何平

全域旅游是實現(xiàn)區(qū)域資源有機整合，產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展和社會共同參與，通過旅游業(yè)帶動乃至于統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會全面發(fā)展的一種新的區(qū)域旅游發(fā)展理念和模式，是我國新階段旅游發(fā)展戰(zhàn)略的再定位。從“全域旅游”在旅游界熱議，到成為2016年全國旅游會議主題，再到今年“兩會”在政府工作報告中亮相，昭示著中國推進“全域旅游”的步伐愈加務(wù)實、愈加堅定、愈加鏗鏘。

2016年11月，被盛贊為“世界喀斯特博物館”，同時擁有“世界自然遺產(chǎn)、國家5A級景區(qū)、國家級旅游度假區(qū)”的武隆，成功列入國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，將更加堅定把旅游作為區(qū)域發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)和富民產(chǎn)業(yè)的信心和決心。武隆區(qū)十四次黨代會明確提出實施“全域旅游、山水結(jié)合、文旅融合、全民興旅、國際品牌”五大戰(zhàn)略，建設(shè)“國際知名旅游勝地”，就是要按照“旅游景觀全域優(yōu)化、旅游建設(shè)全域推進、旅游服務(wù)全域配套、旅游治理全域覆蓋、旅游產(chǎn)業(yè)全域聯(lián)動、旅游成果全域共享”的要求，把密布全區(qū)的200余處景觀串聯(lián)起來，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的全景化、全覆蓋，打造資源優(yōu)化、空間有序、產(chǎn)品豐富、產(chǎn)業(yè)發(fā)達的科學(xué)的系統(tǒng)旅游，以全域旅游開創(chuàng)旅游發(fā)展新格局。

一、旅游景觀全域優(yōu)化

高標準編制完成《武隆全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，按照“一心一帶四區(qū)一網(wǎng)”空間布局，把整個武隆作為一個大公園來規(guī)劃，實現(xiàn)景區(qū)景點全域覆蓋。一心：中心城區(qū)增強旅游接待、服務(wù)、集聚等功能，建成游客接待中心和游客集散地。一帶：烏江畫廊突出峽谷風(fēng)光，發(fā)展高端游艇，打造烏江畫廊旅游經(jīng)濟帶。四區(qū)：仙女山片區(qū)以仙女山國家級旅游度假區(qū)、天生三橋等為重點，突出休閑主題、注重細節(jié)打造，建設(shè)國際旅游度假區(qū)；白馬山片區(qū)以白馬山、大洞河等為重點，突出景區(qū)的原真性，建設(shè)森林養(yǎng)生旅游度假區(qū)；芙蓉江片區(qū)以芙蓉湖、朱子溪等為重點，突出“民族、親水、休閑”定位，建設(shè)親水旅游度假區(qū)；后坪片區(qū)以后坪天坑、桐梓山洞穴群等為重點，建設(shè)國際探險運動區(qū)；“一網(wǎng)”：圍繞“覓鄉(xiāng)音、尋鄉(xiāng)愁”主題，以7條精品線路串起100個鄉(xiāng)村旅游示范村（點），打造鄉(xiāng)村旅游網(wǎng)絡(luò)。

