周平+劉屏

[摘要]突發(fā)事件發(fā)生后，新聞媒體的輿論引導(dǎo)十分重要，但在新聞實(shí)踐中，記者的采訪往往受限受阻，致使作為黨和政府喉舌的輿論工具不能正常發(fā)聲，錯(cuò)失輿論引導(dǎo)時(shí)機(jī)。導(dǎo)致一些不懷好意的西方媒體借機(jī)抵毀、誣蔑我國政府，一些不懷好意的個(gè)人利用新媒體工具造謠生事，誤導(dǎo)輿論和公眾。因此暢通新聞媒體采訪通道，讓主流媒體在關(guān)健時(shí)刻引領(lǐng)社會(huì)輿論至關(guān)重要。

[關(guān)健詞]暢通 媒體 采訪 突發(fā)事件 通道

突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害，危及公共安全的緊急事件。突發(fā)事件具有突發(fā)性、不確定性、社會(huì)災(zāi)害性并可能引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩和社會(huì)恐慌。在關(guān)健時(shí)刻， 作為黨和政府主辦的新聞媒體及時(shí)、準(zhǔn)確、全面、客觀地報(bào)到事件真相，宣傳政府處置危機(jī)的重大舉措，發(fā)揮政府與公眾之間的橋梁作用，正確地引導(dǎo)公眾應(yīng)對(duì)危機(jī)，協(xié)助政府穩(wěn)定、恢復(fù)社會(huì)秩序，平復(fù)社會(huì)情緒、安撫恐慌心理，是其正確引導(dǎo)輿論的必然要求，是發(fā)揮黨和政府及人民群眾喉舌作用的職責(zé)所在， 是回應(yīng)人民關(guān)切、滿足人民知情權(quán)的要求所在。最近幾年，媒體報(bào)道在政府處置危機(jī)過程中發(fā)揮著越來越重要的作用，成為處置危機(jī)不可或缺的重要力量。

前些年，為了使各級(jí)政府處置突發(fā)事件走上法制化的軌道，我國先后出臺(tái)了《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，《中華人民共和國信息公開條例》等法律法規(guī) ，這些法律法規(guī)也為新聞媒體對(duì)突發(fā)事件的報(bào)道提供了法律上的支持。 從近幾年發(fā)生的幾起重大的突發(fā)事件看，中央政府已按法律法規(guī)要求對(duì)媒體的采訪開放，省級(jí)政府也基本上執(zhí)行到位。盡管如此，但由于沒有單獨(dú)的新聞法規(guī)及其它多種因素，新聞媒體、新聞從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)并沒有明確的規(guī)定，一些地方政府有時(shí)對(duì)媒體記者的采訪進(jìn)行限制，記者的自主采訪受到了干擾，搶奪采訪器材、暴力毆打采訪記者的事件時(shí)有發(fā)生。

突發(fā)事件發(fā)生后，雖然一些政府及部門也通過新聞發(fā)布會(huì)發(fā)布相關(guān)消息，但“災(zāi)難不是新聞，救災(zāi)才是新聞”的現(xiàn)象仍然存在， 新聞發(fā)布稿有時(shí)對(duì)災(zāi)情本身及相關(guān)細(xì)節(jié)語焉不詳，甚至遮遮掩掩。而當(dāng)前媒體的報(bào)道要求、媒體間的競爭以及公眾對(duì)媒體的期望，不允許媒體簡單地充當(dāng)新聞發(fā)布會(huì)的“傳聲筒”，新聞發(fā)布會(huì)上的信息也往往滿足不了記者的報(bào)道要求，他們需要來自現(xiàn)場一線更為具體的細(xì)節(jié)，更為生動(dòng)感人，動(dòng)人心魄的場面。雖然政府部門對(duì)記者擬播發(fā)的新聞稿把關(guān)十分必要，但往往一些關(guān)健的信息被刪除，而在新聞時(shí)效上，由于需要層層請(qǐng)示，層層審稿，致使記者發(fā)稿遲延，違背新聞傳播規(guī)律，導(dǎo)致新聞媒體在突發(fā)事件發(fā)生后錯(cuò)失引導(dǎo)輿論的時(shí)機(jī)。新聞媒體報(bào)道突發(fā)事件受限受阻的因素是多方面的，本文將就此問題及產(chǎn)生的不良后果進(jìn)行分析，釐清一些對(duì)待媒體報(bào)道方面的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí) ，并就暢通媒體采訪通道進(jìn)行探討。

