【韓】李熙玉

韓國(guó)總統(tǒng)文在寅28日開始展開為期5天的訪美之旅。這是文在寅就任以來(lái)首次訪美，也是韓美政府換屆以來(lái)兩位首腦首次會(huì)晤。這次訪問(wèn)距離文在寅上任僅51天,創(chuàng)下了韓國(guó)總統(tǒng)上任后最快訪美紀(jì)錄。

目前來(lái)看，文在寅政府就任后基本維持了上臺(tái)前的對(duì)外政策方針，希望加強(qiáng)韓美同盟與促進(jìn)韓中戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系并行不悖。李明博時(shí)期偏向韓美同盟，樸槿惠時(shí)期在兩個(gè)方向的平衡上較為混亂，而文在寅希望二者共同發(fā)展。

對(duì)文在寅政府而言，對(duì)外政策的短期任務(wù)是防止朝鮮進(jìn)行新的核導(dǎo)實(shí)驗(yàn)，有效管控朝鮮半島緊張局勢(shì)，中期和長(zhǎng)期目標(biāo)則是確保韓國(guó)在解決半島問(wèn)題上的主導(dǎo)權(quán)。為此，同時(shí)處理好對(duì)美和對(duì)華關(guān)系極為重要。

既然謀求同步推進(jìn)，那么為何文在寅又以如此快的速度訪美，給人一種更偏重韓美關(guān)系的感覺呢？主要原因在于當(dāng)前韓美兩國(guó)政府都剛上臺(tái)不久，雖然一直在就朝鮮半島問(wèn)題以及雙邊經(jīng)貿(mào)等保持溝通，但兩國(guó)政府和領(lǐng)導(dǎo)人間的互信還未建立起來(lái)。文在寅政府上臺(tái)前后，韓美兩國(guó)政府發(fā)生了一些微妙沖突。在朝核問(wèn)題上，美國(guó)聲稱一邊施壓一邊謀求對(duì)話，但更偏重強(qiáng)硬施壓。文在寅政府雖然總體上贊同邊施壓邊對(duì)話，但明顯更偏重尋求對(duì)話。只是因?yàn)槌r并未承諾放棄新的核導(dǎo)實(shí)驗(yàn)等，對(duì)話條件還未達(dá)成。

綜合以上因素，我的看法是這次韓美首腦會(huì)晤雖然也會(huì)覆蓋亞太安全、朝核以及韓美自貿(mào)協(xié)定等各方面問(wèn)題，但最主要的目標(biāo)還是建立互信。

在對(duì)華關(guān)系上，文在寅上臺(tái)前就已強(qiáng)調(diào)，希望與中國(guó)加強(qiáng)戰(zhàn)略以及軍事國(guó)防層面的溝通，努力提高雙邊經(jīng)貿(mào)合作。但“薩德”這個(gè)橫亙?cè)陧n中關(guān)系改善路途上的障礙，又是其不得不面對(duì)的難題。

目前，韓國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)待“薩德”的態(tài)度仍然復(fù)雜。韓國(guó)一些民眾認(rèn)為，在半島問(wèn)題上，韓中、中朝等雙邊關(guān)系以往至關(guān)重要，但現(xiàn)在變量增多，中美關(guān)系、地區(qū)框架下的三邊關(guān)系甚至范圍更廣的國(guó)際關(guān)系，都對(duì)半島問(wèn)題產(chǎn)生影響。過(guò)去贊成部署“薩德”的韓國(guó)民眾大概六成左右，現(xiàn)在雖有下降，也占一半以上。文在寅政府的民主性較強(qiáng)，韓國(guó)民眾的這種認(rèn)知和態(tài)度，當(dāng)然會(huì)影響其對(duì)華政策考量。因此，至少現(xiàn)階段看，韓國(guó)新政府很難通過(guò)強(qiáng)行停止部署“薩德”來(lái)?yè)Q取韓中關(guān)系改善。

目前，“薩德”系統(tǒng)已被以戰(zhàn)略環(huán)評(píng)為由暫停，美方希望盡快結(jié)束環(huán)評(píng)并在短期內(nèi)完成部署，但韓國(guó)政府可能需要至少一年左右時(shí)間，即經(jīng)歷春夏秋冬四季，才能完成環(huán)境影響評(píng)估。圍繞環(huán)評(píng)后“薩德”的命運(yùn)，韓國(guó)已形成“繼續(xù)完成部署”和“趁機(jī)停止部署”兩種針鋒相對(duì)的意見。

