王建龍

（1.湖北國土資源職業(yè)學(xué)院，湖北 武漢 430090）

新常態(tài)下農(nóng)村土地綜合整治創(chuàng)新模式研究

王建龍1

（1.湖北國土資源職業(yè)學(xué)院，湖北 武漢 430090）

結(jié)合我國土地整治工作，提出了在新常態(tài)下基于“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”5大發(fā)展理念的農(nóng)村土地綜合整治創(chuàng)新模式，為推動農(nóng)村土地整治轉(zhuǎn)型發(fā)展和實(shí)施差別化土地整治提供策略支持。

新常態(tài)；土地綜合整治；模式

從1998年至今，土地整治工作得到了長足發(fā)展，承載了“耕地保護(hù)、城鄉(xiāng)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、精準(zhǔn)扶貧”等多項(xiàng)功能，內(nèi)涵和外延不斷拓展，社會認(rèn)可度不斷提高。在新常態(tài)下，黨的十八屆五中全會提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的5大發(fā)展理念，在新常態(tài)下，既對土地整治提出了新任務(wù)新要求，也為土地整治加快轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造了條件。論文結(jié)合相關(guān)研究，探討了新常態(tài)下農(nóng)村土地綜合整治創(chuàng)新模式，為推動農(nóng)村土地整治轉(zhuǎn)型發(fā)展和實(shí)施差別化土地整治提供策略支持。

1 新常態(tài)下農(nóng)村土地綜合整治創(chuàng)新模式

1）農(nóng)田空間格局與景觀優(yōu)化型整治模式。農(nóng)田空間格局與景觀優(yōu)化型整治模式主要是保持山體、水系和地形地貌形成的農(nóng)田景觀空間格局，統(tǒng)籌考慮農(nóng)田布局、景觀環(huán)境設(shè)計(jì)、工程建設(shè)等環(huán)節(jié)，通過農(nóng)田生態(tài)功能分區(qū)，優(yōu)化“山、水、湖、田、路、林、村”景觀空間格局，提高農(nóng)業(yè)景觀生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，保護(hù)農(nóng)田中的生物棲息地，恢復(fù)原生生物群落，提升農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)承載力，重塑美麗國土[1]。

該模式主要適用于農(nóng)田集中成片區(qū)、城市邊緣區(qū)、對保護(hù)生物多樣性具有重要性的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。通過土地綜合整治，提高土地利用的多功能性，保護(hù)、重建和提升農(nóng)業(yè)生態(tài)景觀功能。

2）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)村觀光休閑旅游型整治模式?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)村觀光休閑旅游型整治模式主要是通過土地綜合整治增加耕地面積，改善耕地質(zhì)量，配套符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施；通過土地流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)向新型經(jīng)營主體集中，推動農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒃O(shè)施化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化發(fā)展；并適當(dāng)建設(shè)觀光休閑農(nóng)業(yè)設(shè)施，推進(jìn)農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)的有效融合，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能，發(fā)展生態(tài)觀光、生產(chǎn)體驗(yàn)、休閑旅游等新興業(yè)態(tài)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐，更好地促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級[2]。

該模式主要適用于土地現(xiàn)狀條件較好、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)較好或者有特色發(fā)展?jié)摿Φ泥l(xiāng)村與城郊，主要整治內(nèi)容為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，提高耕地質(zhì)量，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)村觀光休閑旅游的有機(jī)融合。

3）土地生態(tài)環(huán)境修復(fù)與改善型整治模式。土地生態(tài)環(huán)境修復(fù)與改善型整治模式主要是在研究土地生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀、特征、問題及成因基礎(chǔ)上，找尋土地整治與土地生態(tài)修復(fù)契合點(diǎn)，實(shí)施國土綜合整治。一方面要降低土地整治在施工過程中對生態(tài)環(huán)境的影響力和沖擊力[3]；另一方面采取工程、生物等整治綜合措施防止水土流失，控制土地沙化、石漠化、鹽堿化，減少水土污染，重建土地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，提高土地生態(tài)涵養(yǎng)能力[4]。

該模式適用于土地沙化、石漠化、鹽堿化、水土流失、土地污染等地區(qū)。重點(diǎn)實(shí)施以生態(tài)修復(fù)與改善為主的綜合整治工程，維護(hù)區(qū)域生態(tài)平衡，切實(shí)提升國土生態(tài)安全水平。

4）美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與人居環(huán)境提升型整治模式。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與人居環(huán)境提升型整治模式主要是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃等指導(dǎo)下，結(jié)合鄉(xiāng)村地形地貌、水系山體等自然條件和農(nóng)耕文化、民俗風(fēng)情等人文條件推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整治[5]，加快農(nóng)村河流和塘堰綜合整治，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)，改善居民生活和居住條件，推動農(nóng)村土地整治與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的深度融合。

