何佳艷

據(jù)北京市發(fā)展改革委通報，“疏解整治促提升”專項行動開展以來，在社會各界和各區(qū)、各部門的共同努力下，人居環(huán)境持續(xù)改善，市民生活品質(zhì)提升，1-4月整體進度快于時間進度，達到40%左右，保持較好勢頭。其中，群租房整治效果顯著。由首都綜治辦牽頭，1-4月，全市共整治違法群租房3709戶，完成全年計劃的53%，其中，城六區(qū)2730戶，完成全年計劃的48.8%；核心區(qū)1468戶，完成全年計劃的91.8%。

而5月14日出臺的《關(guān)于公布我市出租房屋人均居住面積標準等有關(guān)問題的通知》（以下簡稱《通知》），更是讓群租房整治有了更為明確的政策依據(jù)。

群租房整治有政可依

近年來，隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展和外來人口的不斷增加，群租住房現(xiàn)象已成為一個較為突出的社會問題。群租帶來的治安、消防、安全隱患等問題倍受各方關(guān)注，引發(fā)了大量信訪投訴，擾亂了租賃市場秩序。但是，群租又因其低廉的租金和較高的收益在社會上客觀存在，相當一部分城市中低收入人群迫于生活壓力無奈選擇了群租住房。群租已成為一個百姓關(guān)心、媒體關(guān)注的問題。

5月14日，北京市住建委、市公安局、市規(guī)劃委會同市衛(wèi)生局等部門，聯(lián)合印發(fā)了關(guān)于群租房整治的《通知》）。困擾了北京多年的“群租房”，終于有了明確的判斷標準。其中規(guī)定，出租房屋人均居住面積不得低于5平方米，每個房間居住的人數(shù)不得超過2人，有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)關(guān)系的除外。

《通知》也明確了群租相關(guān)各方責(zé)任，并強調(diào)建立群租綜合治理機制，強化屬地監(jiān)管責(zé)任。

《通知》明確規(guī)定，出租房屋人均居住面積不得低于5平方米，每個房間居住的人數(shù)不得超過2人（有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)關(guān)系的除外）?！锻ㄖ芬?，應(yīng)當以原規(guī)劃設(shè)計為居住空間的房間為最小出租單位，不得改變房屋內(nèi)部結(jié)構(gòu)分割出租，不得按床位等方式變相分割出租。廚房、衛(wèi)生間、陽臺和地下儲藏室等不得出租供人員居住。

《通知》強調(diào)，出租房屋的安全由房屋所有人負責(zé)，出租人應(yīng)當確保所出租房屋符合規(guī)定的安全條件，對承租人使用房屋的情況進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)承租人違反相關(guān)規(guī)定和合同約定的，應(yīng)當及時糾正，并報告相關(guān)行政主管部門。房屋承租人對其使用行為負責(zé)，未按照相關(guān)規(guī)定和合同約定使用房屋的，應(yīng)當承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

《通知》還要求，將面積標準、居住人數(shù)、限制條件等寫入租賃合同示范文本和《物業(yè)管理規(guī)約》，住宅物業(yè)小區(qū)業(yè)主大會、業(yè)主委員會應(yīng)當加強自我管理。物業(yè)服務(wù)企業(yè)和房屋管理單位對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)租賃行為要及時書面報告業(yè)主委員會和相關(guān)行政主管部門并存檔備查。

此外，《通知》要求房地產(chǎn)經(jīng)紀機構(gòu)及經(jīng)紀人員不得為違反本規(guī)定的房屋租賃當事人提供經(jīng)紀服務(wù)，不得參與或者教唆他人參與違反本規(guī)定的租賃行為?！锻ㄖ愤€規(guī)定了群租綜合治理機制，強化屬地監(jiān)管責(zé)任，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處牽頭，派出所、基層管理服務(wù)站、居（村）民委員會等共同參與，加強市區(qū)協(xié)作、部門聯(lián)動，實現(xiàn)對群租的聯(lián)合動態(tài)監(jiān)管，用“組合拳”嚴厲打擊群租行為。

群租房整治的“朝陽經(jīng)驗”

出租房屋人均居住面積標準的明確，有利于群租綜合治理工作的推進。但同時，政策出臺后，還面臨群租治理過程中“進門難、認定難、執(zhí)行難”的問題，尤其是對個人或“二房東”打隔斷分割出租行為。群租治理有賴于屬地監(jiān)管力量，在這方面，作為群租房重災(zāi)區(qū)的朝陽摸索出了“街道、社區(qū)、社區(qū)警務(wù)站、物業(yè)公司和業(yè)主委員會”五方聯(lián)動長效治理機制，有力改善了地區(qū)群眾的居住環(huán)境和社會治安狀況。

據(jù)首都綜治辦相關(guān)負責(zé)人介紹，群租房整治的“朝陽經(jīng)驗”主要有兩點：一是暢通舉報渠道。分別在街道、社區(qū)、社區(qū)警務(wù)站三處設(shè)立舉報電話，安排專人值守，并向全社會公開，堅持做到有舉報必受理，有受理必處理，有處理必反饋。形成了時時處處可舉報的信息渠道，讓群租房在轄區(qū)難以藏身。

二是鼓勵群眾參與。以朝陽區(qū)雙井街道群租房整治為例。雙井街道位于朝陽區(qū)中西部，轄區(qū)面積5.08平方公里，下轄12個社區(qū)，總?cè)丝?42820人，本市戶籍人口87168人，外來人口55652人。地區(qū)緊鄰CBD核心區(qū)，承載大量的CBD功能服務(wù)保障任務(wù)。人口居住密集，公共交通十分便利，吸引了大量外來人口就業(yè)和居住，由此衍生出了打隔斷出租、按床位出租、建非法公寓出租、地下空間群租等一系列違法出租房屋亂象，給地區(qū)公共安全帶來了隱患。

位于廣渠路沿線的九龍花園小區(qū)，因交通便利、地理位置優(yōu)越，違法群租房問題一直較為突出。街道根據(jù)工作實際，為鼓勵更多的人關(guān)注群租房，參與群租房整治工作，研究制定了《雙井街道群租房治理獎勵辦法》，規(guī)定凡是群眾舉報一戶群租房，每查實一戶，給予舉報人50元的獎勵；凡是通過居民群眾自己努力解決了群租房的問題，每治理成功一戶，給予相關(guān)人員合計500元的獎勵。這一舉措較好的動員了群眾力量，有效減輕了政府治理群租房的壓力，取得了明顯成效。今年以來，街道多次收到群眾舉報線索，經(jīng)過認真摸排，小區(qū)內(nèi)違法群租房達60余戶，安全隱患突出，擾民現(xiàn)象嚴重。按照市委市政府關(guān)于開展“疏解整治促提升”專項行動的有關(guān)要求，街道集中力量、統(tǒng)一整治，預(yù)計6月底前全部整治完畢。

首都綜治辦相關(guān)負責(zé)人介紹，專項行動的開展始終堅持強化市民主體地位，堅持“人民城市人民建，人民城市人民管”。相關(guān)部門開通了專門的舉報熱線，動員群眾廣泛參與和監(jiān)督，及時查處群眾反映的問題。例如12345市政府服務(wù)熱線即受理違法群租房舉報信息，并對舉報人予以獎勵。