孫貴艷

重慶中小企業(yè)發(fā)展迅速，截止到2015年底，重慶市中小企業(yè)累計已達到58.5萬戶，實現(xiàn)增加值6215.7億元，對全市GDP增長貢獻率達到42.3%；新增的中小微企業(yè)中，從事科技創(chuàng)新、電子商務、節(jié)能環(huán)保、文化創(chuàng)意等鼓勵類行業(yè)達到一半，近7成的新增從業(yè)人員在中小企業(yè)實現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)，可以說，中小企業(yè)對于重慶市經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。科技創(chuàng)新作為中小企業(yè)具有可持續(xù)競爭力的內(nèi)在重要變量[1]，對中小企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展有著重要作用。

一、重慶市中小企業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展中存在的問題

（一）企業(yè)科技創(chuàng)新能力不足

企業(yè)科技創(chuàng)新意識不強。目前，重慶市中小企業(yè)輕創(chuàng)新、輕技術(shù)、輕研發(fā)的現(xiàn)象較為普遍。多數(shù)的中小企業(yè)是通過直接購買核心技術(shù)或仿造的形式進行生產(chǎn)，導致中小企業(yè)的專利數(shù)量，特別是發(fā)明專利數(shù)量相對較少。

科技創(chuàng)新投入少。重慶市中小企業(yè)中，從事批發(fā)和零售、租賃和服務、住宿和餐飲以及居民服務、修理等服務類的中小企業(yè)占到近七成，科技型中小企業(yè)的數(shù)量相對較少。部分企業(yè)的產(chǎn)品5年甚至10年都沒有變化，科技含量低，且同質(zhì)化競爭現(xiàn)象嚴重，一定程度上降低了企業(yè)的利潤，造成了科技創(chuàng)新投入資金的短缺。加之科技創(chuàng)新存在投入大、回報周期長等問題，導致重慶的科技創(chuàng)新投入不足。據(jù)統(tǒng)計“十二五”期間重慶市科技研發(fā)投入R&D為1.5%，低于全國平均水平。

產(chǎn)學研合作度差。目前，重慶市高校和科研院所承擔著80%左右的知識創(chuàng)新項目，其中85%～90%為國際國內(nèi)論文、國家科技獎勵，每年都有大量的科技成果產(chǎn)生。然而，由于其中90%不能立即轉(zhuǎn)化成企業(yè)可直接使用的成熟技術(shù)，中小企業(yè)需求與高校、科研院所科技資源之間的信息不對稱，以及技術(shù)經(jīng)紀機構(gòu)的缺失，導致中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目與各級各類重點實驗室、制造業(yè)創(chuàng)新中心、工程研究中心、高校、科研院所合作的缺失，從而造成了中小企業(yè)科技創(chuàng)新進度慢、創(chuàng)新成本增加以及高校、科研院所科技資源、成果浪費等問題。

高層次技術(shù)人才匱乏。重慶市企業(yè)擁有的科技人員，與2004年相比，2015年大中型企業(yè)從事研發(fā)活動的科技人員也只增加了0.24萬人。對于中小企業(yè)從業(yè)人員來說，大多屬于普及型人才，普遍缺乏在一個領(lǐng)域具有領(lǐng)先技術(shù)的高技能人才和工程技術(shù)人才。同時，受企業(yè)經(jīng)濟實力差、管理弱、待遇低等的影響，導致中小企業(yè)的人才流失問題比較嚴重。

（二）企業(yè)創(chuàng)新融資依然困難

據(jù)2015年重慶市中小企業(yè)局對困難企業(yè)的調(diào)研得知，達七成以上的企業(yè)涉及到融資難的問題。中小企業(yè)發(fā)展過程中多存在資金短缺的問題，特別是在科技創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化過程中，需要通過多次融資來緩解企業(yè)的資金困難。

重慶雖然通過建立中小企業(yè)應急轉(zhuǎn)貸周轉(zhuǎn)金機制、探索小微企業(yè)風險補償機制等措施，一定程度上緩解了企業(yè)融資難的問題。但是，由于中小企業(yè)受自身存在的問題以及外界環(huán)境制約，如企業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)較為單一，內(nèi)部積累有限，抵御風險的能力相對較弱；財務管理上，存在會計制度不健全，財務信息不透明，不真實，財務管理水平低等現(xiàn)象；中小企業(yè)的知名度、銀行信譽度、資信等級不高，又缺少有價值的資產(chǎn)進行抵押，企業(yè)融資成本和銀行授信成本相對較高等，導致重慶市中小企業(yè)融資難、融資貴的問題依然突出。