突發(fā)事件報(bào)道采訪受限因素

1.管制讓記者無法進(jìn)入現(xiàn)場。

事發(fā)地現(xiàn)場管理人員及其負(fù)責(zé)人擔(dān)心媒體曝光而阻礙記者現(xiàn)場拍照、攝像及采訪，這都導(dǎo)致記者錯(cuò)過拍照拍攝時(shí)機(jī)，無法掌握現(xiàn)場第一手資料，致使依賴視頻的電視媒體報(bào)道效果大打折扣。突發(fā)事件發(fā)生后，記者出于職業(yè)敏感和職責(zé)要求，往往會(huì)在第一時(shí)間趕往現(xiàn)場，希望記錄現(xiàn)場已發(fā)生或正在發(fā)生的一切，但為了維護(hù)事發(fā)現(xiàn)場秩序，交管部門往往會(huì)進(jìn)行交通管制，公安部門會(huì)進(jìn)行人員疏散和戒嚴(yán)，這都會(huì)讓記者無法到達(dá)事發(fā)現(xiàn)場進(jìn)行拍攝。

2.“家丑不外揚(yáng)”的觀念。

突發(fā)事件大多為產(chǎn)生負(fù)面結(jié)果的事件，往往帶來重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。突發(fā)事件一般分為自然災(zāi)害和人為災(zāi)害，自然災(zāi)害有地震、海嘯、火山爆發(fā)、洪澇、臺(tái)風(fēng)、泥石流、疫情等，人為災(zāi)害包括恐怖襲擊、暴亂、群體事件以及人為原因造成的危險(xiǎn)品泄露、火災(zāi)、爆炸、空氣水體污染等。由于突發(fā)事件所帶來的災(zāi)難性后果，一些地方官員視之為“家丑”，希望大事化小，小事化了，特別是一些人為原因產(chǎn)生的突發(fā)性事件，由于一些官員負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任或直接責(zé)任，對(duì)事件的前因后果往往諱莫如深，擔(dān)心媒體的報(bào)道將此事“鬧大”，更擔(dān)心因此要承擔(dān)更大的責(zé)任而受到處罰，故對(duì)媒體的采訪能掩則掩、能拖則拖，甚至干脆禁止媒體采訪。

3.政府危機(jī)處置把控不當(dāng)。

政府及部門負(fù)責(zé)人擔(dān)心媒體對(duì)事件不良后果的報(bào)道影響投資環(huán)境和旅游收入。一些重大災(zāi)難性事件如特大地震等往往對(duì)當(dāng)?shù)氐墓贰㈣F路、電力、供水、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施破壞十分嚴(yán)重，而重建則需要較長時(shí)間，這對(duì)擬打算在此投資的企業(yè)當(dāng)然有較大的影響。如果媒體過度報(bào)道事件造成的損失，對(duì)投資企業(yè)的信心產(chǎn)生很大打擊，甚至造成投資計(jì)劃取消。如果是因社會(huì)矛盾尖銳而經(jīng)常產(chǎn)生人為的暴亂、群體事件，也會(huì)讓投資企業(yè)認(rèn)為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)不穩(wěn)定，也會(huì)影響投資者的信心。如果當(dāng)?shù)匕l(fā)生重大疫情、傳染病則會(huì)影響旅游者前去旅游而影響當(dāng)?shù)氐穆糜问杖?。這些因素會(huì)讓當(dāng)?shù)毓賳T不希望媒體將突發(fā)事件“鬧大”。

