周建軍+陳琦+吳莎

摘 要：依據(jù)湖南省益陽市案例，從科學(xué)技術(shù)、自然條件以及人口經(jīng)濟(jì)政策等方面，考量農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)對糧食生產(chǎn)的影響。結(jié)果表明：農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)有利于促進(jìn)糧食生產(chǎn)的機(jī)械化和規(guī)?；?，加速農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。因此，應(yīng)引導(dǎo)農(nóng)民樹立正確的從業(yè)觀念，研究新型糧食生產(chǎn)大戶補(bǔ)貼政策，以充分發(fā)揮政策效應(yīng)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)；糧食生產(chǎn)；規(guī)模效益

中圖分類號：F301.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： 文章編號：1003-7217（2017）05-0135-05

一、引 言

我國城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程不斷推進(jìn)，但我國部分地區(qū)卻出現(xiàn)了耕地大面積拋荒的現(xiàn)象，在一定程度上影響了我國的糧食安全。目前已有的土地流轉(zhuǎn)方法存在著一定的局限性和缺陷性，難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的有效利用，因此急需進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)方法的創(chuàng)新。而土地信托流轉(zhuǎn)制度有利于優(yōu)化土地使用方法，擴(kuò)大耕地生產(chǎn)規(guī)模，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)（Brabec E和Smith C，2002）[1]，減少交易成本，提高交易效率（Wunderlich Karl Arthur，2002）[2]。在此情況下，2009年湖南省益陽市推出了土地信托流轉(zhuǎn)的方法，并取得了良好效果。本文分析湖南省益陽市試行土地信托流轉(zhuǎn)方法對糧食生產(chǎn)的影響，對農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)經(jīng)驗(yàn)的推廣具有現(xiàn)實(shí)意義。

我國對于農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)研究主要集中在農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)的可行性、現(xiàn)行模式、問題及建議方面。從當(dāng)前法律政策、流轉(zhuǎn)的實(shí)踐基礎(chǔ)、外國土地信托流轉(zhuǎn)的經(jīng)驗(yàn)方面看，土地信托流轉(zhuǎn)在我國確實(shí)具有可行性（岳意定等，2008）[3]，紹興模式、龍崗模式、益陽模式等各種現(xiàn)行土地信托流轉(zhuǎn)模式更成為了土地信托流轉(zhuǎn)可行性的現(xiàn)實(shí)依據(jù)（楊凱育等，2013）[4]。益陽“草尾模式”的成功在于將土地承包經(jīng)營權(quán)與信托制度聯(lián)系起來，為農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展注入了新的活力（李偉，2013）[5]，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率得到提高，老板和農(nóng)民收入增加（殷勇，2012）[6]，但同時(shí)也存在流轉(zhuǎn)意識淡薄、流轉(zhuǎn)價(jià)格難以確定、流轉(zhuǎn)中的“非糧化”等問題（王鳳娟，2014）[7]。

關(guān)于土地信托流轉(zhuǎn)對糧食生產(chǎn)影響的相關(guān)文獻(xiàn)較少，主要包括兩種觀點(diǎn)：觀點(diǎn)一指出，土地信托流轉(zhuǎn)對糧食生產(chǎn)會產(chǎn)生負(fù)面影響，如出現(xiàn)耕地亂用、“非糧化”等不良現(xiàn)象（蘇紀(jì)濤，2011）[8]。觀點(diǎn)二指出，土地信托流轉(zhuǎn)對糧食生產(chǎn)既有正面影響也有負(fù)面影響。土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)了糧食生產(chǎn)的規(guī)?；C(jī)械化，提高了糧食生產(chǎn)效率，但是流轉(zhuǎn)過程中“非糧化”的出現(xiàn)，使耕地面積減少，威脅糧食安全（聶良鵬等，2013）[9]，從長遠(yuǎn)來看，不同地區(qū)的受影響程度存在差異，土地信托流轉(zhuǎn)的不利影響會越來越突出（沈曼，2014）[10]。

二、農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)對糧食生產(chǎn)的影響渠道

土地信托流轉(zhuǎn)的參與主體包括委托人、受托人、受益人三方。具體運(yùn)作步驟如圖1。農(nóng)村土地的信托流轉(zhuǎn)主要通過科學(xué)技術(shù)、自然條件和人口經(jīng)濟(jì)政策三個(gè)方面對糧食生產(chǎn)產(chǎn)生影響。