二、旅游建設(shè)全域推進

加大投融資引導(dǎo)力度，區(qū)政府安排5000萬元的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，并每年按5%的比例遞增，突出“山水”主題，以攻堅“三大戰(zhàn)場”為主陣地，提升武隆全域旅游品質(zhì)。提檔仙女山第一戰(zhàn)場。實施基礎(chǔ)設(shè)施、景區(qū)品質(zhì)、行業(yè)管理、品牌營銷、旅游業(yè)態(tài)、旅游國際化“六大工程”，總投資300多億元、80%屬社會投資的50個旅游重點項目全面啟動，加快推進天生三橋、仙女山、芙蓉洞、芙蓉江等核心景區(qū)的提檔升級。開辟白馬山第二戰(zhàn)場?？偼顿Y200億元（社會投資130億），用5年時間，按照“森林濕地、科普基地、農(nóng)莊茶園、森林人家、文化園地、風(fēng)情小鎮(zhèn)”六大主題，全力打造“國際知名的戀愛圣地、全國著名的科普基地、全市一流的養(yǎng)生福地”。今年望仙崖景區(qū)將正式開放，2018年花彩森林景區(qū)開門迎客。夯實鄉(xiāng)村旅游第三戰(zhàn)場。整合涉農(nóng)和吸引社會資金50億元以上，區(qū)財政設(shè)立2000萬元鄉(xiāng)村旅游發(fā)展基金，加快建設(shè)“全國最美鄉(xiāng)村旅游目的地”。到2020年，建成鄉(xiāng)村旅游示范村（點）100個，從業(yè)人員達到30000人，年接待游客1200萬人次，經(jīng)營收入達到25億元。通過加快建設(shè)，最終形成“白馬王子”與“夢幻仙女”隔江相望，各個高品質(zhì)景區(qū)景點串聯(lián)密布，鄉(xiāng)村旅游特色突出的大旅游網(wǎng)絡(luò)體系。

三、旅游服務(wù)全域配套

成立“武隆區(qū)游客服務(wù)中心”， 運用“大數(shù)據(jù)”支撐，打造集旅游咨詢、交通、信息、宣傳、投訴處理等功能于一體的統(tǒng)一平臺，推廣數(shù)字管理與服務(wù)技術(shù)，實現(xiàn)車輛調(diào)度、自動引導(dǎo)、安全監(jiān)控等功能，以科技化、信息化、個性化服務(wù)提升旅游產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化水平。今年內(nèi)完成仙女山復(fù)線、土坎匝道、龍溪烏江大橋等旅游交通工程，加快打通仙女山機場、渝湘高鐵重慶至黔江段等大通道，打造旅游環(huán)線和景區(qū)景點“零換乘”體系，力爭到2020年實現(xiàn)“高鐵進城、軌道上山，1小時進城回家”。推進沿江慢行步道、自行車道、標志牌、星級廁所、停車場等公共服務(wù)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)。扎實推進“千名旅游人才培養(yǎng)計劃”，加強旅游從業(yè)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提升旅游人才隊伍的整體素質(zhì)，將“處處是美景、人人是形象、事事系發(fā)展”的理念貫穿到旅游業(yè)發(fā)展的每一個方面、每一個環(huán)節(jié)、每一位從業(yè)人員的行為中。

四、旅游治理全域覆蓋

以“國家級旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)”創(chuàng)建為契機，深入推進旅游業(yè)體制機制改革創(chuàng)新。加快推進“局”改“委”，高規(guī)格組建旅游發(fā)展管理委員會，對全區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策和高效管理，探索創(chuàng)新旅游用地、人才等機制，破解旅游用地、旅游人才匱乏等瓶頸問題。規(guī)范旅游秩序。進一步理順旅游綜合管理和綜合執(zhí)法模式，建立“1+4+N”的綜合執(zhí)法體制，成立“游客服務(wù)中心”，設(shè)立旅游警察、旅游巡回法庭、工商旅游分局等，規(guī)范旅游秩序，促進旅游市場健康發(fā)展。嚴格市場監(jiān)管。加強旅游行業(yè)服務(wù)標準的制定和落實，完善星級飯店、星級農(nóng)家樂、旅行社等旅游企業(yè)退出機制，建立健全旅游投訴處理和“黑名單”制度，充分保障游客權(quán)益。強化旅游營銷。堅持“無孔不入、細微入手”的方針，保持1億元以上的旅游營銷高投入，靈活運用集團營銷、事件營銷、節(jié)事營銷等方式，加強旅游線路推廣、旅游特色宣傳，努力擴大國內(nèi)市場，積極開拓境外市場。打造智慧旅游。開發(fā)面向游客獨具特色的信息綜合管理系統(tǒng)，如智慧旅游APP、智慧旅游輕應(yīng)用、智慧旅游云名片等，建設(shè)完善旅游官方網(wǎng)站、官方微信公眾號等平臺，打造智慧城市、智慧景區(qū)、智慧酒店和智慧旅游鄉(xiāng)村，提升旅游信息化水平。

