錢嬌嬌

2016年的兩會中將促進“農村社會”向“城市社會”的系統(tǒng)轉換作為“十三五”規(guī)劃的重大戰(zhàn)略任務之一，十八屆五中全會也提出綠色發(fā)展，加強構建生態(tài)友好型社會。在城鄉(xiāng)一體化中，通過對安徽皖北地區(qū)的農村能源的使用狀況的比較分析，發(fā)現(xiàn)在城鄉(xiāng)一體化中出現(xiàn)了農村能源的不合理使用所造成的浪費問題，以及相關法規(guī)的欠缺和環(huán)境污染等現(xiàn)象。針對這一情況，需要從增強全民的節(jié)能觀念、健全農村能源調控機制和強化能源法的執(zhí)行三個方面來完善農村能源法制建設，解決農村能源使用的不合理等問題。

城鄉(xiāng)一體化能源法綠色發(fā)展

在“十三五”規(guī)劃中，要求全面建成小康社會，改善生態(tài)環(huán)境質量，提高能源的開發(fā)利用率，主要污染物排放總量大幅度減少。在當下農村城鎮(zhèn)化的改革中更是要充分貫徹這一點，堅持綠色發(fā)展。

在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，城鄉(xiāng)二元結構是最大的障礙，如何來解決這個問題呢？我們要做的就是加大建立城鄉(xiāng)一體化機制體制的力度，讓城鎮(zhèn)來帶動鄉(xiāng)村的發(fā)展，工人和農民共同發(fā)展，這樣子的話就能形成城鄉(xiāng)一體化的新型工農城鄉(xiāng)關系，農民們就可以共享現(xiàn)代化的成果。但是要怎么來做，這樣的一個問題，加快新型農村的經(jīng)營機制，給予農民更多的財產權，推動資源的配置，要讓農村和城鎮(zhèn)的能源結構更加接近，而在當下，農村的能源結構和使用的方式也在發(fā)生著許多的變化。

一、農村能源使用狀況

我國是農業(yè)大國，在我國，有很大一部分是農村，并且農村人口也占著很大比重。與此同時，農村能源的消費就顯得尤為重要。在城鄉(xiāng)一體化中，原本農村能源使用方式發(fā)生了改變。下面就以安徽皖北地區(qū)為例進行分析。

在城鄉(xiāng)一體化大力發(fā)展的同時，農民開始逐漸減少對秸稈、木柴的使用，也因此秸稈變得無處安放，從能源變成了農民們的負擔，不僅如此，秸稈的無處安放，直接導致的就是農田里的大量秸稈直接就地被焚燒，造成了嚴重的環(huán)境污染。在安徽皖北地區(qū)的農村，每年有大量的秸稈產生，在以前的農村地區(qū)，秸稈有一部分是被用來燒火做飯，一部分用來作為飼料處理，還有是埋進沼氣池里產生沼氣，當然這在后來也還是可以用作肥料的。但是，在城鄉(xiāng)一化的作用下，農民都不再用秸稈燒火做飯，而是用煤炭取代之，用現(xiàn)代化加工好的化肥來用作肥料。由于這些原因秸稈就只能就地焚燒，因此，每到莊稼收割的季節(jié)，就可以看到農田的大片大片的秸稈被就地焚燒，這樣一來，就會產生大量的有害氣體進入到空氣中，空氣的質量嚴重下降，進而出現(xiàn)霧霾現(xiàn)象。

與此同時，隨著城鄉(xiāng)一體化進程的不斷完善，農民生活水平的提高，農村居住條件的改善。在這種情況下，安徽皖北的農村地區(qū)的煤炭供應充足，農村用煤的量也在大幅度的上漲，大量的煤炭焚燒是造成污染的原因之一。其原因之二，農村地區(qū)的供應的煤炭很多是不達標的，其所售的原煤質量不合格，灰份硫份含量高。低質量的原煤燃燒會產生大量的灰塵，這種灰塵是導致霧霾的主要成因之一。

二、當前農村能源法制建設存在的問題

就當下的能源法的結構中，有一些是專門針對農村能源的法規(guī)，比如說農村能源的優(yōu)惠政策，農村節(jié)能，農村能源的發(fā)展等方面。

（一）農村能源調控機制的缺失

在目前的能源法的結構體制中，針對農村能源的規(guī)定絕大部分都是在說怎么樣更好的為農村提供能源服務，怎么樣的保障農村能源的有效供應，讓所有的農民都能平等、公平的享受到農村能源服務。卻忽視了農村能源怎么樣的合理使用以避免浪費，這些是沒有相關法律規(guī)定的。

（二）相關能源法規(guī)執(zhí)法不嚴的困境

當然不可否認，能源法中有關于倡導農民盡量的使用綠色能源、可再生能源，規(guī)范的使用農村能源，同時呼吁我們的政府部門為農村能源加大力度投資建設。完善農村能源建設的技術，保證農村能源使用的效率，從而形成節(jié)能的循環(huán)過程。

