郝宸鈺

摘 要：本文以當(dāng)?shù)噩F(xiàn)實(shí)為出發(fā)點(diǎn)，從宏觀、微觀兩個(gè)方面探討了學(xué)前教育如何改革和發(fā)展，如何讓更多的幼兒平等分享優(yōu)質(zhì)資源，從小受到良好的早期教育。

關(guān)鍵詞：學(xué)前教育；改革發(fā)展

【中圖分類號(hào)】G 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】B 【文章編號(hào)】1008-1216（2017）06B-0008-02

近幾年，國家高度重視學(xué)前教育的發(fā)展，連續(xù)出臺(tái)了促進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展的若干政策和措施，學(xué)前教育得到了快速發(fā)展。教育部在“2017年工作要點(diǎn)”中明確提出學(xué)前教育的主要任務(wù)：一是增加普惠性幼兒園的數(shù)量，二是提高辦園的質(zhì)量。今年“兩會(huì)”期間，學(xué)前教育也是代表們熱議的話題，學(xué)前教育已受到社會(huì)的空前關(guān)注。

筆者認(rèn)為，應(yīng)從宏觀和微觀兩個(gè)層面來思考這個(gè)主題。

一、宏觀層面

（一）政府應(yīng)加大力度廢除重點(diǎn)幼兒園制度，合理進(jìn)行資源配置

重點(diǎn)幼兒園制度是個(gè)歷史性的存在，它成為目前學(xué)前教育均衡發(fā)展的重大阻礙，也引發(fā)了一系列的社會(huì)矛盾。當(dāng)前國家著力于義務(wù)教育階段的均衡發(fā)展，雖然現(xiàn)在還沒有對(duì)學(xué)前教育提出硬性要求，但政府應(yīng)致力于建設(shè)“無差別教育”，盡快解決重點(diǎn)園與非重點(diǎn)園的差別問題，取消重點(diǎn)園的“特權(quán)”，用統(tǒng)一、規(guī)范的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各園進(jìn)行評(píng)價(jià)，并將有限的教育資源合理地配置到區(qū)域內(nèi)的各類幼兒園，提高資源的利用效率，實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育的均衡發(fā)展。

當(dāng)前，最優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育資源基本都集中于公辦教育體系中。在進(jìn)行資源配置時(shí)，要始終秉承公平、公正、公開的原則，在投入導(dǎo)向上，應(yīng)多向薄弱地區(qū)、弱勢(shì)幼兒園傾斜，以彌補(bǔ)長(zhǎng)期的不公平制度所造成的失衡。特別應(yīng)加強(qiáng)對(duì)民辦幼兒園的重視和扶持力度，改善民辦幼兒園的辦園環(huán)境，逐步縮小公辦幼兒園和民辦幼兒園的辦學(xué)差距。欲推進(jìn)教育公平，民辦幼兒園的力量不容忽視、不可或缺。只有實(shí)現(xiàn)了園際間和公、民辦之間幼兒園的均衡發(fā)展，才能最大限度地避免學(xué)前教育分層，保障每一個(gè)幼兒公平地接受學(xué)前教育。

（二）政府應(yīng)成為學(xué)前教育的辦學(xué)主體，并承擔(dān)主要責(zé)任

加大對(duì)學(xué)前教育階段的財(cái)政投入，保障每一個(gè)公民正常地行使權(quán)利，享有公平的教育機(jī)會(huì)是政府義不容辭的責(zé)任。政府應(yīng)真正地把推進(jìn)學(xué)前教育公平作為一項(xiàng)基本職能，并明確自己作為首要責(zé)任者和最終保障者的職責(zé)，在學(xué)前教育階段承擔(dān)主要責(zé)任。若政府未能履行好這些職責(zé)，便是政府“缺位”，是失職。為了保障學(xué)前教育更好地實(shí)現(xiàn)公平，政府可將學(xué)前教育分步納入義務(wù)教育的范疇，加大對(duì)學(xué)前教育階段的財(cái)政投入，按照財(cái)政性教育投入占GDP的比重逐步增長(zhǎng)的趨勢(shì)來完善財(cái)政投入機(jī)制，建立公平、合理的教育經(jīng)費(fèi)分擔(dān)比例制度，有計(jì)劃、有步驟地逐年加大對(duì)學(xué)前教育的投入比例，實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育的公平和均衡發(fā)展。

