□董曉軍 賈瑞芬/自貢市貢井區(qū)農(nóng)牧林業(yè)局

農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼對(duì)推進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的思考
——以自貢市貢井區(qū)為例

□董曉軍 賈瑞芬/自貢市貢井區(qū)農(nóng)牧林業(yè)局

1 總體情況

自貢市貢井區(qū)地處四川盆地南部丘陵地帶，東南部為起伏不平的中丘，西北部為連綿起伏的低緩丘陵，轄11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)149個(gè)村，總面積417.6km2。2015年全區(qū)實(shí)有人口29.71萬，其中農(nóng)村人口20.24萬人，從事農(nóng)業(yè)工作的有5.65萬人，實(shí)有耕地面積1.46萬hm2。

實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策10年間，扭轉(zhuǎn)了以人力作業(yè)為主、手提肩扛的農(nóng)耕局面。貢井區(qū)農(nóng)機(jī)裝備總量大幅增長(zhǎng)，綜合機(jī)械化作業(yè)水平穩(wěn)步提升，農(nóng)機(jī)化在社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用日益突顯。2006～2015年，貢井區(qū)共落實(shí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金456.067萬元，補(bǔ)貼各類農(nóng)機(jī)具4204臺(tái)（套），受益農(nóng)戶達(dá)3690戶；帶動(dòng)農(nóng)戶投入1078.7955萬元，補(bǔ)貼機(jī)具銷售總額1534.8625萬元（見表1）。

2 成效及主要做法

1）農(nóng)機(jī)化裝備水平提升。截至2015年末，全區(qū)農(nóng)機(jī)總動(dòng)力12.13萬kW。擁有大中型拖拉機(jī)13臺(tái)，水稻聯(lián)合收割機(jī)28臺(tái)，水稻插秧機(jī)2臺(tái)，水產(chǎn)畜牧機(jī)械202臺(tái)。其中2011～2015年，補(bǔ)貼機(jī)具中微耕機(jī)1896臺(tái)，占補(bǔ)貼機(jī)具的65.72%。適合丘陵山區(qū)的中小微型農(nóng)機(jī)得到普遍推廣，增勢(shì)強(qiáng)勁。

2）農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平穩(wěn)步提升。農(nóng)機(jī)保有量大幅增長(zhǎng)，為全面開展農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)提供了物質(zhì)、技術(shù)支持，各類農(nóng)機(jī)化新技術(shù)得到普及應(yīng)用。全區(qū)農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平達(dá)到43.00%，其中：小麥生產(chǎn)機(jī)械化水平達(dá)到58.24%，水稻生產(chǎn)機(jī)械化水平達(dá)到46.27%，玉米生產(chǎn)機(jī)械化水平達(dá)到36.52%。

表1 2006～2015年自貢市貢井區(qū)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼情況表

3）農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)進(jìn)程持續(xù)推進(jìn)。在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的扶持引導(dǎo)下，農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社等新型服務(wù)組織快速發(fā)展，加快了農(nóng)機(jī)服務(wù)市場(chǎng)化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。目前，全區(qū)有農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社3個(gè)，年作業(yè)服務(wù)面積946.67hm2。同時(shí)帶動(dòng)了農(nóng)機(jī)銷售維修、培訓(xùn)教育、示范推廣、安全監(jiān)理、質(zhì)量鑒定等工作的開展。

4）農(nóng)機(jī)化社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益突顯。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的實(shí)施，使一些適用的農(nóng)機(jī)化技術(shù)得到了推廣，提高了農(nóng)機(jī)的科技貢獻(xiàn)率，減輕了農(nóng)民的勞動(dòng)強(qiáng)度，改善了農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收。2015年，全區(qū)農(nóng)機(jī)社會(huì)化經(jīng)營(yíng)服務(wù)總收入5298萬元，農(nóng)機(jī)化在農(nóng)民收入中的貢獻(xiàn)率可達(dá)6.8%，農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)已成為農(nóng)民致富的一個(gè)新渠道。

3 當(dāng)前農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)中存在的問題

1）基礎(chǔ)設(shè)施不完善。丘陵地區(qū)地形復(fù)雜、地塊小，造成選型機(jī)具差異性較大，機(jī)具選型的差異性帶來了農(nóng)機(jī)作業(yè)量的巨大差異；農(nóng)機(jī)作業(yè)道路配套不足，農(nóng)作物品種布局不合理，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)條件水平低，這些因素均制約了農(nóng)機(jī)化發(fā)展。

