姬睿銘

【摘 要】“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大理念是我國高等繼續(xù)教育發(fā)展的靈魂。我國高等繼續(xù)教育實踐中存在著教育模式老化、社會地位邊緣化、生態(tài)環(huán)境不良、資源開放不足、教育機會不均等問題，對此應(yīng)深刻反思。要驅(qū)動高等繼續(xù)教育發(fā)展，必須堅持五大理念，以新理念引領(lǐng)新發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】五大理念；高等繼續(xù)教育；發(fā)展

【中圖分類號】G720 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1001-8794（2017）06-0023-04

一、五大理念對高等繼續(xù)教育的重要意義

2015年10月，中國共產(chǎn)黨在第十八屆五中全會提出樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念。我國高等繼續(xù)教育的發(fā)展也應(yīng)堅持五大理念，以五大理念為引領(lǐng)。高等繼續(xù)教育發(fā)展堅持五大理念，既反映了社會對高等繼續(xù)教育的外在要求，也反映了高等繼續(xù)教育運行的內(nèi)在邏輯。這五大發(fā)展理念是新時期破解高等繼續(xù)教育現(xiàn)實難題、增強高等繼續(xù)教育發(fā)展動力、厚實高等繼續(xù)教育發(fā)展優(yōu)勢的重大舉措。

創(chuàng)新理念是我國高等繼續(xù)教育發(fā)展的生命力所在，也是我國高等繼續(xù)教育事業(yè)的根本特征所在。制度、目標(biāo)、內(nèi)容、方法等層面的創(chuàng)新是新時期我國高等繼續(xù)教育發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。因循守舊、不思變革，只能導(dǎo)致高等繼續(xù)教育發(fā)展問題越積越多，導(dǎo)致高等教育的育人功能、文化發(fā)展和社會服務(wù)功能得不到發(fā)揮。只有根據(jù)社會的變化和人的變化而做出變化，高等繼續(xù)教育才能贏來生存動力。在創(chuàng)新中求生存、求發(fā)展，已經(jīng)成為我國高等繼續(xù)教育發(fā)展的必備前提。

協(xié)調(diào)理念是保障高等繼續(xù)教育平衡發(fā)展的科學(xué)之舉。高等繼續(xù)教育要統(tǒng)籌兼顧，處理好高等繼續(xù)教育與普通高等教育之間的關(guān)系，也要保持均勢，處理好高等繼續(xù)教育內(nèi)部的類型、規(guī)模、區(qū)域等關(guān)系。只有堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，才能解決好我國高等繼續(xù)教育發(fā)展中存在的區(qū)域、城鄉(xiāng)、類型、規(guī)模等問題，才能解決好高等繼續(xù)教育與普通高等教育之間的關(guān)系問題。

綠色理念體現(xiàn)了人們對高等繼續(xù)教育生態(tài)系統(tǒng)的倍加關(guān)注。要實現(xiàn)高等繼續(xù)教育的可持續(xù)發(fā)展，必須尊重高等繼續(xù)教育實踐的客觀規(guī)律，不人為地違背客觀規(guī)律而在高等繼續(xù)教育實踐中搞一些所謂的不符合實際的“創(chuàng)新”。按規(guī)律素質(zhì)教育辦學(xué)、按規(guī)律以人為本管理，是綠色發(fā)展理念在高等繼續(xù)教育的具體要求。

開放理念體現(xiàn)了高等繼續(xù)教育合作辦學(xué)的迫切要求。開放的高等繼續(xù)教育應(yīng)在校際之間、學(xué)校與社會之間和國際之間開展全方位、多層次的合作。[1]高等繼續(xù)教育只有融入到社會生活之中，融入到國際格局之中，才能持續(xù)贏得寬闊的生存空間和發(fā)展自身的可能性。共享理念是社會主義制度在高等繼續(xù)教育上的本質(zhì)要求。社會發(fā)展需要人人參與、人人盡力、人人共享的發(fā)展理念。高等繼續(xù)教育應(yīng)盡可能擴大受教育人群，讓更多的人有機會接觸高等繼續(xù)教育。制度設(shè)計不能人為地剝奪社會部分人群的受教育權(quán)利和學(xué)習(xí)權(quán)利，不能人為地造成教育歧視、不公。