同時(shí)，政府應(yīng)大力支持民辦學(xué)前教育的發(fā)展，鼓勵(lì)其靈活經(jīng)營(yíng)，在不違背法律法規(guī)及國家相關(guān)規(guī)章制度的前提下，允許其根據(jù)自身發(fā)展的特點(diǎn)和需要制定相應(yīng)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，以緩解、減輕政府的財(cái)政壓力。但是，政府也應(yīng)該向民辦幼兒教育機(jī)構(gòu)提供必要的補(bǔ)助資金或獎(jiǎng)勵(lì)資金，同時(shí)監(jiān)督其運(yùn)營(yíng)管理，避免“亂收費(fèi)”的現(xiàn)象。

（三）政府應(yīng)改善幼兒園的布局，提高規(guī)劃的科學(xué)性和合理性

政府應(yīng)提倡公、民辦并舉，在保證幼兒園數(shù)量的基礎(chǔ)上，把提升辦園質(zhì)量放在首位。公辦幼兒園數(shù)量少，難以滿足適齡兒童入園的需求，是引發(fā)“入園難”問題的根本原因。且公辦幼兒園地理分布不合理，更加劇了學(xué)前教育的不公平。因此，政府在規(guī)劃、建設(shè)新的幼兒園時(shí)，必須全面統(tǒng)籌，科學(xué)規(guī)劃，合理布局。既要重視城區(qū)各區(qū)域?qū)τ谟變簣@的需求，也不能忽略鄉(xiāng)村幼兒接受學(xué)前教育的權(quán)利。尤其是“二孩”政策的全面放開，將使人們對(duì)于學(xué)前教育的需求加大，政府更應(yīng)該履行好其職責(zé)，避免激發(fā)更多的社會(huì)矛盾，保障學(xué)前教育有序進(jìn)行。

民辦幼兒園數(shù)量雖然可觀，但教育質(zhì)量始終令人堪憂，其功能并未得到良好的發(fā)揮，也沒有達(dá)到解決“入園難”問題的預(yù)期。因此，政府應(yīng)在保證幼兒園數(shù)量的基礎(chǔ)上，大力提升幼兒園尤其是民辦幼兒園的辦園質(zhì)量。可借鑒英國的“優(yōu)秀教師流動(dòng)”制度，或定期對(duì)民辦幼兒園的管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，組織其到公辦幼兒園進(jìn)行參觀交流等。

（四）政府應(yīng)加強(qiáng)和完善學(xué)前教育立法，以法律形式保障學(xué)前教育均衡發(fā)展

法律，是促進(jìn)教育公平的強(qiáng)制性手段和最可靠的保障。我國義務(wù)教育法、高等教育法、職業(yè)教育法一直在不斷修訂和完善，以保障各教育階段受教育人群的合法權(quán)益。可是，學(xué)前教育階段至今都未能出臺(tái)任何一部法律來保障幼兒的合法權(quán)益，規(guī)范幼兒園的辦學(xué)行為。國家可以出臺(tái)學(xué)前教育法、農(nóng)村教育法等，依法治教，以法律作為實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育均衡發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)保障，以法律形式維護(hù)學(xué)前教育公平。

（五）政府應(yīng)制定政策，明確規(guī)定學(xué)前教育招生錄取原則，并向民辦幼兒園給予政策傾斜，優(yōu)先重點(diǎn)扶持民辦幼兒園發(fā)展

目前幼兒園招生以報(bào)名先后順序?yàn)殇浫≡瓌t，且錄取過程、錄取結(jié)果不公開、不透明，致使學(xué)前教育招生亂象叢生，不公平現(xiàn)象屢屢發(fā)生，幼兒無法享受公平入園的機(jī)會(huì)。政府應(yīng)針對(duì)此現(xiàn)象，加強(qiáng)管理，并制定相關(guān)政策，以明確、規(guī)范幼兒園招生錄取原則，最大限度地避免“擇園”現(xiàn)象的發(fā)生，避免“暗箱操作”的實(shí)施，還給幼兒一個(gè)公平的教育起點(diǎn)。

