尹虹潘

交通是經(jīng)濟發(fā)展的動脈，以交通基礎(chǔ)設(shè)施布局和建設(shè)時序安排為重點的交通組織，既直接影響區(qū)域之間的人口流、貨物流等有形的“流”，也間接影響信息流、資金流等無形的“流”；并且既影響各種“流”的流向，也影響其流量。不同的交通組織方式將通過對區(qū)際運輸成本、貿(mào)易效率、開放水平等廣義“交易成本”的改變，在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局演變中發(fā)揮難以替代的重要作用。當前，重慶市渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)（以下簡稱“渝東北”）和渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)（以下簡稱“渝東南”）兩大生態(tài)發(fā)展區(qū)正按照全市深化拓展五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的總體部署深入推進“面上保護、點上開發(fā)”，本文將從交通組織的視角出發(fā)，探討優(yōu)化兩大生態(tài)發(fā)展區(qū)“點上開發(fā)”格局的相關(guān)思路。

一、交通設(shè)施布局方式應(yīng)根據(jù)不同區(qū)域特點進行差異化選擇

生態(tài)發(fā)展區(qū)受到自然條件和生態(tài)承載能力等限制，不具備集中連片發(fā)展的承載能力，在“面上保護”前提下選擇部分稍有條件的節(jié)點（如區(qū)縣城、園區(qū)及較大的鎮(zhèn)等）進行“點上開發(fā)”是科學發(fā)展的必然選擇。但不同的生態(tài)發(fā)展區(qū)之間、同一生態(tài)發(fā)展區(qū)的不同板塊之間都有各自不同的特點，因此對交通布局方式的選擇也應(yīng)有所不同。

（一）重點發(fā)展板塊應(yīng)形成密集網(wǎng)狀綜合交通設(shè)施體系

如果生態(tài)發(fā)展區(qū)內(nèi)能有一個開發(fā)條件相對更好、具有一定規(guī)模的重點發(fā)展板塊，那么該板塊往往是整個生態(tài)發(fā)展區(qū)的經(jīng)濟核心，人口和經(jīng)濟要素集聚度相對較高，經(jīng)濟基礎(chǔ)相對更好，未來發(fā)展?jié)摿ο鄬Ω?。按照密集、網(wǎng)狀、綜合三個要求進行交通設(shè)施體系布局，將促進整個板塊的內(nèi)部一體化程度和對外開放程度都得到有效提高，對提升區(qū)域競爭力具有強大的支撐作用。在重慶市的兩大生態(tài)發(fā)展區(qū)中，“萬開云”板塊可以參考這種布局思路。

密集，可以為本板塊與其他節(jié)點（包括區(qū)域外的節(jié)點）之間、板塊內(nèi)的多個節(jié)點之間提供多條交通通道，便于超荷運量分流（發(fā)展帶來的溢出分流、臨時的應(yīng)急分流等），使板塊內(nèi)外各種“流”在大流量下仍能順暢高效通行。網(wǎng)狀，有利于擺脫線狀布局對空間經(jīng)濟關(guān)聯(lián)方向的束縛，在流向上能更好覆蓋板塊內(nèi)外各個方向的經(jīng)濟往來。綜合，即集多種交通方式于一體，通過完善的集疏運體系使不同交通方式優(yōu)勢互補，能滿足人口流、貨物流等不同類型“流”的差異化需要，實現(xiàn)1+1>2的效果。

（二）散布節(jié)點應(yīng)形成圍繞經(jīng)濟中心的射線狀交通干線

在生態(tài)發(fā)展區(qū)內(nèi)，有一定規(guī)模的重點發(fā)展板塊可遇而不可求，更多是分散分布的節(jié)點，圍繞經(jīng)濟中心來布局交通設(shè)施是各節(jié)點承接輻射的內(nèi)在需要，射線狀是點對點輻射帶動的高效方式，突出關(guān)鍵交通干線（而非貪多求全）是兼顧當前現(xiàn)實基礎(chǔ)和發(fā)展訴求的恰當選擇。

有的生態(tài)發(fā)展區(qū)長期內(nèi)在發(fā)展中已經(jīng)形成了自身的中心節(jié)點，其發(fā)展水平顯著高于其他節(jié)點，能夠?qū)χ苓吂?jié)點形成一定的輻射帶動能力。這種情況下，可將中心節(jié)點打造成區(qū)域交通樞紐，使區(qū)域內(nèi)各節(jié)點的內(nèi)外交通干道建設(shè)盡量圍繞中心節(jié)點來布局，促進區(qū)域內(nèi)的人口和各種經(jīng)濟要素優(yōu)先在中心節(jié)點集聚，通過壯大中心節(jié)點形成區(qū)域經(jīng)濟中心來有效帶動其他節(jié)點協(xié)調(diào)發(fā)展。若非建設(shè)跨省市大通道確需途經(jīng)，一般不宜讓各個非中心節(jié)點普遍擁有不經(jīng)過中心節(jié)點的對外干道，以免對中心節(jié)點的人口和經(jīng)濟集聚產(chǎn)生分流。萬州是渝東北區(qū)域內(nèi)客觀存在的中心節(jié)點，“萬開云”板塊的融合發(fā)展則實力更強，能夠?qū)χ苓吂?jié)點形成有效輻射帶動，因此渝東北總體上更接近這種情況。