在農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)方面，農(nóng)村實(shí)行土地信托流轉(zhuǎn)后，糧食生產(chǎn)的主體不再是家庭單位，而是新型的種糧大戶、農(nóng)業(yè)合作社等。這些組織可以通過信托合同進(jìn)行土地經(jīng)營權(quán)的承包，進(jìn)行大規(guī)模糧食生產(chǎn)活動(dòng)。在客觀上，新型的糧食生產(chǎn)主體擁有雄厚的資金實(shí)力和大規(guī)模的耕地；在主觀上，他們?yōu)榱颂岣呒Z食生產(chǎn)效率，獲得規(guī)模效益，會引入先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)。農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步會對我國糧食生產(chǎn)產(chǎn)生影響（肖國安，2007）[11]。

在自然條件方面，農(nóng)村實(shí)行土地信托流轉(zhuǎn)之后，會減少被撂荒的土地，并且對土地進(jìn)行平整，增加肥力，提高耕地的質(zhì)量。為避免自然災(zāi)害影響糧食生產(chǎn)，新型種糧機(jī)構(gòu)會對排灌設(shè)施進(jìn)行翻新和修建，從而減輕水旱災(zāi)對糧食生產(chǎn)的影響，最終增加對糧食生產(chǎn)的投入。從投入-產(chǎn)出理論分析，這些投入的增加將會帶來產(chǎn)出的增加，從而對我國糧食生產(chǎn)會產(chǎn)生影響（Lester.Brow，1994）[12]。

在人口經(jīng)濟(jì)政策方面，土地信托流轉(zhuǎn)可以使部分勞動(dòng)力不受耕地因素的制約，進(jìn)城務(wù)工，增加城市短缺的勞動(dòng)力。同時(shí)，新型的種糧機(jī)構(gòu)會引入一部分掌握農(nóng)業(yè)科學(xué)生產(chǎn)方法的人員，他們將科學(xué)的生產(chǎn)方式進(jìn)行傳播，將有助于提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的素質(zhì)（羅發(fā)友，2002）[13]。另外，土地信托流轉(zhuǎn)后，農(nóng)村能夠?qū)崿F(xiàn)糧食種植的規(guī)?；?。根據(jù)農(nóng)地規(guī)模理論，將會出現(xiàn)規(guī)模效益，從而提高糧食生產(chǎn)效率，提高糧食生產(chǎn)的比較收益（余振國，2003）[14]。從政策因素考慮，土地信托流轉(zhuǎn)之后，糧食生產(chǎn)的主體變得較少，便于糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼的考察和發(fā)放，提高了糧食生產(chǎn)的積極性。

三、土地信托流轉(zhuǎn)對糧食生產(chǎn)影響的實(shí)證分析

本文實(shí)證部分以湖南省益陽市農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)為案例，采用橫縱向?qū)Ρ确治龅姆椒?，按照影響糧食生產(chǎn)的三大類因素分別進(jìn)行討論。益陽市土地信托流轉(zhuǎn)于2009年開始實(shí)行，因此，在縱向上以2009年為界限，對比分析前后五年的變化。在橫向上，首先選擇與益陽市在地理、交通、經(jīng)濟(jì)、人口、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等方面較為相近的懷化市作為對比對象，懷化市在同期也進(jìn)行了一定規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)，但未選擇信托流轉(zhuǎn)的方式；另外，選擇湖南省整體情況作為第二個(gè)橫向?qū)Ρ葘ο?。在涉及地理因素的對比中，僅選擇懷化市作為橫向?qū)Ρ葘ο蟆?/p>

（一）糧食生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)水平對比分析

1.糧食生產(chǎn)的機(jī)械化水平對比分析。從整體機(jī)械化水平分析，由圖2可以看出，益陽市的農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力增長率在2010年后先上升后下降，而懷化市農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力增長率呈先下降后上升趨勢，同時(shí)湖南省整體的農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力增長率卻呈下降趨勢。因此，初步可以看出益陽市土地信托流轉(zhuǎn)對糧食生產(chǎn)的機(jī)械動(dòng)力產(chǎn)生了一定的促進(jìn)作用。糧食生產(chǎn)的機(jī)械主要分為糧食耕種機(jī)械、糧食排灌機(jī)械、糧食運(yùn)輸收割加工機(jī)械三部分。