二、促進中小企業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展的措施

（一）加強中小企業(yè)科技創(chuàng)新引導

一是著力加強宣傳引導。從2016年的100戶“專精特新”中小工業(yè)企業(yè)中選出有代表性的企業(yè)進行大力宣傳，提升知名度和美譽度。同時，將科技型中小企業(yè)發(fā)展情況納入對各縣市區(qū)和開發(fā)區(qū)的考核范圍，定期進行量化考核。

二是制定差異化的中小企業(yè)科技創(chuàng)新扶持政策。針對處于不同發(fā)展階段的企業(yè)實施分類扶持。制定科技型中小企業(yè)科技創(chuàng)新評價體系，并針對處于不同階段的科技型中小企業(yè)進行設定不同的幫扶重心。如對初創(chuàng)期的中小企業(yè)，重點給予種子資金、天使引導基金、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)培訓等方面的幫扶。對成長期的中小企業(yè)，重點給予信貸、風險補償?shù)确矫娴膸头?。對壯大期的中小企業(yè)，重點幫助企業(yè)建立或擴大研發(fā)機構(gòu)，在財稅、土地等方面實施幫扶。對騰飛期的中小企業(yè)，重點給于完善企業(yè)管理制度、股權(quán)投資等方面的幫扶。

根據(jù)五大功能區(qū)域發(fā)展定位與戰(zhàn)略布局的不同，側(cè)重發(fā)展不同類型的中小企業(yè)。加強統(tǒng)籌規(guī)劃，對重慶市五大功能區(qū)域中小企業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展進行差異化的扶持，制定不同的五大功能區(qū)域中小企業(yè)發(fā)展路線圖與政策，實現(xiàn)互補差異化發(fā)展，各具特色。

（二）推進“線上線下”相結(jié)合的服務方式，助力中小企業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展

重慶市探索通過采用“線上線下”相結(jié)合的服務方式，對中小企業(yè)科技創(chuàng)新能力的發(fā)展提供良好的服務。

一是依托科技服務平臺和“渝新券”，推動產(chǎn)學研合作。對“渝新券”試點進行總結(jié)，學習借鑒其他地區(qū)科技創(chuàng)新券實踐經(jīng)驗，優(yōu)化“渝新券”頂層設計與推廣使用，重點支持檢驗檢測、知識產(chǎn)權(quán)、研發(fā)設計等三類科技服務。

完善重慶市中小企業(yè)服務云平臺的服務功能，通過采用重慶市中小企業(yè)服務云平臺與電子版“渝新券”相結(jié)合的辦法，充分發(fā)揮政府研發(fā)資金在中小企業(yè)向各級各類重點實驗室、制造業(yè)創(chuàng)新中心、工程研究中心，高校、科研院所、大型企業(yè)研發(fā)中心購買技術(shù)服務、技術(shù)成果以及購置研發(fā)設備等方面的扶持作用。

鼓勵科技型中小企業(yè)與高校、科研院所合作，建立企業(yè)實驗室、企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心等研發(fā)機構(gòu)。制定一系列鼓勵高等院校師生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策和保障制度。

二是加強國內(nèi)外合作。積極組織重慶市中小企業(yè)參加中國國際中小企業(yè)博覽會，并繼續(xù)舉辦重慶小微企業(yè)博覽會。同時，通過重慶市中小企業(yè)服務云平臺實現(xiàn)與上海、北京、深圳等地區(qū)中小企業(yè)服務平臺的對接，實現(xiàn)研發(fā)服務市場的一體化。此外，按照《促進中小企業(yè)國際化發(fā)展五年行動計劃（2016-2020年）》提出的發(fā)展戰(zhàn)略要求，搶抓融入“一帶一路”國家戰(zhàn)略、中新合作項目的機遇，加強重慶市中小企業(yè)局與美國、加拿大、意大利、英國、德國等國家和地區(qū)的政府機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、商會等合作，積極打造中小企業(yè)跨境交流合作平臺，啟動科技型中小企業(yè)海內(nèi)外并購工作，拓展海外招商渠道，促進重慶市有基礎(chǔ)、有實力的中小企業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等方面開展國際化合作。