不過(guò)，文在寅政府的立場(chǎng)現(xiàn)在還沒有明確下來(lái)。我的看法是，新政府很可能想?yún)⒄沾蟾乓荒旰蟮沫h(huán)評(píng)結(jié)果以及在此期間積極降低朝核問(wèn)題敏感度、半島南北關(guān)系的改善程度、韓美在同盟框架下的協(xié)商等綜合因素，最后達(dá)成一個(gè)一攬子方案。當(dāng)前階段，文在寅政府的主要關(guān)切并不在于是否部署“薩德”，而是追根溯源，尋求降低導(dǎo)致“薩德”問(wèn)題的朝核問(wèn)題敏感度，并在其中發(fā)揮主導(dǎo)作用。

韓中有關(guān)“薩德”問(wèn)題的分歧，根本上在于韓國(guó)看重“薩德”的安全防御功能，而中國(guó)著眼于它對(duì)區(qū)域戰(zhàn)略均衡的破壞。樸槿惠政府時(shí)期，少數(shù)軍事官僚把控包括“薩德”在內(nèi)的軍事情報(bào)信息，不愿公開，這從根本上阻塞了對(duì)話通道，使韓方軍事技術(shù)決策者和專家迄今仍未能向中方充分解釋“薩德”作為防御武器的細(xì)節(jié)。

文在寅政府上臺(tái)后，韓中在軍事技術(shù)層面的溝通和討論成為可能。雙方或許可以借此出臺(tái)相應(yīng)的軍事安全保障措施，比如韓國(guó)如何防止“薩德”被從防御性改裝成進(jìn)攻性武器，以及萬(wàn)一這種情況發(fā)生時(shí)雙方將如何應(yīng)對(duì)等。甚至還可達(dá)成一定程度的政治保障措施，比如韓國(guó)減少對(duì)美國(guó)東亞地區(qū)同盟政治的參與度等。

要想切實(shí)改善韓中關(guān)系，除了軍事安全層面的溝通，其他領(lǐng)域也應(yīng)同步推進(jìn)。首先，韓中政府間基于雙邊自貿(mào)協(xié)定的服務(wù)業(yè)談判應(yīng)盡快恢復(fù)，這將釋放兩國(guó)政治外交改善的良好信號(hào)。其次，盡快恢復(fù)韓中人文交流。雙邊關(guān)系陷入低谷以來(lái)，韓中之間不少民間溝通渠道陷于中斷，比如學(xué)術(shù)交流。無(wú)論如何，二軌或一軌半的雙邊戰(zhàn)略溝通太重要了，需要盡快恢復(fù)。再次，盡快恢復(fù)旅游業(yè)互動(dòng)。雖然韓國(guó)方面因中國(guó)游客減少而出現(xiàn)的市場(chǎng)缺口，得到日本和東南亞游客填補(bǔ)，但長(zhǎng)此以往，這對(duì)韓中兩國(guó) 畢竟都沒好處。

2014年中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平訪問(wèn)韓國(guó)時(shí)，韓中雙方就加強(qiáng)各層次的戰(zhàn)略對(duì)話達(dá)成共識(shí)，相關(guān)機(jī)制得以確立。雙方不妨以這些機(jī)制為依托，開啟戰(zhàn)略溝通并取得成果，以此促進(jìn)雙邊關(guān)系改善。

以往歷屆韓國(guó)政府對(duì)待韓美關(guān)系和韓中關(guān)系的思路，基本都是在韓美同盟的框架之下處理韓中關(guān)系，而文在寅政府更趨向于將韓美關(guān)系和韓中關(guān)系都放在重要的位置上，實(shí)現(xiàn)雙軌并行，同時(shí)盡量擴(kuò)大兩組關(guān)系的“交集”。

在此視角下，韓國(guó)新政府希望夯實(shí)韓中戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，實(shí)現(xiàn)雙邊對(duì)話常態(tài)化，尋求就朝核問(wèn)題等達(dá)成共識(shí)，建立人文紐帶機(jī)制、利益共同體等更緊密的聯(lián)系。作為兩個(gè)獨(dú)立主權(quán)國(guó)家，韓中之間發(fā)生利益沖突并不奇怪，關(guān)鍵在于雙方加強(qiáng)危機(jī)管控機(jī)制建設(shè)，在沖突面前進(jìn)行多方位、多層次的交流。

放眼未來(lái)，韓中關(guān)系改善對(duì)于朝鮮半島局勢(shì)以及整個(gè)東北亞的和平穩(wěn)定至關(guān)重要。雖然偶有曲折和反復(fù)，但長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，韓中關(guān)系將會(huì)越來(lái)越好?！?/p>

（作者是韓國(guó)成均館大學(xué)教授、成均中國(guó)研究所所長(zhǎng)，本文由王亞斌采訪整理）