首先，分析糧食耕種機(jī)械的變化。觀察表1，縱向上，益陽市流轉(zhuǎn)后的拖拉機(jī)均值和平均增長率都有所增加，所以，土地信托流轉(zhuǎn)對糧食生產(chǎn)的拖拉機(jī)機(jī)械具有一定的縱向效應(yīng)。橫向上，懷化市流轉(zhuǎn)后拖拉機(jī)的年均增長率高于益陽市，湖南省整體年均增長率雖仍小于益陽市，但差額縮小且小于1%，橫向效應(yīng)不明顯?？梢?，土地信托流轉(zhuǎn)對糧食生產(chǎn)的拖拉機(jī)機(jī)械作用不是很明顯。再分析耕整機(jī)數(shù)據(jù)，益陽市的耕整機(jī)均值和增長率在流轉(zhuǎn)后有了顯著的增長，縱向效應(yīng)明顯。橫向上，與懷化市相比，盡管流轉(zhuǎn)后益陽市的增長率較低，但是流轉(zhuǎn)前后益陽市增長率差額更高，與湖南省整體的對比情況亦是如此?？梢姡恋匦磐辛鬓D(zhuǎn)對糧食生產(chǎn)的耕整機(jī)機(jī)械有了很大的促進(jìn)作用。

其次，分析糧食生產(chǎn)的排灌機(jī)械。觀察表1，從縱向上看，流轉(zhuǎn)后的益陽市排灌機(jī)械的均值和平均增長率均得到了提高。在橫向上，流轉(zhuǎn)后益陽市排灌機(jī)械增長率高于懷化市和湖南省整體?？梢钥闯鐾恋匦磐辛鬓D(zhuǎn)對排灌機(jī)械有明顯的橫縱效應(yīng)。

最后，在分析糧食生產(chǎn)的運(yùn)輸、收割、加工機(jī)械的橫縱向?qū)Ρ葦?shù)據(jù)后發(fā)現(xiàn)，土地信托流轉(zhuǎn)促進(jìn)了糧食生產(chǎn)的運(yùn)輸和收割機(jī)械化水平，但對運(yùn)輸機(jī)械的縱向效應(yīng)不明顯。土地信托流轉(zhuǎn)對糧食加工機(jī)械作用不明顯。

2.農(nóng)用化肥、農(nóng)藥使用量對比分析。首先，在農(nóng)用化肥使用量上，觀察表2，從縱向上可以看出，益陽市在土地流轉(zhuǎn)前后常量營養(yǎng)元素化肥使用量均值得到了較大的增長，但是增長率不高。從橫向上觀察常量營養(yǎng)元素化肥使用量，在土地信托流轉(zhuǎn)前，益陽市平均增長率高于懷化市和湖南??；土地信托流轉(zhuǎn)后，益陽市平均增長率與懷化市基本持平，且低于湖南省?？梢姡恋匦磐辛鬓D(zhuǎn)減少了糧食生產(chǎn)的常量營養(yǎng)元素化肥使用。同樣分析微量營養(yǎng)元素化肥數(shù)據(jù)后發(fā)現(xiàn)，土地信托流轉(zhuǎn)對微量營養(yǎng)元素化肥使用有促進(jìn)作用，但是力度不是很明顯。其次，在農(nóng)藥使用量上，從表2可以看出，在縱向上，雖然益陽市土地信托流轉(zhuǎn)后農(nóng)藥使用量的均值增加了，但是年均增長率大幅降低。橫向上，在土地信托流轉(zhuǎn)后，懷化市農(nóng)藥的使用量保持快速增長，湖南省整體農(nóng)藥使用量也有所增長。這說明土地信托流轉(zhuǎn)反而減少了益陽市的農(nóng)藥使用量。

（二）自然條件因素的對比分析

1.耕地因素對比分析。從糧食生產(chǎn)的耕地?cái)?shù)量上考慮，觀察圖3，益陽市在土地流轉(zhuǎn)后，糧食播種面積一改之前增長率不斷下降的趨勢，出現(xiàn)快速增長。懷化市的增長曲線與益陽市相似，但增長速度一直低于益陽市。這是因?yàn)閼鸦型瑫r(shí)期也進(jìn)行了土地流轉(zhuǎn)，但采用了傳統(tǒng)的流轉(zhuǎn)方式，因此，其流轉(zhuǎn)規(guī)模受到了一定的影響。這說明土地信托流轉(zhuǎn)與傳統(tǒng)的土地流轉(zhuǎn)方法相比，更有利于調(diào)動(dòng)糧食生產(chǎn)的積極性。