五、旅游產(chǎn)業(yè)全域聯(lián)動

培育旅游大產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵是要做好做足“旅游+”這篇大文章，把旅游“吃住行游購娛、商養(yǎng)學(xué)閑情奇”等要素融入產(chǎn)業(yè)、項目，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，催生新業(yè)態(tài)，為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”提供條件。推進“旅游+農(nóng)業(yè)”。著力農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅持以“鄉(xiāng)村旅游、電子商務(wù)、示范基地”三大工程為載體，全力打造“高山蔬菜、草食牲畜、特色林果、鄉(xiāng)村旅游、有機茶葉、電子商務(wù)”六大十億級特色產(chǎn)業(yè)鏈，培育觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、采摘體驗等農(nóng)旅融合產(chǎn)品，促進農(nóng)特產(chǎn)品商品化、市場化。推進“旅游+文化”。運營好“印象武隆”、“仙女戀歌”等演出項目，加快建設(shè)懶壩藝術(shù)公園、陽光童年、中銀匯金影視產(chǎn)業(yè)城等重點項目，推出天坑寨子、土地犀牛寨等一批文旅融合景點，加快推進烏江博物館、科技館、城市雕塑群等一大批文化工程，展示旅游文化的獨特魅力。推進“旅游+商貿(mào)”。打造好度假區(qū)商貿(mào)綜合體和夜宴仙女山、仙女天街等特色商業(yè)街，探索設(shè)立免稅商店。以創(chuàng)建“全國電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范區(qū)”為載體，加快完善三級物流配送體系和“1+10+N”電商服務(wù)體系，到2020年，電商經(jīng)營主體達到600家，從業(yè)人員2000人，交易額突破15億元。與此同時，大力培育發(fā)展康體運動、科考探險、低空飛行、健康養(yǎng)老、自駕露營等新興旅游業(yè)態(tài)，探索發(fā)展“旅游+虛擬現(xiàn)實”、“旅游+研學(xué)”等新型模式，實現(xiàn)從“門票經(jīng)濟”向“綜合經(jīng)濟”的轉(zhuǎn)變。

六、旅游成果全域共享

任何產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的最終準繩都是人民的幸福感，在全域旅游中，幸福感是通過共建共享來體現(xiàn)的。發(fā)展全域旅游，既要考慮讓游客游的順心、放心、開心，滿足游客體驗的需要；也要給村民生活、經(jīng)濟帶來變化，讓生活更方便、更舒心、更美好，增強群眾的獲得感和實際受益，讓他們由旁觀者、局外人變?yōu)閰⑴c者和受益者，成為旅游形象代言人，提升群眾的自身修養(yǎng)和文明素質(zhì)。力爭到今年底，旅游業(yè)對全區(qū)GDP綜合貢獻和地方財政的綜合貢獻率均達到15%以上，旅游新增就業(yè)占當年新增就業(yè)的20%以上，全區(qū)農(nóng)民純收入20%以上來源于旅游收入，20%的建檔立卡貧困人口通過旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)脫貧，將武隆的“綠水青山”變成“金山銀山”。

當前，全域旅游創(chuàng)建工作正在如火如荼地進行，“神奇山水、夢想家園，自然的遺產(chǎn)、世界的武隆”必將伴隨全域旅游的時代大潮品牌更亮、名聲更響，踏上“全域旅游”征程的武隆值得期待。

作 者：中共重慶市武隆區(qū)委書記

責(zé)任編輯：馬 健