在制定各項(xiàng)政策時(shí)，政府應(yīng)向民辦幼兒園傾斜，優(yōu)先重點(diǎn)扶持民辦幼兒園的發(fā)展，尤其是普惠性民辦幼兒園的發(fā)展。例如，政府財(cái)政投入能力有限，對(duì)民辦幼兒園資金扶持有難度，可制定相關(guān)政策，在教師編制上予以彌補(bǔ)。

對(duì)于優(yōu)秀的、有突出貢獻(xiàn)的民辦幼兒園教師，可增加教師指標(biāo)，將其納入到國家正式教師編制體系，由國家財(cái)政對(duì)其發(fā)放工資，并享有正式編制教師的一切福利和待遇，以此來激勵(lì)民辦教師的發(fā)展，調(diào)動(dòng)其工作積極性。

世界上許多國家和地區(qū)的政府為了切實(shí)保障適齡兒童尤其是弱勢(shì)兒童獲得公平的學(xué)前教育機(jī)會(huì)，均通過政策法規(guī)明確了弱勢(shì)兒童免費(fèi)獲得學(xué)前教育的優(yōu)先權(quán)，而且弱勢(shì)兒童往往享有更高額度的補(bǔ)助。諸如美國的“開端計(jì)劃”，英國的“確保開端計(jì)劃”，都是由中央政府發(fā)起并舉辦的面向弱勢(shì)地區(qū)和貧困人群的公立免費(fèi)補(bǔ)償性學(xué)前教育項(xiàng)目。endprint

由于我國人口基數(shù)大，適齡學(xué)前兒童多，政府財(cái)政能力有限，國外的經(jīng)驗(yàn)可能并不符合我國的國情。但是，政府可通過出臺(tái)政策規(guī)定來扶持，如由于民辦幼兒園辦學(xué)方式的特殊性，民辦幼兒園可不受招生錄取規(guī)則的強(qiáng)制限制。而給予其優(yōu)惠政策的目的，是為了引導(dǎo)并資助優(yōu)質(zhì)的民辦園在招生錄取時(shí)多向低階層家庭的幼兒傾斜，多幫扶弱勢(shì)兒童和貧困兒童，避免以維護(hù)教育公平為出發(fā)點(diǎn)的政策和制度在執(zhí)行過程中對(duì)弱勢(shì)群體造成的損害。

二、微觀層面

政府應(yīng)敦促、引導(dǎo)教育行政部門加大對(duì)幼兒園改革和發(fā)展的力度，走內(nèi)涵發(fā)展的道路，提高保教質(zhì)量，提升辦園品質(zhì)，切實(shí)保障教育過程公平，努力實(shí)現(xiàn)教育結(jié)果公平。

（一）加快教師隊(duì)伍建設(shè)

公、民辦幼兒園，特別是農(nóng)村牧區(qū)幼兒園要加強(qiáng)教師隊(duì)伍的建設(shè)。

1.要讓教師樹立正確的學(xué)前教育觀，樹立高尚的師德風(fēng)范，加強(qiáng)職業(yè)道德修養(yǎng)，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)。

2.要提高教師的專業(yè)化程度，努力提升其專業(yè)技能和業(yè)務(wù)水平，將理論與實(shí)際相結(jié)合，并應(yīng)用到學(xué)前教育教學(xué)中。

3.要提高其自身的創(chuàng)新精神，使其不斷發(fā)展，不斷進(jìn)步。

（二）加大活動(dòng)建設(shè)力度

將素質(zhì)教育的理念引入學(xué)前教育領(lǐng)域，改革學(xué)前教育現(xiàn)有的活動(dòng)體系，形成促進(jìn)幼兒全面發(fā)展、優(yōu)勢(shì)發(fā)展的新活動(dòng)體系。在活動(dòng)設(shè)置方面，應(yīng)立足于我國國情、地區(qū)區(qū)情，因地制宜、因材施教，兼收并蓄、去粗取精，設(shè)置符合本地區(qū)、本幼兒園的學(xué)前活動(dòng)，創(chuàng)設(shè)屬于自己的活動(dòng)特色。同時(shí)，應(yīng)著重于開發(fā)幼兒的潛能和創(chuàng)造力，激發(fā)幼兒的興趣，培養(yǎng)幼兒的良好行為習(xí)慣，增強(qiáng)幼兒動(dòng)腦、動(dòng)手的能力。筆者認(rèn)為，在語言活動(dòng)方面，不要急于教授外語，應(yīng)在幼兒掌握好母語的基礎(chǔ)上，再開發(fā)幼兒其他的語言潛能，切不可本末倒置。對(duì)于少數(shù)民族幼兒園來說，學(xué)習(xí)少數(shù)民族的語言、文字，也是十分重要的民族文化傳承。