2）農(nóng)機(jī)裝備不盡合理。小型機(jī)械多，大型機(jī)械少，動(dòng)力機(jī)械少，配套機(jī)具少；適用于糧食作物的機(jī)械多，滿足經(jīng)濟(jì)作物和林牧漁業(yè)發(fā)展需要的新型機(jī)具少，特別是設(shè)施農(nóng)業(yè)的機(jī)具少；產(chǎn)中作業(yè)機(jī)具多，產(chǎn)前、產(chǎn)后機(jī)具少等，使作業(yè)規(guī)模和作業(yè)效率受到了限制。

3）農(nóng)機(jī)利用率不高。農(nóng)機(jī)具的使用受區(qū)域性和季節(jié)性的制約，作業(yè)量不飽和，閑置時(shí)間長(zhǎng)，導(dǎo)致機(jī)械利用率低下，造成資料的閑置和嚴(yán)重浪費(fèi)。目前，有些農(nóng)機(jī)具的使用僅限于本戶，個(gè)別利用率稍高的只是在本區(qū)作業(yè)，跨區(qū)作業(yè)的少。

4）財(cái)政投入不足。雖然各級(jí)財(cái)政收入每年有所增加，農(nóng)民收入不斷增長(zhǎng)，但真正投入農(nóng)業(yè)機(jī)械化的比重偏低。廣大農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化補(bǔ)貼的需求量越來越大，但是對(duì)于很多大型農(nóng)業(yè)機(jī)械還是買不起，從而影響新型農(nóng)機(jī)具的推廣應(yīng)用。另外，地方財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，嚴(yán)重影響了農(nóng)機(jī)化的發(fā)展。

5）農(nóng)機(jī)服務(wù)體系不健全。推廣使用先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械離不開社會(huì)化服務(wù)，完善的社會(huì)化服務(wù)體系是保障農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的必要條件。目前，貢井區(qū)區(qū)級(jí)單位只設(shè)置一個(gè)機(jī)構(gòu)，僅有2個(gè)工作人員。所轄11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，都沒有農(nóng)機(jī)機(jī)構(gòu)設(shè)置，只在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心設(shè)置一個(gè)農(nóng)機(jī)崗，人員配備嚴(yán)重不足、基礎(chǔ)設(shè)備匱乏，農(nóng)機(jī)鑒定、推廣、監(jiān)理、維修體系基礎(chǔ)薄弱，達(dá)不到真正的管理、推廣、技術(shù)服務(wù)等要求。農(nóng)機(jī)社會(huì)化、專業(yè)化運(yùn)行機(jī)制還沒有真正形成。農(nóng)機(jī)大戶少，農(nóng)機(jī)服務(wù)的組織化程度發(fā)展剛剛起步；農(nóng)機(jī)合作組織規(guī)模小，發(fā)展不平衡，機(jī)械裝備水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足全區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。

4 推進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的對(duì)策

1）加強(qiáng)宣傳、統(tǒng)籌規(guī)劃。農(nóng)機(jī)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼實(shí)施過程中，在加大政策宣傳力度的同時(shí)，農(nóng)機(jī)部門要根據(jù)區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的技術(shù)咨詢和技術(shù)指導(dǎo)，科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)民選好機(jī)、購(gòu)好機(jī)，優(yōu)化農(nóng)機(jī)配置結(jié)構(gòu)，讓新型、實(shí)用型、復(fù)合型、高科技含量的農(nóng)機(jī)裝備來服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

2）突出重點(diǎn)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)。一是糧食作物仍以水稻、油菜、馬鈴薯生產(chǎn)全程機(jī)械化技術(shù)為重點(diǎn)，逐步推廣馬鈴薯、玉米聯(lián)合機(jī)收，農(nóng)作物秸稈粉碎還田等機(jī)械化技術(shù)；二是努力拓展農(nóng)機(jī)化服務(wù)領(lǐng)域，逐步推進(jìn)糧食作物耕種收全程機(jī)械化，以及向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后延伸，進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、林果業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工業(yè)、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用的機(jī)械化水平。

3）科學(xué)引導(dǎo)、健全服務(wù)體系。隨著農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的實(shí)施，一批新型高科技農(nóng)機(jī)走進(jìn)農(nóng)戶，但他們管理相對(duì)粗放，作業(yè)效率相對(duì)低下。下一步大力引導(dǎo)和扶持農(nóng)機(jī)合作組織建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃合理配置資源，促進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)體系進(jìn)一步拓寬服務(wù)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)多元化、集約化、專業(yè)化，使農(nóng)機(jī)的運(yùn)用逐步進(jìn)入良性循環(huán)，最終達(dá)到提高農(nóng)機(jī)化經(jīng)濟(jì)效益的目的。