但是，要真正的把這些法規(guī)規(guī)定落到實處是有一定困難的，這些法規(guī)只是起到一個倡導的作用，盡管法規(guī)中也有一些是關于對能源使用不當?shù)膽吞帡l例，但在真正實踐的過程中，往往還是會出現(xiàn)有法不依、執(zhí)法不嚴不問題。

三、農村能源法制建設的完善

在城鄉(xiāng)一體化的背景下，最理想的狀態(tài)就是農民既可以享有城鎮(zhèn)居民生活的水平，又不會造成環(huán)境的污染。當然，要想達到這種理想的狀態(tài)，首先要從觀念上進行調整，但是這種調整必須在法律規(guī)范之下，因此就需要有這方面的法律來予以保障，一套完整的法律體系才能解決這樣的問題，因此，就當前社會中的環(huán)境污染問題，就需要完善相應的法規(guī)。

（一）增強全民節(jié)能觀念

農村能源使用不合理的問題歸根結底是農民的問題，我國是農業(yè)大國，農村人口占比很重，而在我國的很多農村地區(qū)，教育的相對落后，農民的文化水平普遍較低，生態(tài)和法制的觀念淡薄。在城鄉(xiāng)一體化中，加強對農民的教育工作，使他們有能力來學習法律法規(guī)，國家出臺的相關政策時，農民就能緊跟上國家發(fā)展的步伐，積極的響應這些政策，這是前提條件。

培養(yǎng)農民主動節(jié)能的意識，要把這項工作當成一項長期基礎性的工作，宣傳節(jié)能的好處與浪費能源的危害。同時，要帶領農民學習相關能源法規(guī)，讓其明白浪費能源實際上是一種違法行為，在農民心中種上權威的種子，從而讓農民不敢浪費能源進而到自覺節(jié)約能源的過程。以及做好安全誠信的記錄，完善守法誠信褒獎機制和違法失信懲戒機制，讓農民自己互相監(jiān)督互相鼓勵，使遵紀守法，讓農民自覺地節(jié)約能源。

（二）健全農村能源調控機制

針對農村能源僅有保障機制而無調控機制的情況，我們應當健全調控機制，污染問題的進一步惡化，我們要從法律的層次進行控制，針對農村原煤的燃燒造成的污染問題要完善相關的法規(guī)，使之能有法可依。

第一，對農村能源的使用結構要做相應的調整，進而控制煤炭總量。減少對煤炭的依賴，多使用一些可再生的能源，政府也要完善相應的補貼，比如使用生物質燃料等，支持鼓勵農村沼氣的建設，為每家每戶安裝太陽能裝置，對一切清潔能源提供便捷。第二，出臺相關的法律保證燃燒煤炭產生的氣體不直接低空排放，安置相應的過濾裝置，這些煙氣經(jīng)過精華之后再行排放。

（三）強化能源法的執(zhí)行

要把保護生態(tài)環(huán)境放到法律中，用法律制度來約束人民的行為，來保護生態(tài)環(huán)境，同時我們要利用法律制度來推動生態(tài)文明建設。對于違法犯罪行為，我們要采取嚴厲的手段和措施予以打擊，運用法律制度來治理人民生活的問題。最基本的就是要做到有法可依，這是前提，就是要讓有關的政府部門有實權有依據(jù)的解決當前能源不合理使用的問題，而當下就是因為說相關的法規(guī)不完善，農村能源使用過程中出現(xiàn)的諸多問題，環(huán)保部門才無法進行有效的管理。法律總是有一些滯后性，面對這樣的一個執(zhí)法不嚴的困境，原因有：一是當前在用的能源法還是上個世紀出臺的，時代的發(fā)展使得它與能源發(fā)展嚴重脫節(jié)，單行法的缺失，一些法律規(guī)定在實際的執(zhí)行過程中形同虛設，因此，修改能源法迫在眉睫，有效的能源法才能有效的執(zhí)行。二是能源法在執(zhí)行的過程中是與很多行業(yè)息息相關的，但由于各個行業(yè)的保護政策和能源法的規(guī)定不一致，因此我們要從政策方面調控，從能源儲備、改革需要、生態(tài)環(huán)境等方面綜合考慮，制定合理的政策。

四、小結

總而言之，在農村能源的體制機制建設發(fā)展的道路上還有很多的問題需要我們來解決。在如今的中國，不論是城市還是農村，環(huán)境問題是迫在眉睫需要解決的問題。在城鎮(zhèn)化中，要盡量使用清潔能源，避免能源的浪費。要想從根本上解決能源法制建設問題，一方面需要健全相關法規(guī)制度，另一方面要加強全民環(huán)保的意識，自覺地抵制浪費能源、破壞環(huán)境的行為，堅持遵守能源法，實現(xiàn)綠色發(fā)展。

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