二、五大理念語境中高等繼續(xù)教育存在的問題 1創(chuàng)新動力不足，教育教學(xué)模式老化

一些繼續(xù)教育院校創(chuàng)新動力不足、活力不夠，缺乏干工作的積極性。學(xué)歷教育仍然是許多院校的辦學(xué)重點，社會大量需要的非學(xué)歷教育開拓力度明顯不足。成人高等教育嚴(yán)進(jìn)寬出的現(xiàn)象一直延續(xù)至今，出口質(zhì)量關(guān)管理比較松懈。追求理論型的教學(xué)目標(biāo)，淡化了學(xué)員的實踐能力和創(chuàng)新精神的培育。教學(xué)內(nèi)容上，學(xué)員對普通高等教育的內(nèi)容比較反感，而學(xué)員需要的技能型、實踐型知識卻難以進(jìn)入教學(xué)計劃之中。教學(xué)手段上仍然強調(diào)課堂、面授，而現(xiàn)代化教學(xué)手段、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)手段運用程度偏低。學(xué)年制管理的諸多弊端日漸顯現(xiàn)，學(xué)分制仍然處于形式意義的執(zhí)行階段。辦學(xué)特色缺失，培養(yǎng)出來的學(xué)員職業(yè)能力弱、就業(yè)能力弱。

2地位失衡，內(nèi)部不調(diào)

高等教育體系包括普通高等教育體系和高等繼續(xù)教育體系。相對于普通高等教育來說，高等繼續(xù)教育的社會地位嚴(yán)重邊緣化，被社會公眾、學(xué)生、用人單位的社會認(rèn)可度嚴(yán)重下降，各種歧視性規(guī)定限制了人們深造高等繼續(xù)教育的積極性。高等繼續(xù)教育包括成人高等教育（函授、業(yè)余）、高等教育自學(xué)考試、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育等類型。函授和業(yè)余教育有集中的課堂面授，也需要網(wǎng)絡(luò)助學(xué)來緩解學(xué)員的工學(xué)矛盾。自學(xué)考試以自學(xué)為主，也需要各種形式的助學(xué)活動。網(wǎng)絡(luò)教育以遠(yuǎn)距離教學(xué)為主，也需要適當(dāng)?shù)募w面授活動。而目前，高等繼續(xù)教育各個類型有著各自的運行模式和管理模式，類型之間的融合問題目前還沒有得到解決，內(nèi)部不夠協(xié)調(diào)。

3綠色意識淡薄，生態(tài)環(huán)境有待優(yōu)化

一些學(xué)校過于看中高等繼續(xù)教育的經(jīng)濟(jì)效益，視為學(xué)校掙錢的工具，追求眼前的辦學(xué)利益，而忽視了高等繼續(xù)教育本身的育人功能、文化發(fā)展功能和社會服務(wù)功能，忽視了長遠(yuǎn)的國家和社會利益。高等繼續(xù)教育的這種綠色意識淡薄的發(fā)展模式難以維系，由此導(dǎo)致的教育生態(tài)環(huán)境將持續(xù)惡化。對學(xué)員的綠色經(jīng)濟(jì)意識教育還比較單薄，教育的形式和效果還比較差。

4合作層次不足，資源開放不足

國際合作的層次和規(guī)模有待于繼續(xù)擴大，西方發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗汲取得不夠。學(xué)校之間的合作意識不夠，資源共建共享的范圍、層次和規(guī)模還有相當(dāng)大的發(fā)展空間。學(xué)校與社會合作的機會還比較少，社會豐富的教育資源利用率不夠。企業(yè)參與合作的愿望還沒有被深度挖掘，參與合作的方式、內(nèi)容和措施有待進(jìn)一步改善。