（三）加強(qiáng)幼兒園制度建設(shè)

制度建設(shè)及其完善的程度，在幼兒園的發(fā)展過程中起著至關(guān)重要的作用。尤其是教師的培養(yǎng)、發(fā)展，需要以制度為依托，對(duì)其進(jìn)行規(guī)范、引導(dǎo)和激勵(lì)。特別是民辦幼兒園，在制度建設(shè)方面還欠缺很多。

每所幼兒園都應(yīng)該根據(jù)自身的定位及發(fā)展規(guī)劃，建立相應(yīng)的制度體系，建立教師激勵(lì)制度和績(jī)效考核制度，同時(shí)明確每個(gè)人的責(zé)任和義務(wù)，依法辦園，強(qiáng)化管理。

（四）加強(qiáng)幼兒園特色建設(shè)

幼兒園除了在活動(dòng)和文化建設(shè)方面要?jiǎng)?chuàng)設(shè)自己的特色外，也要在環(huán)境、管理、研究以及其他方面加強(qiáng)自身的特色建設(shè)，這也是幼兒園進(jìn)行自身宣傳的有效手段。比如，可以響應(yīng)習(xí)主席的號(hào)召，發(fā)展幼兒園足球特色；還可以創(chuàng)辦幼兒園的園報(bào)，以幼兒純真爛漫的想象為陣地，讓其天馬行空，自由發(fā)揮；更可以定期開展親子活動(dòng)，讓幼兒和家長(zhǎng)角色換位，去感受對(duì)方的思想，體會(huì)對(duì)方的感受，同時(shí)讓幼兒學(xué)會(huì)照顧自己、照顧他人，增強(qiáng)其家庭責(zé)任感等。

（五）完善科學(xué)的營(yíng)養(yǎng)膳食

當(dāng)今社會(huì)幼兒園的競(jìng)爭(zhēng)，不僅僅是硬件設(shè)施的競(jìng)爭(zhēng)，更多的是軟實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)，是對(duì)幼兒的人文關(guān)懷和人性化的關(guān)注。幼兒的健康成長(zhǎng)，是每個(gè)家長(zhǎng)的心愿。很多家長(zhǎng)提及，選擇公辦幼兒園的原因之一是因?yàn)楣k幼兒園在飲食健康、飲食安全的把控上更為嚴(yán)格，令家長(zhǎng)更放心。

今后幼兒園的發(fā)展趨勢(shì)之一，便是更關(guān)注幼兒營(yíng)養(yǎng)膳食的科學(xué)性。幼兒園如果能在飲食健康、安全的基礎(chǔ)上，更講究其科學(xué)性、搭配的合理性，便具有了占得市場(chǎng)先機(jī)的巨大優(yōu)勢(shì)。

（六）不斷更新辦園理念

公、民辦幼兒園、優(yōu)質(zhì)園與普通園之所以形成差異的很重要的一個(gè)原因，便是辦園理念的不同。辦園理念直接決定著幼兒園的發(fā)展方式和發(fā)展方向，更是培養(yǎng)、激勵(lì)教師的指南針，同時(shí)也是構(gòu)建幼兒園文化的基石，是實(shí)現(xiàn)辦園目標(biāo)的發(fā)展動(dòng)力。因此，幼兒園管理層必須與時(shí)俱進(jìn)，因時(shí)制宜，不斷更新辦園理念，繼而在工作中將辦園理念轉(zhuǎn)化成行動(dòng)，營(yíng)造其樂融融的教育氛圍，讓孩子們快樂地學(xué)習(xí)，健康地成長(zhǎng)。

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