熊耀智

通過(guò)深入調(diào)查，分析數(shù)據(jù)，對(duì)永建鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展現(xiàn)狀作了解析，對(duì)未來(lái)發(fā)展提出了相應(yīng)對(duì)策。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織對(duì)策

從《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》的第一章總則第二條“農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織”，“農(nóng)民專業(yè)合作社以其成員為主要服務(wù)對(duì)象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購(gòu)買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運(yùn)輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)”知道，農(nóng)民專業(yè)合作社是一個(gè)農(nóng)民互助性質(zhì)的組織，同時(shí)是為社員服務(wù)的組織。從我國(guó)的《農(nóng)民專業(yè)合作法》看，合作社應(yīng)當(dāng)具備一定條件，對(duì)比永建鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社情況，永建鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社僅成立了一個(gè)農(nóng)民組織，還處在初級(jí)發(fā)展階段。要成為真正意義的專業(yè)合作社，助推農(nóng)民增收致富的組織，還需不斷發(fā)展完善。

一、永建鎮(zhèn)基本情況

永建鎮(zhèn)坐落于巍山壩子最北端，是著名的國(guó)際性河流——紅河的發(fā)源地，滇西回族聚居區(qū)，云南省著名的僑鄉(xiāng)，主要居住有漢、回、彝、白、苗等10個(gè)民族。全鎮(zhèn)轄10個(gè)村民委員會(huì)（其中4個(gè)壩區(qū)村，4個(gè)半山半壩村，2個(gè)山區(qū)村），137個(gè)自然村，185個(gè)村民小組，國(guó)土面積204.6平方公里。2014年末，全鎮(zhèn)總?cè)丝?6742人，其中農(nóng)業(yè)人口占95.3%；全年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入53588萬(wàn)元，其中19個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社總產(chǎn)值近4000萬(wàn)元。農(nóng)民人均純收入6012元。

二、永建鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展現(xiàn)狀

（一）永建鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況

永建鎮(zhèn)第一個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作組織設(shè)立于1998年。2010年以前，全鎮(zhèn)僅有3個(gè)合作組織，至2014年12月，已發(fā)展到19個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作組織，入社成員1400多戶。按組織形式，主要以大戶帶頭，其他農(nóng)戶入社為主，共15個(gè)，占全鎮(zhèn)合作社的79%；以村委會(huì)帶頭組織成立的有3個(gè)，占16%；以公司+合作社+農(nóng)戶形式成立的1個(gè)，占5%。19個(gè)合作社中，以公司+合作社+農(nóng)戶形式成立的紅河源煙農(nóng)綜合服務(wù)專業(yè)合作社的產(chǎn)值達(dá)1896萬(wàn)元，占19個(gè)專業(yè)合作社總產(chǎn)值的近50%。

（二）永建農(nóng)民專業(yè)合作社存在的問(wèn)題

永建鎮(zhèn)19個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社其形式大于實(shí)質(zhì)，從其組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)行模式等方面看，它還只是一個(gè)初步的組織，不能真正稱之為專業(yè)合作社。原因有三：其一，組織機(jī)構(gòu)不健全。這19個(gè)專業(yè)合作社中，有18個(gè)僅僅是注冊(cè)了個(gè)單位名字（具備法人資格），其內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)不健全。如這18個(gè)合作社既沒(méi)有內(nèi)部章程，無(wú)獨(dú)立財(cái)務(wù)核算，社員入股情況不明晰，經(jīng)營(yíng)管理混亂等。其二，組織缺乏凝聚力。合作社的運(yùn)行以帶頭戶單打獨(dú)斗為主，并沒(méi)有形成全體社員的合力，農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)全鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及帶動(dòng)示范效果不明顯，并沒(méi)有發(fā)揮出合作社的應(yīng)有的作用。其三，合作社的目標(biāo)不明確。深入了解發(fā)現(xiàn)，許多入社成員并沒(méi)有真正理解什么是農(nóng)民專業(yè)合作社，甚至有些只是為了得到優(yōu)惠政策或政府扶持資金而設(shè)立。