5弱勢群體受教育權(quán)難以滿足，不公現(xiàn)象時有發(fā)生

堅持普惠發(fā)展、注重機會均等、照顧困難群體，我國高等繼續(xù)教育做得還不夠。高等繼續(xù)教育的招生對象仍然以干部、教師和技術(shù)人員為主要生源，對知識基礎(chǔ)差和應(yīng)試教育能力弱的下崗職工、農(nóng)民和農(nóng)民工等弱勢群體照顧不周。弱勢群體公民因?qū)W費等負(fù)擔(dān)而棄學(xué)的現(xiàn)象并不少見。在生存和求學(xué)的兩難選擇中，選擇生存的成人不在少數(shù)。

三、以五大理念引領(lǐng)高等繼續(xù)教育發(fā)展

新時期高等繼續(xù)教育應(yīng)堅持新理念引領(lǐng)新發(fā)展的戰(zhàn)略思維，以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大理念驅(qū)動高等繼續(xù)教育科學(xué)發(fā)展。理念要轉(zhuǎn)化為自覺行動，要成為相關(guān)主體的行為信念。

1堅持創(chuàng)新發(fā)展，教育模式轉(zhuǎn)型

社會在創(chuàng)新中發(fā)展，教育在創(chuàng)新中發(fā)展。高等繼續(xù)教育已經(jīng)進(jìn)入到創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新階段。創(chuàng)新意味著對過去有所突破，有所創(chuàng)造，我們不能故步自封，不能食古不化。當(dāng)前我國高等繼續(xù)教育隨著社會轉(zhuǎn)型也步入到轉(zhuǎn)型發(fā)展階段。我們只有采取有力的轉(zhuǎn)型舉措，革除存在的種種弊端，革除阻礙發(fā)展的種種障礙，才能“破繭成蝶”，走上可持續(xù)發(fā)展的新型道路。由于各個學(xué)校的基礎(chǔ)、條件、校風(fēng)等不同，各個學(xué)校轉(zhuǎn)型的難度也各不相同。高等繼續(xù)教育工作者要發(fā)揮主觀積極性，充分利用各種條件，開拓轉(zhuǎn)型新局面。

高等繼續(xù)教育的教學(xué)模式應(yīng)轉(zhuǎn)為技能主導(dǎo)型。人才培養(yǎng)目標(biāo)要定位為技能型、應(yīng)用型、創(chuàng)新型和復(fù)合型人才。教學(xué)內(nèi)容要定位為職場型的課程體系。教學(xué)手段要注重函授、面授和網(wǎng)絡(luò)的融合。師資結(jié)構(gòu)上要增加雙師型教師的比例，聘請企業(yè)導(dǎo)師。教學(xué)管理上采用學(xué)分學(xué)年制，更容易符合學(xué)員的個性化學(xué)習(xí)形態(tài)。辦學(xué)特色上要做到“人無我有，人有我特，人特我精、我專、我高”。要加強對學(xué)員的創(chuàng)新、創(chuàng)造、創(chuàng)業(yè)的“三創(chuàng)”教育，不斷提升學(xué)員的創(chuàng)新意識和創(chuàng)造能力。

2堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，協(xié)調(diào)好高等繼續(xù)教育外部和內(nèi)部關(guān)系

高等繼續(xù)教育要協(xié)調(diào)發(fā)展，就應(yīng)處理好高等繼續(xù)教育與社會發(fā)展之間、與普通高等教育之間、高等繼續(xù)教育內(nèi)部之間的平衡發(fā)展問題。

高等繼續(xù)教育要處理好與社會發(fā)展的適應(yīng)度問題。高等繼續(xù)教育與社會發(fā)展有著極其密切的關(guān)系，高等繼續(xù)教育要充分發(fā)揮促進(jìn)社會發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化發(fā)展、生活發(fā)展的基本功能。[2]離開了社會，高等繼續(xù)教育就失去了存在的根基和價值。高等繼續(xù)教育的功能、結(jié)構(gòu)、類型和規(guī)模要與社會系統(tǒng)對它的基本需要相適應(yīng)。