4.媒體報(bào)道失誤引發(fā)不信任。

由于記者粗心大意，編輯及新聞單位相關(guān)負(fù)責(zé)人把關(guān)不嚴(yán)，報(bào)道失誤的情況也時(shí)常發(fā)生。在當(dāng)前媒體間競爭激烈的情況下，個(gè)別記者為吸引公眾眼球，往往對(duì)一些問題進(jìn)行推測、臆斷，甚至編造假新聞。如2015年12月中國社科院發(fā)布《中國住房發(fā)展報(bào)告2015-2016》，有關(guān)媒體據(jù)此發(fā)布消息：中國社科院預(yù)測2016年房價(jià)會(huì)出現(xiàn)斷崖式下跌，中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇對(duì)此預(yù)以澄清，他表示，“我們的報(bào)告主題不是這個(gè)，我們只是客觀的分析未來一年或者幾年，會(huì)影響住房市場的這些因素都有哪些，而且最終課題組的主要結(jié)論不是這個(gè)”。還有北京出現(xiàn)的“紙包子”假新聞等。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)會(huì)極大地?fù)p害媒體形象，導(dǎo)致媒體的公信力下降，讓政府對(duì)這些媒體“不放心”。此外，一些媒體的負(fù)面報(bào)道或負(fù)面報(bào)道較多也讓一些地方政府對(duì)這些媒體有排斥心理，導(dǎo)致在轄區(qū)發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，拒絕該媒體前去采訪。

限制報(bào)道突發(fā)公共事件的不良后果

1.失去輿論引導(dǎo)力。

在當(dāng)前形勢(shì)下，國際國內(nèi)媒體生態(tài)發(fā)生了深刻變化。從國際上看，西方媒體掌握全球輿論話語權(quán)，傳媒界“西強(qiáng)我弱”的局面短時(shí)間無法改變，媒體的階級(jí)屬性使西方媒體經(jīng)常借機(jī)造謠、誣蔑、詆毀我國，突發(fā)事件更是為西方媒體以可乘之機(jī)。從國內(nèi)來看，近幾年網(wǎng)絡(luò)新媒體、特別是手機(jī)自媒體、朋友圈、個(gè)人公眾號(hào)、網(wǎng)絡(luò)直播等傳播載體快速生長，由于監(jiān)管難度大，網(wǎng)絡(luò)謠言時(shí)常擾亂公眾的視線。

突發(fā)事件發(fā)生后，公眾迫切希望主流媒體權(quán)威發(fā)聲，迫切希望以此了解事件的真相、影響范圍、發(fā)展趨勢(shì)以及自身該如何應(yīng)對(duì)。如果作為黨和政府輿論工具的黨報(bào)黨臺(tái)，因?yàn)槭芟奘茏瓒蔽皇дZ，無異于放棄輿論引導(dǎo)的主動(dòng)權(quán)，放棄輿論主陣地。不懷好意的西方媒體和個(gè)人就會(huì)乘機(jī)造謠、混淆視聽，欺騙公眾，嚴(yán)重的會(huì)造成公眾恐慌，社會(huì)動(dòng)蕩。2008年3月14日的拉薩“3·14”暴亂事件，由于控制因素的影響，我國媒體報(bào)道該事件比較滯后，除新華社發(fā)布簡單新聞外，其它媒體保持靜默，雖然事后發(fā)布了事件真相的報(bào)道，但已讓西方媒體搶占了先機(jī)，西方媒體的歪曲報(bào)道讓我國政府極為被動(dòng)，國家形象受到了很大損害。汶川“5·12”大地震由于吸取了教訓(xùn)，全面放開媒體自由采訪，媒體的正確導(dǎo)向?yàn)榭拐鹁葹?zāi)注入了強(qiáng)大的正能量，為奪取抗震救災(zāi)的勝利發(fā)揮了不可替代的巨大作用。正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)表明，在突發(fā)事件中，隱瞞事件真相，對(duì)媒體進(jìn)行不合理的限制是極其錯(cuò)誤的。讓新聞媒體全面及時(shí)準(zhǔn)確地報(bào)道事件真相和黨和政府的應(yīng)對(duì)措施，是發(fā)揮黨的新聞?shì)浾摴ぞ哒_導(dǎo)向的必然選擇和要求。

2、違背相關(guān)法律法規(guī)。

2006年1月8日國務(wù)院發(fā)布并實(shí)施了《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，《預(yù)案》在“信息發(fā)布”一節(jié)中規(guī)定：突發(fā)公共事件的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面。事件發(fā)生的第一時(shí)間要向社會(huì)發(fā)布簡要信息，隨后發(fā)布初步核實(shí)情況、政府應(yīng)對(duì)措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。信息發(fā)布形式主要包括授權(quán)發(fā)布、散發(fā)新聞稿、組織報(bào)道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會(huì)等。2007年11月1日開始實(shí)施的《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第五十三條規(guī)定：履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置突發(fā)事件的人民政府，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一、準(zhǔn)確、及時(shí)發(fā)布有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展和應(yīng)急處置工作的信息。2008年5月1日實(shí)施的《中華人民共和國政府信息公開條例》第十五條規(guī)定：行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將主動(dòng)公開的政府信息，通過政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)以及報(bào)刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開?？梢?，突發(fā)事件發(fā)生后，限制阻礙媒體記者采訪，隱瞞應(yīng)當(dāng)公開的事件信息是違背國家法律法規(guī)的。

