戴志穎

中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通項(xiàng)目聚焦“現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)”和“現(xiàn)代互聯(lián)互通”兩大主題，在航空、物流、金融和現(xiàn)代通訊技術(shù)四大領(lǐng)域中，進(jìn)行示范建設(shè)合作。尤其是在習(xí)近平總書記視察重慶明確要求建設(shè)“兩高地一樞紐”背景下，項(xiàng)目如何深度融合重慶自貿(mào)區(qū)和全市其他開放平臺(tái)形成發(fā)展合力，是下一步需要謀劃的重大課題。

一、從泛亞格局中重新認(rèn)識(shí)項(xiàng)目意義

（一）亞太經(jīng)濟(jì)格局與中國西部開發(fā)更深度融合。新加坡是亞太金融中心和新技術(shù)高地，同時(shí)也是商貿(mào)物流和航運(yùn)中心，在亞太區(qū)域格局中有著舉足輕重的地位。隨著中國與東盟全方位互聯(lián)互通進(jìn)一步加深、泛亞鐵路建設(shè)和CAFTA等項(xiàng)目進(jìn)一步推進(jìn)，中國西部的地理區(qū)位優(yōu)勢進(jìn)一步凸顯，重慶作為中國中西部目前唯一的國家中心城市，在中國—東盟經(jīng)濟(jì)體中處于幾何中心。中新第三個(gè)項(xiàng)目落戶重慶，正是兩國政府著眼于區(qū)域發(fā)展格局的長遠(yuǎn)謀劃，通過“現(xiàn)代互聯(lián)互通”的思路進(jìn)行先期示范建設(shè)和合作探索。

（二）國家重大戰(zhàn)略在西部開放中更精準(zhǔn)發(fā)力。隨著“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶開放戰(zhàn)略上升成為國家戰(zhàn)略，對(duì)西部地區(qū)提出了更高的發(fā)展要求。而西部發(fā)展的短板非常明顯，資金、物流、技術(shù)是稀缺性資源，而中新項(xiàng)目圍繞兩大主題、四大領(lǐng)域開展，是經(jīng)過精心考慮的，突出要解決困擾西部發(fā)展的瓶頸制約因素。重慶是運(yùn)營中心，做的是示范建設(shè)，探索出來的經(jīng)驗(yàn)是要輻射西部、著眼長遠(yuǎn)、厚植發(fā)展優(yōu)勢。

（三）重慶發(fā)展戰(zhàn)略與世界優(yōu)勢資源更緊密結(jié)合。重慶市第五次黨代會(huì)為以后一段時(shí)間重慶的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展制定了戰(zhàn)略，指明了方向。新加坡是世界級(jí)的中心城市，其優(yōu)勢資源包含了世界級(jí)的金融中心，有強(qiáng)大的資本運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)；世界級(jí)的物流中心，有卓越的物流運(yùn)輸、碼頭管理、口岸經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代貿(mào)易的管理服務(wù)經(jīng)驗(yàn)；世界級(jí)的總部經(jīng)濟(jì)聚集地，有三分之一的500強(qiáng)企業(yè)全球總部和亞太總部以及26000家跨國企業(yè)總部，近些年又探索出國際創(chuàng)業(yè)孵化的成功經(jīng)驗(yàn)；世界航運(yùn)中心，樟宜機(jī)場的航線開發(fā)、航權(quán)利用在全世界處于領(lǐng)先地位；世界科技中心，擁有的高新技術(shù)專利全球領(lǐng)先，全領(lǐng)域教育、醫(yī)療融匯東方和西方特色，是享譽(yù)世界的智慧城市。這些優(yōu)勢資源必將助力重慶下一步發(fā)展。

二、從項(xiàng)目進(jìn)程中深挖重慶優(yōu)勢

（一）重慶卓越的區(qū)位優(yōu)勢。重慶處于一帶一路和長江經(jīng)濟(jì)帶Y字形交匯點(diǎn)，地理區(qū)位優(yōu)勢不可復(fù)制。建設(shè)長江上游航運(yùn)中心、打造內(nèi)暢外聯(lián)的綜合立體交通體系、暢通向東通江達(dá)海大通道、構(gòu)建向西國際陸路大通道的條件更好，兼具長江黃金水道、渝新歐國際通道、“四個(gè)三合一”開放平臺(tái)等優(yōu)勢資源。

（二）開放積淀的先發(fā)優(yōu)勢。直轄以來，重慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大成就積淀成了先發(fā)優(yōu)勢：戰(zhàn)略方面，五大功能區(qū)發(fā)展思路體現(xiàn)了五大發(fā)展理念，建設(shè)的深入推進(jìn)使得重慶在西部的區(qū)域組織能力更強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)輻射范圍更大；金融方面，重慶金融體系完善、融資渠道多元、要素市場完備，金融發(fā)展環(huán)境優(yōu)良，先后獲批QFLP、跨境人民幣基金、離岸金融結(jié)算、外商投資企業(yè)資本金意愿結(jié)匯等多項(xiàng)先行政策，功能性金融中心正在形成；航空方面，江北機(jī)場的旅客數(shù)量和貨物吞吐量逐年提高，江北機(jī)場區(qū)別于國內(nèi)其他機(jī)場的獨(dú)特優(yōu)勢是軟硬件升級(jí)發(fā)展具有戰(zhàn)略空間。

（三）集群發(fā)展的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。重慶是國家重要工業(yè)基地，業(yè)態(tài)豐富，功能完善，而“現(xiàn)代互聯(lián)互通”和“現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)”需要建立在強(qiáng)大的制造業(yè)基礎(chǔ)上，重慶具有獨(dú)特的優(yōu)勢。重慶2016年工業(yè)總產(chǎn)值突破2.6萬億元，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破2700億?！?+1”產(chǎn)業(yè)集群初步形成，十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展，形成了高端化、配套化、集聚化，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。先進(jìn)制造業(yè)廣泛聯(lián)系金融、物流、航空、技術(shù)有利于形成現(xiàn)代互聯(lián)互通和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在區(qū)域發(fā)展中雙輪驅(qū)動(dòng)的局面。

三、在自貿(mào)背景下探索更多可能性

在自貿(mào)區(qū)落地背景下，通過項(xiàng)目建設(shè)新加坡和重慶實(shí)現(xiàn)資源融合，更重要的是以創(chuàng)新思路孕育更多可能性。通過現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)示范合作，有建設(shè)成為以總部經(jīng)濟(jì)、融資租賃、結(jié)算中心為特色的國家重要功能性金融中心的可能性；通過航空示范合作，有建設(shè)成為以航線覆蓋更寬、航權(quán)利用更深、產(chǎn)業(yè)延伸更強(qiáng)為特點(diǎn)的世界一流空港和航空城市的可能性；通過物流示范合作，有建設(shè)成為南暢北聯(lián)、通江達(dá)海、快速高效為目標(biāo)的亞歐重要物流樞紐的可能性；通過科技人文示范合作，有建設(shè)成為以服務(wù)民生、惠及發(fā)展、促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移為特點(diǎn)的國內(nèi)一流科技和教育人文高地的可能性。

作 者：重慶行政學(xué)院公共管理教研部副教授

責(zé)任編輯：張 波