在耕地質(zhì)量方面，由圖4可以看出，益陽市從土地流轉(zhuǎn)后，中低產(chǎn)田的改良面積不斷增加，同時(shí)增長率也呈現(xiàn)出明顯的上升趨勢。而同期的懷化市中低產(chǎn)田的改良面積卻連年減少，增長率也連年出現(xiàn)負(fù)值?？梢钥闯鲆骊柺懈刭|(zhì)量的改造面積和速度均高于懷化市，土地信托流轉(zhuǎn)的實(shí)行，有利于耕地質(zhì)量的提高。

2.自然災(zāi)害因素對比分析。水庫個(gè)數(shù)、堤防長度的變化能體現(xiàn)出該地區(qū)抗擊自然災(zāi)害的能力。觀察表3，在縱向上益陽市水庫個(gè)數(shù)、堤防長度在流轉(zhuǎn)后都有了較大的增長，尤其是提防長度的增長。在橫向上，益陽市水庫個(gè)數(shù)雖在流轉(zhuǎn)前后均低于懷化市，但是水庫個(gè)數(shù)平均增長率流轉(zhuǎn)后明顯高于懷化市。從堤防長度上來看，流轉(zhuǎn)后，益陽市的堤防長度平均增長率明顯高于懷化市。可見，土地信托流轉(zhuǎn)對水庫個(gè)數(shù)和堤防長度均具有明顯的正向作用。

（三）人口因素對比分析

觀察表4，從縱向來看，益陽市土地信托流轉(zhuǎn)前后農(nóng)業(yè)從業(yè)人員均值和年均增長率均有所減少。從橫向來看，益陽市在土地流轉(zhuǎn)前后的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員較懷化市而言減少幅度更大。與湖南省的橫向?qū)Ρ纫嗍侨绱恕＞C合以上分析，可以得出土地信托流轉(zhuǎn)促進(jìn)了益陽市的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。

四、結(jié)論和建議

以上分析表明：（1）在糧食生產(chǎn)的科學(xué)技術(shù)水平上，土地信托流轉(zhuǎn)提高了糧食生產(chǎn)的機(jī)械化水平，尤其表現(xiàn)在對糧食生產(chǎn)的耕種機(jī)械、排灌機(jī)械和收割機(jī)械上。在化肥和農(nóng)藥使用量上，土地信托流轉(zhuǎn)在一定程度上減少了常量營養(yǎng)元素化肥和農(nóng)藥的使用量，增加了微量營養(yǎng)元素化肥的使用量。這說明土地信托流轉(zhuǎn)后，新型種糧大戶更加科學(xué)地使用化肥，進(jìn)行合理搭配，注重糧食食用的安全性，合理地使用農(nóng)藥，這有利于糧食生產(chǎn)過程中優(yōu)化化肥結(jié)構(gòu)，促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。（2）在糧食生產(chǎn)的自然因素方面，土地信托流轉(zhuǎn)對糧食生產(chǎn)的耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量均產(chǎn)生了明顯的促進(jìn)作用。土地信托流轉(zhuǎn)對糧食生產(chǎn)抗擊自然災(zāi)害的能力也有一定影響，體現(xiàn)在增加了堤防的長度和水庫個(gè)數(shù)。（3）在糧食生產(chǎn)的人口因素上，土地信托流轉(zhuǎn)促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力快速轉(zhuǎn)移。

在總體上看，農(nóng)村土地的信托流轉(zhuǎn)對我國糧食生產(chǎn)起到了一定的促進(jìn)作用，有利于現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展。但是土地信托流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還存在基礎(chǔ)設(shè)施水平不高、種糧比較收益較低、種糧大戶成本較高等問題。相關(guān)部門應(yīng)引進(jìn)新型投資機(jī)構(gòu)，拓寬土地信托機(jī)構(gòu)的融資渠道；引導(dǎo)農(nóng)民樹立正確的從業(yè)觀念，增強(qiáng)農(nóng)民的就業(yè)競爭力；對新型糧食生產(chǎn)大戶進(jìn)行補(bǔ)貼，以減輕其壓力，充分發(fā)揮政策效應(yīng)。

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（責(zé)任編輯：鐘 瑤）

Abstract：This paper explores the influences of rural land trust circulation on grain production from three important aspects including science and technology，natural conditions，economic，population and policy factors，and takes the rural land trust circulation in Yiyang city in 2009 as an example.The results show that rural land trust circulation help increase the mechanization level and scale of grain production，and speed up the transfer of rural labor force.The government should guide farmers form a correct concept of employment，and research subsidy policy for new large scale grain production households to exert the policy effect.

Key words：Rural land trust circulation；Grain production；Scale benefit