三是促進中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。繼續(xù)加大樓宇產(chǎn)業(yè)園、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，培育一批規(guī)模型、科技型、環(huán)保型等“專精特新”企業(yè)。同時，落實與加大對現(xiàn)有樓宇產(chǎn)業(yè)園、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設政策、資金、服務指導等方面的扶持與引導力度，形成中小企業(yè)集群。此外，鼓勵大型龍頭企業(yè)不斷完善和延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，吸引更多的為其做配套生產(chǎn)或服務的相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚，并通過任務眾包、生產(chǎn)協(xié)作、資源開放等方式，促進大企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小企業(yè)協(xié)同研發(fā)、協(xié)同制造、協(xié)同發(fā)展。

（三）促進多方合作，拓寬中小企業(yè)融資渠道

一是建立以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的信用評估融資機制。通過政府的積極引導，促成重慶有實力的科技公司與銀行之間的合作，憑借大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，實現(xiàn)對中小企業(yè)的在線信用評估，解決銀行對中小企業(yè)融資信用評估難的問題，并積極推出以信用評分為主的信貸考核機制。

二是創(chuàng)新信貸方式。政府相關(guān)部門繼續(xù)加強與中國商業(yè)銀行、中國銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行等金融機構(gòu)的深入合作，搭建科技金融公共服務平臺，加大對現(xiàn)有信貸產(chǎn)品的宣傳，并利用現(xiàn)有的信貸產(chǎn)品擴大貸款規(guī)模，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和貸款擔保抵押方式，開展知識產(chǎn)權(quán)、排污權(quán)、收費權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)、購買服務協(xié)議預期收益、出口退稅等創(chuàng)新類貸款業(yè)務。

三是加強“政銀企”合作。在完善企業(yè)應急轉(zhuǎn)貸資金、落實信貸風險補償政策等的基礎(chǔ)上，繼續(xù)搭建“政銀企”三方交流對接網(wǎng)絡服務平臺，并擴大由政府、銀行、擔保公司等按比例共同承擔風險的政策性金融機構(gòu)的規(guī)模，增強政策性融資擔保機構(gòu)資本實力，在有優(yōu)勢的區(qū)（縣）整合政府的各項擔?；穑⒅行∑髽I(yè)擔保公司。

（四）加強高層次技術(shù)人才的培養(yǎng)和引進

一是加強對中小企業(yè)人員的培訓。利用政府購買公共服務的方式，聘請國內(nèi)外具有豐富實踐經(jīng)驗的專家，有計劃的對中小企業(yè)從業(yè)人員展開圍繞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新等方面的培訓和咨詢。同時，依托重慶大學、西南大學、重慶工商大學等知名院校，有計劃有步驟地開展對中小企業(yè)董事長、總經(jīng)理等高層管理人員的研修培訓力度。

二是培養(yǎng)科技成果轉(zhuǎn)化人才。加快培育技術(shù)經(jīng)紀市場，推進重慶市技術(shù)經(jīng)紀機構(gòu)建設，建設一支懂專業(yè)、懂管理、懂市場的技術(shù)經(jīng)紀人隊伍。推動有條件的高等學校設立科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)轉(zhuǎn)移、技術(shù)評估專業(yè)，培養(yǎng)科技成果轉(zhuǎn)化所需專業(yè)人才。

三是制定人才引進扶持政策。加大高層次科技研發(fā)人才引進力度，建立中小企業(yè)研發(fā)機構(gòu)與高校、科研院所研發(fā)人才交流共享機制，并通過制定中小企業(yè)人才引進扶持政策，在人才培養(yǎng)與引進等方面為中小企業(yè)提供有力的支持和便捷的服務。

參考文獻：

[1]葉春濤.中小企業(yè)科技創(chuàng)新存在的問題與對策思考[J].中國高新技術(shù)企業(yè)，2013（1）：6-9.

作者單位：重慶社會科學院

責任編輯：張 波