3.與建設(shè)透明政府要求不相適應(yīng)。

政務(wù)公開、信息公開，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)是當(dāng)前社會(huì)治理的大方向，是推進(jìn)民主政治的重大舉措。無端隱瞞事件信息，阻礙媒體采訪與此不相適宜。

暢通采訪突發(fā)公共事件的建議

1.加強(qiáng)與政府溝通。

新聞媒體作為黨和政府的喉舌，其職責(zé)、功能與政府的目標(biāo)是一致的，實(shí)踐也證明，新聞媒體是黨和政府可以信賴、可以依靠的輿論工具。其對(duì)突發(fā)事件的報(bào)道受限受阻，最為重要的原因是與政府溝通不夠、互信互動(dòng)的通道不暢通。在災(zāi)害發(fā)生時(shí)，政府對(duì)風(fēng)險(xiǎn)信息的管控是必要的，而媒體此時(shí)應(yīng)向政府的新聞發(fā)布機(jī)構(gòu)表明報(bào)道的方案、意圖、目的，報(bào)道的方式、方法等，同時(shí)也應(yīng)通過正反兩方面的案例，闡明不必要的隱瞞真相會(huì)帶來的不良后果，以取得政府支持。針對(duì)特別重大的突發(fā)事件，建議成立由政府官員、同級(jí)黨委宣傳機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、新聞傳播領(lǐng)域?qū)＜医淌凇?zāi)害研究專家、新聞單位負(fù)責(zé)人組成的新聞報(bào)道事務(wù)處置協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，對(duì)新聞報(bào)道的時(shí)機(jī)、方式、力度及災(zāi)害發(fā)生、發(fā)展、結(jié)束以及救災(zāi)不同時(shí)期的報(bào)道重點(diǎn)進(jìn)行指導(dǎo)、規(guī)劃和協(xié)調(diào)。

2.處理好幾種關(guān)系。

（1）把握好時(shí)效性和準(zhǔn)確性的關(guān)系。

新聞的時(shí)效性、真實(shí)性〔準(zhǔn)確性〕是新聞的本質(zhì)要求。突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)該第一時(shí)間進(jìn)行報(bào)道，但由于突發(fā)事件本身的不確定性，不論是處置事件的政府部門和媒體記者都往往無法在第一時(shí)間把握事件的真相，如2015年8月12日11點(diǎn)30分發(fā)生的天津港危險(xiǎn)品倉庫爆炸事件，發(fā)生爆炸的原因、現(xiàn)場狀況、損壞程度、有沒有危險(xiǎn)品泄漏等關(guān)健信息都無法知道。按照常規(guī)的方法，可以將此新聞壓一壓，等搞清楚真相再發(fā)，但新聞的時(shí)效性原則及手機(jī)自媒體的信息傳播速度、謠言的傳播和公眾的恐慌情緒都不允許主流媒體延遲發(fā)稿，這種狀況下，媒體處理這件事件的方式應(yīng)該是在第一時(shí)間發(fā)布簡單新聞，后續(xù)報(bào)道及時(shí)披露爆炸造成的人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失、爆炸原因及政府的處置措施等，這種方式既保證了時(shí)效性又兼顧了準(zhǔn)確性。突發(fā)事件報(bào)道絕不能為了搶時(shí)間而發(fā)布不準(zhǔn)確或者是似是而非的信息、也不能為了弄清全部真相而延遲發(fā)布消息。

