姚星宇

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，人民群眾的生活水平不斷提高，對文化的需求也隨之提高，從城市到農(nóng)村，基層群眾文化生活蓬勃發(fā)展，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)不斷注入新的活力。那么，政府在群眾文化繁榮發(fā)展中扮演著怎樣的角色，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中農(nóng)村文化生活的短板有哪些，今后的群眾文化發(fā)展走向在哪里，帶著這些問題，筆者在深入基層開展文化調(diào)研的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了幾點(diǎn)思考。

政府之手的推動(dòng)作用分析

這幾年，從中央到地方，各級(jí)黨委政府對文化的重要性認(rèn)識(shí)不斷提高，文化繁榮發(fā)展迎來了重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期。從高層規(guī)劃看，黨的十八大報(bào)告中明確提出：文化是民族的血脈，人民的精神家園。十八大以來，習(xí)總書記對文化作出一系列重要論述，在不同場合、不同時(shí)間多次講文化、談文化、論文化，對優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承弘揚(yáng)、文藝事業(yè)的繁榮發(fā)展作了精辟的闡述，極大地豐富了黨的文化建設(shè)理論。從政策環(huán)境看，支持文化發(fā)展政策措施密集出臺(tái)，文化事業(yè)發(fā)展的政策保障力度前所未有。從2014年起，政府密集出臺(tái)了一系列政策措施，對于促進(jìn)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化、社會(huì)化，起到了重要政策保障。從執(zhí)行力度看，各級(jí)政府在執(zhí)行相關(guān)文化扶持政策中毫不含糊、屢出新招。尤其對政策執(zhí)行力相對較弱的基層，通過層層不削弱的落實(shí)力度，結(jié)合地方實(shí)際，創(chuàng)新開展文化惠民實(shí)事，打造群眾文化節(jié)會(huì)品牌，成果顯著。從考核機(jī)制看，各級(jí)政府部門不但層層敲實(shí)考核事項(xiàng)，建立臺(tái)賬，細(xì)化內(nèi)容，從一件一件的群眾文化活動(dòng)個(gè)體入手，考核政策使用情況、文化惠民實(shí)事落實(shí)情況。

群眾文化發(fā)展的現(xiàn)狀

文化的發(fā)展有很強(qiáng)的逆經(jīng)濟(jì)周期發(fā)展的特性，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)進(jìn)入新常態(tài)的情況下，人們的精神文化需求彈性系數(shù)增大，為群眾文化生活的蓬勃發(fā)展提供了有利時(shí)機(jī)。根據(jù)通行的統(tǒng)計(jì)，在人均GDP達(dá)到3000美元時(shí)，對藝術(shù)品的需求會(huì)成為潮流，當(dāng)人均GDP超過3000美元至5000美元時(shí)，人們對文化產(chǎn)品的需求呈一種“井噴”式增長。隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長，人們的生活方式發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，人們對精神文化的需求進(jìn)入一個(gè)新時(shí)期。當(dāng)前，現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，公共服務(wù)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化、社會(huì)化不斷完善。尤其是在推動(dòng)公共服務(wù)均等化過程中，各地將文化投入向基層傾斜，在農(nóng)村建設(shè)文化大院、農(nóng)家書屋等文化陣地，開展送戲下鄉(xiāng)、送電影下鄉(xiāng)、送圖書下鄉(xiāng)等一系列文化惠民活動(dòng)，極大地豐富了基層群眾的文化生活。隨著今年《公共文化服務(wù)保障法》的頒布實(shí)施，更多的文化惠民政策納入公共文化服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源共享，形成了基層群眾文化繁榮發(fā)展的小氣候。