要協(xié)調(diào)好高等繼續(xù)教育、普通高等教育之間的關(guān)系。作為高等教育的組成部分，高等繼續(xù)教育和普通高等教育在國家教育制度上是地位同等的，二者都為高等教育的發(fā)展、毛入學(xué)率的提高、終身教育體系的構(gòu)建和國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出著巨大的貢獻(xiàn)。[3]我們要把高等繼續(xù)教育擺在正確的位置上，給予足夠的政策扶持、實踐支持。高等繼續(xù)教育要加強頂層法規(guī)和制度建設(shè)，完善管理、監(jiān)管、評估等措施，切實做到依法治教。要改變高等繼續(xù)教育“非正規(guī)”、“擠占”、“創(chuàng)收”等種種錯誤觀點，給高等繼續(xù)教育應(yīng)有的社會地位。高等繼續(xù)教育要走內(nèi)涵式發(fā)展道路，以質(zhì)量求生存，嚴(yán)格教育教學(xué)各個環(huán)節(jié)管理，鑄造教育品牌，贏得社會聲譽。高等繼續(xù)教育和普通高等教育之間要建立互聯(lián)互通的廣泛關(guān)系，課程互認(rèn)和學(xué)分銀行制度是架構(gòu)高等教育立交橋的重點舉措，學(xué)員可以在高等教育體系內(nèi)有條件地自由流動。

要協(xié)調(diào)好成人高等教育、高等教育自學(xué)考試、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育之間的關(guān)系。成人高等教育、高等教育自學(xué)考試和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育有著相同或相似的招生對象、培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容，而它們主要的區(qū)別在于教學(xué)形式。過分強調(diào)各自名義上的教學(xué)形式，而忽視新時期由于信息技術(shù)和教育技術(shù)的發(fā)展所導(dǎo)致的教學(xué)形式融合問題，將會產(chǎn)生實踐上的教學(xué)質(zhì)量下降。成人高等教育要在堅持函授、業(yè)余教學(xué)手段的同時，實行遠(yuǎn)程教學(xué)和開辦網(wǎng)上學(xué)校。高等教育自學(xué)考試要在學(xué)員自學(xué)為主的前提下，開通網(wǎng)絡(luò)助學(xué)和業(yè)余面授助學(xué)工作?，F(xiàn)代遠(yuǎn)程教育要讓學(xué)員堅持網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)的同時，增加現(xiàn)場面授和網(wǎng)絡(luò)討論的使用。

3堅持綠色發(fā)展，打造可持續(xù)的生態(tài)文明

綠色是生態(tài)良好的標(biāo)志。從生態(tài)觀解讀，高等繼續(xù)教育本身也是一個生態(tài)系統(tǒng)。高等繼續(xù)教育發(fā)展應(yīng)符合生態(tài)系統(tǒng)的基本要求和規(guī)則。[4]

我們要著力構(gòu)建學(xué)院、學(xué)員、學(xué)科為一體的高等繼續(xù)教育實踐體系，提高高等繼續(xù)教育實踐的生態(tài)文明程度。對學(xué)員的管理要以人為本，把學(xué)員的利益放在首位。學(xué)員要進(jìn)行自我管理，積極做學(xué)習(xí)的主人。學(xué)院的發(fā)展要堅持社會效益優(yōu)先的原則，經(jīng)濟(jì)利益只能是學(xué)院追求的一個方面，而不是主要目的。學(xué)科建設(shè)要構(gòu)建科學(xué)的、完善的、有用的課程體系，要對社會、對經(jīng)濟(jì)、對職業(yè)、對學(xué)員都有利。人才成長有著自身的客觀發(fā)展規(guī)律，不能人為地創(chuàng)造規(guī)律，而是要自覺地認(rèn)識和運用規(guī)律。

