現(xiàn)象。財務(wù)收入管理不規(guī)范具體的表現(xiàn)為以下幾點：一是單位資金私藏。某些單位為了減少稅收，刻意減少財政收支的記錄，不開項目工程發(fā)票，逃避國家財政稅收的管理。二是編制虛假財務(wù)往來。在某些水利事業(yè)單位內(nèi)部，隨意更改項目內(nèi)容，制造虛假的往來賬目，應(yīng)對國家財政部門的檢查，出現(xiàn)“真發(fā)票，假賬目”的現(xiàn)象。在支出方面，違反國家規(guī)定大量使用現(xiàn)金，進行物資采購，過度消費國庫賬戶。

2.資產(chǎn)核算不清

對于一些水利事業(yè)單位來說，單位內(nèi)部資產(chǎn)的核算盤點不夠明晰，很多資金項目并未紀(jì)錄在冊，賬外資產(chǎn)頗多。對于單位固定資產(chǎn)沒有科學(xué)合理的計算方式，單位自身產(chǎn)值預(yù)估虛高或者偏低都會影響管理者對單位的評估，同時，資產(chǎn)核算方面存在問題，難以正確估量事業(yè)單位經(jīng)營的盈虧情況，導(dǎo)致單位管理者不能準(zhǔn)確的了解單位固定資產(chǎn)的真實情況，一旦出現(xiàn)經(jīng)濟損失，不僅難以合理估算損失情況，也不能精確的劃分責(zé)任主體，不利于水利工程建設(shè)事業(yè)的順利開展。

（三）財務(wù)預(yù)算管理不規(guī)范

財務(wù)預(yù)算能夠有效的反映水利事業(yè)單位在一定時期內(nèi)的經(jīng)營狀況，對水利單位發(fā)展規(guī)劃的制定有著重要意義，但是，在目前水利事業(yè)單位內(nèi)部來說，財務(wù)預(yù)算管理還存在很大問題。在水利事業(yè)單位的預(yù)算過程中，沒有科學(xué)合理的預(yù)算編制方法，導(dǎo)致預(yù)算開支不準(zhǔn)確，在預(yù)算項目中存在超出預(yù)算開支的問題。其次是在預(yù)算過程中，對預(yù)算項目的各項資金使用沒有具體明細(xì)，預(yù)算資金不能及時到位，阻礙水利工程建設(shè)的開展。

三、加強水利單位內(nèi)部財務(wù)管理的對策

（一）建立內(nèi)部財務(wù)管理系統(tǒng)

要解決水利事業(yè)單位在財務(wù)控制中存在的問題，必須要建立相應(yīng)的內(nèi)部監(jiān)督管理系統(tǒng)，規(guī)范財務(wù)管控行為。

1.加強財務(wù)監(jiān)督和內(nèi)部審計

在水利事業(yè)單位內(nèi)部建立起嚴(yán)格的監(jiān)督審查機制，加強內(nèi)部控制體系的建設(shè)。定期對水利事業(yè)單位內(nèi)部的財務(wù)管理工作進行核查，建立一套完善的獎懲制度，將財務(wù)管理工作中出現(xiàn)的問題落實到個人，能夠有效提高財務(wù)管理工作的質(zhì)量。加強部門審計工作，在水利工程項目中的資金管理進行跟蹤管理，控制資金流向，保證做到專款專用，保證水利工程建設(shè)的質(zhì)量。

2.規(guī)范財務(wù)票據(jù)管理

根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，規(guī)范財務(wù)票據(jù)管理，嚴(yán)厲打擊水利單位內(nèi)部票據(jù)使用混亂的現(xiàn)象。票據(jù)是財務(wù)管理工作的主要依據(jù)，在領(lǐng)票、開票的環(huán)節(jié)進行嚴(yán)格把控，統(tǒng)一票據(jù)使用規(guī)范，避免出現(xiàn)票據(jù)與實際工程項目不匹配的現(xiàn)象。同時，相關(guān)的財務(wù)管理人員應(yīng)加強對票據(jù)的審查，在開展財務(wù)管理工作時，定期對相關(guān)票據(jù)進行核查，及時發(fā)現(xiàn)票務(wù)管理中存在的問題，并采取補救措施。