三、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的對(duì)策

（一）正確引導(dǎo)，科學(xué)設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社

永建經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)落后，農(nóng)業(yè)技術(shù)水平低下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)民素質(zhì)不高。在此背景下，組織成立農(nóng)民專業(yè)合作社具有重要意義。它為提高農(nóng)業(yè)技術(shù)水平，提高農(nóng)民素質(zhì)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了重要平臺(tái)。但要較好的發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社的作用，需要政府正確引導(dǎo)組織成立，科學(xué)經(jīng)營(yíng)管理。就永建鎮(zhèn)而言，鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理部門可以對(duì)提出成立農(nóng)民專業(yè)合作社的情況進(jìn)行調(diào)研，將調(diào)研結(jié)果反饋給申請(qǐng)單位，對(duì)存在的困難問(wèn)題，給出相應(yīng)整改意見建議，按規(guī)范流程組織成立，規(guī)范管理運(yùn)作。

（二）加強(qiáng)組織培訓(xùn)，提高經(jīng)營(yíng)管理水平

多年來(lái)，鎮(zhèn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理部門因地方經(jīng)濟(jì)水平落后，農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織較少，其農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的職能未能充分發(fā)揮。但2010年以來(lái)，隨著全鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)營(yíng)組織不斷涌現(xiàn)，其落后的經(jīng)營(yíng)管理水平給鎮(zhèn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理部門帶來(lái)挑戰(zhàn)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門工作人員及基層農(nóng)村工作人員要不斷學(xué)習(xí)當(dāng)前形勢(shì)下的農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)政策、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理等相關(guān)知識(shí)，深入調(diào)查研究農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)情況，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，提出可行的意見建議。對(duì)組織負(fù)責(zé)人、財(cái)會(huì)人員進(jìn)行相關(guān)知識(shí)及技能培訓(xùn)，切實(shí)提高農(nóng)村經(jīng)營(yíng)組織管理水平，履行好農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的職能。

（三）規(guī)范組織運(yùn)營(yíng)機(jī)制，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)

一是結(jié)合實(shí)際，建章立制，制定可行的農(nóng)民合作社章程，規(guī)范合作組織運(yùn)營(yíng)機(jī)制。二是社員以土地、房屋等固定資產(chǎn)出資的，要明確資產(chǎn)價(jià)值，明確出資額，明確利潤(rùn)分配機(jī)制。三是進(jìn)一步完善合作社內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，建立健全議事決策及執(zhí)行機(jī)制。四是完善合作社財(cái)務(wù)管理制度，設(shè)立專門財(cái)務(wù)部門。合作社規(guī)模較小，沒(méi)有必要設(shè)立專門財(cái)務(wù)部門的，可以由專業(yè)人員兼職代理或委托專業(yè)機(jī)構(gòu)代理，也可以由鎮(zhèn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理部門代理。在財(cái)務(wù)處理中，要特別注意政府扶持資金的運(yùn)用管理。

（四）加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)督管理，切實(shí)落實(shí)優(yōu)惠扶持政策

政府要加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持力度，切實(shí)落實(shí)好各項(xiàng)優(yōu)惠扶持政策，同時(shí)也要加強(qiáng)對(duì)合作組織的監(jiān)督管理。對(duì)符合享受優(yōu)惠政策的合作組織要做到應(yīng)享盡享，對(duì)那些只是為了得到優(yōu)惠政策或扶持資金而組織成立的，要嚴(yán)格限制。要真正做到應(yīng)享盡享，不應(yīng)享的一分不享。同時(shí)，成立相應(yīng)組織（建議由鎮(zhèn)村賬代管辦兼任）對(duì)所有涉及財(cái)政扶持資金的專業(yè)合作社進(jìn)行年度財(cái)務(wù)審計(jì)，及時(shí)公示審計(jì)結(jié)果，讓所有社員乃至其他群眾了解政府補(bǔ)助資金使用情況，起到更好的監(jiān)督作用。只有這樣，永建的農(nóng)民專業(yè)合作社才能走上正軌，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，促進(jìn)永建農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]巍山彝族回族自治縣2014年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào).

[2]鄭丹，王偉.我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀、問(wèn)題及政策建議.