該模式適用于居住分散，居住條件差，人均居住面積過大，基礎(chǔ)配套設(shè)施落后的村莊。此種類型的土地綜合整治實(shí)施周期長、整治難度大、資金缺口大。因此，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)對土地整治提出了新的更高要求。

5）耕地質(zhì)量等級提升與糧食數(shù)量和質(zhì)量安全保障型整治模式。耕地質(zhì)量等級提升與糧食數(shù)量和質(zhì)量安全保障型整治模式主要是在研究區(qū)域耕地質(zhì)量等級現(xiàn)狀及問題基礎(chǔ)上，通過工程、生物等措施，改善土壤理化性狀和土壤結(jié)構(gòu)，提高土壤有機(jī)質(zhì)含量，持續(xù)提升土壤肥力；增加耕作層厚度，改良土壤；控施化肥農(nóng)藥，控制農(nóng)膜殘留，阻控重金屬和有機(jī)物污染，提升耕地質(zhì)量等級。

該模式適用于耕地質(zhì)量退化、污染較嚴(yán)重、耕作層較淺的地區(qū)。著力解決耕地質(zhì)量建設(shè)，減少農(nóng)田污染，培育健康土壤，提升耕地地力，保障國家糧食數(shù)量與質(zhì)量安全[6]。

6）精準(zhǔn)扶貧與農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效型整治模式。精準(zhǔn)扶貧與農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效型整治模式主要是通過農(nóng)村土地綜合整治重點(diǎn)促進(jìn)貧困村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善耕作條件，提升農(nóng)民生產(chǎn)生活水平；增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，有效破解人均耕地不足、土地貧瘠的難題，提升土地地力等級[7]；整合土地整治資金向特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展傾斜，推進(jìn)農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入；選擇騰地潛力大、房屋破舊、分散居住、區(qū)位偏僻、交通不便、無發(fā)展動力的貧困戶、群眾和改造愿望強(qiáng)烈的村莊實(shí)施整體搬遷脫貧，推進(jìn)貧困村土地整治工程，特別是山區(qū)貧困村的土地整治工程。

該模式適用于貧困縣、貧困村，將土地整治項(xiàng)目和資金向貧困縣、貧困村傾斜，著力實(shí)施田間道路、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)解決了貧困村老百姓“出門難、生產(chǎn)難、灌溉難”與“增產(chǎn)難、增效難、增收難”的問題[8]。

2 結(jié) 語

新常態(tài)下，國家戰(zhàn)略層面不斷強(qiáng)調(diào)土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)重要性，土地整治的推進(jìn)與發(fā)展面臨新形勢、新機(jī)遇，也面臨著諸多嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，亟須創(chuàng)新土地整治新模式，加快土地整治轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建土地整治新格局，使土地整治成為農(nóng)業(yè)生態(tài)景觀建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、國家糧食數(shù)量與質(zhì)量安全保障、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手和平臺。

[1] 羅明,高世昌,任君杰．土地整治轉(zhuǎn)型升級中的綠色發(fā)展理念：基于芬蘭、德國低碳土地整治的調(diào)查研究[J]．中國土地,2016(8)：37-40

[2] 趙慶利,陳艷林,林濤．土地整治重大工程實(shí)施模式研究[J]．中國土地,2016(8)：41-42

[3] 曾艷,楊鋼橋．資產(chǎn)專用性、不確定性與農(nóng)地整治模式選擇[J]．中國土地,2016(6)：14-22

[4] 郭貝貝,金曉斌,林憶南,等．基于生態(tài)流方法的土地整治項(xiàng)目對農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的影響研究[J]．生態(tài)學(xué)報(bào),2015(23)：7 669-7 681

[5] 魯成樹,李偉．安徽省美好鄉(xiāng)村建設(shè)背景下的土地整治模式探討[J]．安徽農(nóng)業(yè)科學(xué),2013(18)：7 983-7 985

[6] 劉彥隨．科學(xué)推薦中國農(nóng)村土地整治戰(zhàn)略[J]．中國土地科學(xué),2011,25(4)：4-8

[7] 吳次芳,費(fèi)羅成,葉艷妹．土地整治的發(fā)展理論視野、理性范式和戰(zhàn)略路徑[J]．經(jīng)濟(jì)地理．2011,25(10)：1 718-1 722

[8] 蘆艷艷,我國高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的五大整治模式探討[J]．資源導(dǎo)刊,2016(2)：22-23

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B文章編號：1672-4623（2017）06-0112-02

10.3969/j.issn.1672-4623.2017.06.035

王建龍，碩士研究生，主要從事土地規(guī)劃、土地評價(jià)、土地整治、不動產(chǎn)登記等方面的研究工作。

2016-11-21。