高等繼續(xù)教育要營造風(fēng)清氣正的文明發(fā)展環(huán)境。高等繼續(xù)教育“亂招生、亂收費、亂發(fā)證書”的現(xiàn)象破壞了高等繼續(xù)教育發(fā)展的文明環(huán)境。高等繼續(xù)教育要積極清除招生、教學(xué)、學(xué)籍、評價等方面營私舞弊、弄虛作假、自欺欺人、違規(guī)犯法的種種“毒瘤”。高等繼續(xù)教育要規(guī)范運作、科學(xué)管理、高效運行。高等繼續(xù)教育不得提高或降低學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)，要切實強化對站點的教學(xué)指導(dǎo)和管理，要堅持教學(xué)的主體責(zé)任，要嚴(yán)格學(xué)籍管理，嚴(yán)把學(xué)員畢業(yè)出口關(guān)。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的粗放型模式已經(jīng)過時，人與自然和諧相處的生態(tài)型模式將是中國選擇的發(fā)展模式。高等繼續(xù)教育要向社會大眾宣傳社會發(fā)展新理念，宣傳循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)理念，宣傳生態(tài)保護(hù)意識，宣傳人與自然、人與社會和諧相處的可持續(xù)發(fā)展觀念。

4堅持開放發(fā)展，驅(qū)動合作辦學(xué)

一所學(xué)校、一個地區(qū)、一個國家的高等繼續(xù)教育都不可能在封閉的環(huán)境中運行。優(yōu)勝劣汰的競爭環(huán)境迫使高等繼續(xù)教育堅持開放發(fā)展理念，在校際之間、學(xué)校與社會之間和國際之間開展全方位、多層次的合作。[5]

只有開放式辦學(xué)，加強校際之間的辦學(xué)合作、學(xué)校之間的競爭辦學(xué)，才能使學(xué)校的教學(xué)、科研和管理水平不斷得以提升。學(xué)校之間的各種壁壘應(yīng)被打破。不同辦學(xué)實力、不同辦學(xué)特色的學(xué)校應(yīng)尋求合作辦學(xué)和資源共享的種種路徑。我國高等繼續(xù)教育在發(fā)展水平上，東部地區(qū)學(xué)校整體上好于中西部地區(qū)學(xué)校，大城市學(xué)校整體上好于中小城鎮(zhèn)學(xué)校。實力強的學(xué)校應(yīng)該主動幫扶實力弱的學(xué)校，優(yōu)質(zhì)學(xué)校和薄弱學(xué)校可以開展多層次、多方位的合作，以期實現(xiàn)取長補短、共同發(fā)展。

只有開放式辦學(xué)，加強學(xué)校與社會之間的聯(lián)系，根據(jù)社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要而變革教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方式，才能使學(xué)校的辦學(xué)更加契合社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需求。學(xué)校和社會合作辦學(xué)有多種優(yōu)勢，可以有效地解決理論和實踐聯(lián)系問題、解決部分學(xué)員就業(yè)問題和解決學(xué)校教育資源不足問題。學(xué)校要采取問卷、訪談、實地走訪等方式進(jìn)行教育需求分析調(diào)研，摸清學(xué)員真正學(xué)習(xí)需求、學(xué)習(xí)動力、學(xué)習(xí)興趣，并依據(jù)學(xué)員的學(xué)習(xí)愿望確定培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方式。企業(yè)要把自己的需求傳達(dá)給學(xué)校，并參與到招生、教學(xué)、實習(xí)和管理等各個環(huán)節(jié)。企業(yè)可以開放自己的生產(chǎn)資源、技術(shù)資源、人力資源和管理資源，學(xué)員因此獲得實踐、實習(xí)和見習(xí)的機會。