群眾文化發(fā)展的短板

文化生活城鄉(xiāng)差距大，偏遠(yuǎn)山區(qū)和貧困地區(qū)文化生活難以實(shí)現(xiàn)均等化發(fā)展，成為群眾文化繁榮發(fā)展的最大短板。具體表現(xiàn)在，一是公共文化服務(wù)覆蓋不全。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近年來，各級(jí)推進(jìn)基層文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)，有些沒有落到實(shí)處，特別是在貧困村、自然村，文化設(shè)施覆蓋率更低。大多數(shù)基層文化設(shè)施使用率低，無人管理，老百姓不愿到這些文化活動(dòng)室參與活動(dòng)。二是群眾文化宣傳普及較差。這也是為什么多地群眾文化活動(dòng)風(fēng)風(fēng)火火的搞，群眾文化滿意度卻一直不高的原因之一。由于宣傳普及不夠，群眾對文化內(nèi)容的理解還不全面。有些群眾單純的以為文化娛樂就是看戲、看演出，不認(rèn)為看電影、看電視、聽廣播、跳廣場舞等是文化娛樂活動(dòng)，在基層，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站一級(jí)工作不到位，對“文化”的宣傳、普及不夠。三是提供的文化產(chǎn)品與群眾需求不對接。自2006年實(shí)施基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)以來，文化產(chǎn)品、服務(wù)都 是上級(jí)配送群眾被動(dòng)消費(fèi)的形式，如農(nóng)家書屋圖書配送、電子閱覽室建設(shè)等，離群眾要求遠(yuǎn)，只強(qiáng)調(diào)“政府提供什么”，不管“群眾需要什么”。隨著群眾文化生活的豐富，對文化的需求呈現(xiàn)多樣化趨勢，在更便利、更高標(biāo)準(zhǔn)上提出要求，文化產(chǎn)品供給與群眾文化需求不對接的問題更加突出。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有些群眾要求加大文藝培訓(xùn)特別是廣場舞的培訓(xùn)力度，多參加比賽、多上電視；有些提出邀請高水平的演出團(tuán)體前去演出；有些提出進(jìn)行書畫培訓(xùn)等。四是基層文化隊(duì)伍斷檔斷層。在文化體制改革的大趨勢下，國有院團(tuán)改革后面臨巨大困境，基層的專業(yè)文藝院團(tuán)少，最受群眾喜愛的“一村一年一場戲”演出，多數(shù)靠莊戶劇團(tuán)承擔(dān)，演出質(zhì)量不高，效果也不好。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站一級(jí)，管理人才斷檔嚴(yán)重，工作人員在編不在崗，文化工作成為“副業(yè)”。村一級(jí)更不用說，沒有文化聯(lián)系人，設(shè)施沒人管，活動(dòng)沒人組織。

群眾文化重點(diǎn)抓什么

關(guān)于解決這個(gè)問題，很多群眾文化工作者都進(jìn)行過探討。筆者認(rèn)為，未來的群眾文化關(guān)注的重點(diǎn)在于以文化精準(zhǔn)扶貧為抓手，推進(jìn)基層公共文化服務(wù)向貧困村、自然村、貧困戶延伸，同時(shí)，創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容、形式和載體，實(shí)現(xiàn)文化服務(wù)供給與群眾需求有效對接，以問題為導(dǎo)向，提供文化供給。從當(dāng)前的基層需求看，推動(dòng)群眾文化生活繁榮發(fā)展要抓細(xì)抓小。比如，突出抓好文化小廣場等文化設(shè)施建設(shè)。為貧困村、自然村籌建文化小廣場、綜合文化活動(dòng)室，為群眾提供基本的文化活動(dòng)場所。同時(shí)，制定出臺(tái)“文化小廣場管理使用辦法”等，規(guī)范管理，將建設(shè)與服務(wù)跟進(jìn)一體推進(jìn)，改變過去農(nóng)村文化場所重建不重用的問題。比如，將“一村一年一場戲”演出、“一村一月一場電影”放映扎根在基層。依托文化設(shè)施和文化志愿者隊(duì)伍，扎扎實(shí)實(shí)開展“種文化下鄉(xiāng)”，層層培訓(xùn)文化能人，重建基層文化人才梯隊(duì)。同時(shí)，通過建立微信平臺(tái)，上傳演出、放映場景，進(jìn)行適時(shí)監(jiān)督。實(shí)行菜單式演出、放映等標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)制，推廣公益電影標(biāo)準(zhǔn)化放映模式，根據(jù)群眾觀影內(nèi)容需求，調(diào)整片源，吸引更多群眾觀看電影。再如，著力解決收聽收視難的問題。通過地面數(shù)字電視、有線電視、網(wǎng)絡(luò)電視等多種渠道，逐步解決覆蓋范圍內(nèi)農(nóng)村群眾免費(fèi)看電視問題，推進(jìn)“村村通”、“戶戶通”建設(shè)，讓老百姓聽到黨和國家的聲音，加強(qiáng)宣傳工作力度。無論怎樣的細(xì)節(jié)小事，只要是能讓群眾得到實(shí)惠，能豐富群眾文化生活，就要完善好機(jī)制，建立好臺(tái)賬，抓好責(zé)任落實(shí)。文化部門尤其要深化臺(tái)賬管理制度，對文化惠民重點(diǎn)工作，逐項(xiàng)列出臺(tái)賬，明確工作措施、時(shí)間節(jié)點(diǎn)，定期進(jìn)行調(diào)度督導(dǎo)。地方政府要細(xì)化文化站考核辦法，發(fā)揮文化站、文化站長在基層“宣傳”文化的作用。組建全市文化志愿隊(duì)伍，廣泛開展文化志愿服務(wù)活動(dòng)，讓基層群眾文化活動(dòng)遍地開花。endprint