3.實施財務(wù)集中管理

財務(wù)集中管理能有力地加強單位對于資金地管控力度，對于建立內(nèi)部財務(wù)管理系統(tǒng)有著積極的推動作用。在水利事業(yè)單位內(nèi)部建立統(tǒng)一的財務(wù)管理制度，加強對于部門審計的管理，有效控制基建資金的流向，提高項目資金的使用效率。

（二）加強預(yù)算管理

水利事業(yè)單位財務(wù)管理的核心就是預(yù)算審核，針對在水利單位預(yù)算審核存在的一系列問題，要積極借鑒成功經(jīng)驗，從單位自身的發(fā)展需要和工程項目的實際情況為切入點，制定科學(xué)的預(yù)算編制方法，保證預(yù)算的準(zhǔn)確性，對于已經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算，原則上不允許更改，以此對財務(wù)開支進行有力約束。在預(yù)算編制完成之后執(zhí)行的過程中，應(yīng)加強對預(yù)算執(zhí)行的控制力度，建立一套完善的執(zhí)行監(jiān)督機制，確保?？顚Ｓ谩?/p>

（三）樹立內(nèi)部管控意識，加強財務(wù)知識宣傳

1.全面樹立內(nèi)部管控意識

在水利事業(yè)單位內(nèi)部，不論是單位領(lǐng)導(dǎo)還是財務(wù)管理人員，都應(yīng)該樹立內(nèi)部管控的意識。對于所提交的財務(wù)報告，單位領(lǐng)導(dǎo)是內(nèi)部財務(wù)管理的審查者，承擔(dān)著財務(wù)管理的主要責(zé)任，因此，在水利事業(yè)單位內(nèi)部，單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)起到模范帶頭作用，樹立單位內(nèi)部的財務(wù)管理意識，重視財務(wù)管理工作。財務(wù)管理人員是財務(wù)管理工作的主體，更需要樹立內(nèi)部管控的意識，恪守相關(guān)法律法規(guī)，提高財務(wù)管理工作的效率和質(zhì)量。

2.加強財務(wù)知識的宣傳

水利事業(yè)單位應(yīng)在樹立內(nèi)部管控意識的基礎(chǔ)上，加強財務(wù)管理知識的宣傳。這類宣傳包括現(xiàn)代財務(wù)管理知識、相關(guān)的法律法規(guī)政策等，通過定期召開講座以及報刊網(wǎng)絡(luò)宣傳等手段，加強財務(wù)管理人員對相關(guān)知識的了解程度，不僅能夠提高財務(wù)工作人員的工作質(zhì)量，還能夠建立有效的外部監(jiān)督管理環(huán)境，為加強水利單位內(nèi)部的財務(wù)控制創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

（四）加強水利事業(yè)單位財務(wù)人員隊伍建設(shè)

財會人員是財務(wù)管理的主體，財務(wù)工作人員的隊伍建設(shè)是加強水利單位內(nèi)部財務(wù)管理的關(guān)鍵因素。可以通過單位培訓(xùn)或者外聘專業(yè)技術(shù)人才來加強水利事業(yè)單位財務(wù)人員隊伍建設(shè)，有效的提高財會人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)，增強工作能力，全面提高單位內(nèi)部財務(wù)管理水平。同時，可以通過適當(dāng)調(diào)整財務(wù)人員的薪資結(jié)構(gòu)，增強工作積極性，提高工作效率。

綜上所述，通過對水利事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)控制存在問題的分析，探尋了解決問題的對策，水利工程建設(shè)在社會主義建設(shè)中占據(jù)著重要位置，水利事業(yè)單位是水利工程建設(shè)的主體，要實現(xiàn)水利工程建設(shè)地有序開展，必須要通過多種途徑加強單位內(nèi)部的財務(wù)控制。