只有開放式辦學(xué)，密切關(guān)注國際高等繼續(xù)教育發(fā)展的大趨勢，加強國際合作辦學(xué)，借鑒國際辦學(xué)經(jīng)驗，才能不斷壯大學(xué)校的辦學(xué)實力，提高學(xué)校的國際辦學(xué)聲譽。世界變化很快，教育改革也在加速。西方發(fā)達(dá)國家在高等繼續(xù)教育的實踐走在了中國的前面，積累大量的成功經(jīng)驗。我國高等繼續(xù)教育要在第一時間了解和掌握世界高等繼續(xù)教育的發(fā)展動態(tài)，時時明確我國高等繼續(xù)教育的自身差距，并做出發(fā)展戰(zhàn)略和策略的有效調(diào)整。有條件的學(xué)校可以加強國內(nèi)培養(yǎng)和國際交流相結(jié)合的教育模式的探索力度，國外的教育信息、資源建設(shè)、師資力量、資本優(yōu)勢和管理經(jīng)驗等可以為我所用。

5堅持共享發(fā)展，實現(xiàn)教育公平，阻斷教育貧困

公平正義是社會發(fā)展到一定階段的自覺追求。高等繼續(xù)教育供給側(cè)的改革要重點向弱勢群體傾斜，讓改革紅利落實在教育公平權(quán)的保障上。改善民生，增強福祉，讓發(fā)展成果更多地、更公平地普惠到更多的社會成員身上。高等繼續(xù)教育要加大扶貧力度，使社會弱勢群體的受教育權(quán)和學(xué)習(xí)權(quán)得以落實。高等繼續(xù)教育的生源要轉(zhuǎn)向農(nóng)村、中小城鎮(zhèn)、社會弱勢群體，重點關(guān)注農(nóng)民工、下崗職工、婦女、老年人、殘疾人、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)人員、少數(shù)民族人員。[6]我國老年教育的參與人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于現(xiàn)實需要的人數(shù)，老年教育在老年人老有所教、老有所樂、老有所為等方面還有大量的工作要做。新型農(nóng)民和現(xiàn)代農(nóng)民工培訓(xùn)在我國有著廣大的市場，加強教育支持力度有助于使他們擺脫貧困、生活富裕和精神充實。城鎮(zhèn)下崗工人和失業(yè)人員再培訓(xùn)關(guān)系到他們的自立、自強，要給他們教育關(guān)懷、技術(shù)支持、素質(zhì)提升，使他們重新融入社會。

高等繼續(xù)教育的招生方式將產(chǎn)生重大變化。對于農(nóng)民、農(nóng)民工和企業(yè)員工來說，統(tǒng)一性質(zhì)上的入學(xué)考試是他們難以跨越的一道門檻。根據(jù)他們的文化知識基礎(chǔ)和生產(chǎn)技能基礎(chǔ)，設(shè)計符合他們實際的入學(xué)考試方式，需要招生部門頂層規(guī)劃。在考試內(nèi)容上，可以減少客觀性試題分量、封閉性試題分量、單一性試題分量和沿襲性試題分量，增加主觀性試題分量、開放性試題分量、綜合性試題分量和創(chuàng)新性試題分量。[7]引導(dǎo)成人考生多用聯(lián)想記憶、意義記憶和理解記憶，重點鑒定學(xué)生對知識的理解力、表達(dá)力、綜合分析力、實踐力、創(chuàng)新力和自學(xué)力。

弱勢群體公民不僅在經(jīng)濟(jì)上處于弱勢，而且在教育上也處于不利地位。近年來由于各種經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、物價上漲等因素，弱勢群體公民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)相對偏重。在教育和生活之間，他們往往被迫選擇生存而棄學(xué)。因此，在投資方式上，政府、社會、企業(yè)和個人要形成合理的投入機制，加大減、免、贊助學(xué)費的工作力度，讓弱勢群體公民的學(xué)習(xí)無經(jīng)濟(jì)后顧之憂。國家可以考慮撥付生均教育經(jīng)費。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)給予處境不利的學(xué)員教育券補貼。企業(yè)可以合作辦學(xué)，贊助部分學(xué)費。高?？梢赃m當(dāng)減免學(xué)員的部分學(xué)費。

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