（2）處理好正面報(bào)道與負(fù)面報(bào)道的關(guān)系。

突發(fā)事件由于往往導(dǎo)致重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞而本身具有負(fù)面性，政府往往擔(dān)心媒體的負(fù)面報(bào)道引發(fā)公眾不滿，特別是人為原因?qū)е碌氖录侨绱?。?jiān)持正面報(bào)道為主是我國媒體一貫堅(jiān)持的原則，而從突發(fā)事件產(chǎn)生的負(fù)面后果的角度和突發(fā)事件引發(fā)的公眾負(fù)面情緒看，媒體的報(bào)道更要堅(jiān)持以正面報(bào)道為主的原則，如果在報(bào)道中過分突出災(zāi)害中的重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失，過分深究發(fā)生災(zāi)難的原因，過分渲染疫情、污染的嚴(yán)重性、危險(xiǎn)性，必將給公眾更大的心理打擊，反而會(huì)引發(fā)公眾的不滿和恐慌。相反，在災(zāi)害面前，媒體更應(yīng)該為救災(zāi)注入正能量，如大量報(bào)道黨和政府領(lǐng)導(dǎo)人奔赴一線指揮救災(zāi)，政府采取的重大救災(zāi)措施和產(chǎn)生的效果，在救災(zāi)中產(chǎn)生的正面人物典型，一方有難八方支援的感人場面等等，都會(huì)極大地增強(qiáng)人民群眾戰(zhàn)勝困難的勇氣和力量，為奪取救災(zāi)的最終勝利注入強(qiáng)大的精神力量。當(dāng)然，堅(jiān)持正面報(bào)道為主并不是不要負(fù)面報(bào)道。如果是人為原因?qū)е聻?zāi)難事故的發(fā)生就必須有人為此承擔(dān)責(zé)任，構(gòu)成犯罪的必須受到法律的制裁，媒體對(duì)此報(bào)道是客觀公正原則的要求。如果一味的正面報(bào)道，甚至歌功頌德，也會(huì)讓公眾不滿，同時(shí)也有損政府和媒體的公信力。對(duì)于政府對(duì)災(zāi)難造成基礎(chǔ)設(shè)施受損而影響投資環(huán)境、影響旅游收入的擔(dān)憂，媒體應(yīng)對(duì)災(zāi)后重建、疫情的控制、疫苗的研制進(jìn)展等方面加大報(bào)道力度。

（3）處理好事件現(xiàn)場畫面與公眾承受力的關(guān)系。

有些突發(fā)事件現(xiàn)場情景十分慘烈，如汶川地震、膠濟(jì)鐵路安全事件，空難事故和一些重大爆炸、火災(zāi)事故、惡性刑事案件等現(xiàn)場畫面往往觸目驚心，這雖然是新聞事實(shí)，但如果播發(fā)出去，會(huì)對(duì)公眾產(chǎn)生巨大的心理沖擊，造成公眾心理創(chuàng)傷和心理陰影。這些畫面不宜播發(fā)，如果確需播發(fā)也需進(jìn)行技術(shù)處理，如加“馬賽克”等。

3.提高對(duì)突發(fā)事件新聞的駕御能力。

突發(fā)事件具有突發(fā)性、不可預(yù)測性、不確定性，媒體一般無法事先進(jìn)行充分的準(zhǔn)備，這對(duì)媒體的應(yīng)變能力、反應(yīng)能力提出很高的要求，也帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

另一方面，突發(fā)事件特別是重特大突發(fā)事件對(duì)社會(huì)往往造成重大影響，公眾的關(guān)注度也十分高，如果報(bào)道失誤將會(huì)造成無法挽回的損失。這些因素都需要媒體提高對(duì)突發(fā)事件的駕御能力，媒體從業(yè)人員必須提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，同時(shí)，要進(jìn)一步改進(jìn)作風(fēng)，遵守紀(jì)律，對(duì)信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性認(rèn)真核實(shí)，不嘩眾取寵，不編造假新聞。編輯人員和媒體負(fù)責(zé)人也要增強(qiáng)把關(guān)意識(shí)，確保對(duì)突發(fā)事件的報(bào)道不出現(xiàn)紕漏。

4.加快新聞法規(guī)的完善。保障媒體對(duì)突發(fā)事件的采訪權(quán)、報(bào)道權(quán)。

參考文獻(xiàn)：

[1]曾婕、石長順、黃正謀、郭小平、李利克：《重大突發(fā)公共事件中的廣播電視輿論引導(dǎo)能力研究》，湖北人民出版社 2010年版

[2]王益民：《中國當(dāng)代精彩新聞評(píng)說》，武漢大學(xué)出版社1987年版

（武漢廣播電視臺(tái)）