也有的生態(tài)發(fā)展區(qū)內(nèi)各個節(jié)點發(fā)展水平差別不大，缺少上述那樣的中心節(jié)點，即使有個別節(jié)點相對其他節(jié)點發(fā)展情況略好，但尚不具備輻射帶動周邊節(jié)點的強大能力。這種情況下，應(yīng)支持各節(jié)點在自然和生態(tài)承載能力范圍內(nèi)（這是必須遵循的前提）適度競相發(fā)展，并盡可能平等地布局各節(jié)點連接區(qū)域外某個相鄰經(jīng)濟中心的交通干道，力求融入該經(jīng)濟中心的輻射范圍，獲得在更大區(qū)域配置資源和拓展市場的機會，特別是要盡可能使最遠離該經(jīng)濟中心的節(jié)點得到有效輻射帶動。黔江被定位為渝東南的區(qū)域中心城市，整體發(fā)展態(tài)勢較好，但現(xiàn)階段黔江的輻射帶動能力還有待進一步提高，以渝東南各區(qū)縣城為代表的多個節(jié)點基本呈分散發(fā)展格局，各節(jié)點最需要依靠的相鄰經(jīng)濟中心應(yīng)該是位于渝東南以西的重慶大都市區(qū)，因此渝東南總體上更接近這種情況。

二、交通設(shè)施建設(shè)時序應(yīng)根據(jù)區(qū)域戰(zhàn)略意圖進行合理安排

（一）依據(jù)節(jié)點的戰(zhàn)略地位確定優(yōu)先順序

當生態(tài)發(fā)展區(qū)內(nèi)已經(jīng)存在區(qū)域經(jīng)濟中心或在發(fā)展戰(zhàn)略中準備將某個（些）節(jié)點培育成區(qū)域經(jīng)濟中心時，那么區(qū)域交通設(shè)施建設(shè)時序安排上可賦予（準）區(qū)域經(jīng)濟中心優(yōu)先地位，原則上先建設(shè)途徑（準）中心的交通干線，而途徑其他節(jié)點的交通設(shè)施建設(shè)時序則靠后安排。而在區(qū)域經(jīng)濟中心以外的其他多個節(jié)點中，也應(yīng)根據(jù)戰(zhàn)略地位的重要程度進行差異化的建設(shè)時序安排，特別是在兩個戰(zhàn)略地位不同且存在較大競爭的節(jié)點之間更應(yīng)拉開一定的建設(shè)時間差。這種重大交通設(shè)施建設(shè)時序上的優(yōu)先安排，是為了讓具有重要戰(zhàn)略地位的節(jié)點利用先建成交通干道的時間差率先形成更大的經(jīng)濟與人口聚集，加快增強自身經(jīng)濟實力和服務(wù)輻射周邊節(jié)點的能力，使區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略意圖得以實現(xiàn)。比如重慶直轄以來，渝東北的區(qū)域經(jīng)濟中心萬州、準備培育成渝東南區(qū)域經(jīng)濟中心的黔江等節(jié)點，都被賦予了更為優(yōu)先的重大交通設(shè)施（高速公路、機場等）建設(shè)時序。同樣，近年來在國家“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶等新戰(zhàn)略的指引下，兩大生態(tài)發(fā)展區(qū)中處于沿江地帶的萬州、豐都、石柱區(qū)縣節(jié)點又獲得了更早建設(shè)開通高鐵（或準高鐵）的優(yōu)先戰(zhàn)略安排。

（二）對部分重要節(jié)點進行保護性培育

當生態(tài)發(fā)展區(qū)的（準）區(qū)域經(jīng)濟中心對外競爭力偏弱時，可考慮通過重大交通設(shè)施的建設(shè)時序安排對（準）中心進行保護性培育。主要思路是優(yōu)先改善（準）中心周邊小范圍內(nèi)的局部區(qū)域交通條件，形成圍繞（準）中心的射線狀骨干交通線路，使（準）中心與接受其直接輻射的周邊鄰近節(jié)點之間更加高效率、低成本聯(lián)系起來，從而使（準）中心在相對封閉的局部區(qū)域內(nèi)獲得對腹地區(qū)域的“壟斷”地位，加快做大經(jīng)濟體量、吸引人口集聚、鞏固區(qū)域地位。待（準）中心的競爭力增強到一定程度后，再建設(shè)周邊節(jié)點連接區(qū)域外其他經(jīng)濟中心的交通干道，避免過早引入外部競爭而導致（準）中心難以做大做強，甚至陷于區(qū)域競爭的失利困境。同樣，對于（準）中心之外的其他重要節(jié)點，如果區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略賦予其某些特殊定位和使命任務(wù)，也可以用類似方式在一定時期內(nèi)進行保護性培育。比如，在渝東北就應(yīng)該在一定時期內(nèi)優(yōu)先建立各區(qū)縣連接萬州（或“萬開云”板塊）的通道，而緩建各區(qū)縣連接達州的通道。但需要特別指出的是，擴大開放與合作是區(qū)域發(fā)展的長期主流方向，因此利用交通設(shè)施建設(shè)時序安排來對部分重要節(jié)點進行保護性培育的方式只能是階段性的人為干預，當戰(zhàn)略意圖基本實現(xiàn)或者發(fā)展現(xiàn)實提出新的要求時，就應(yīng)該及時改變這種做法回歸到正常的區(qū)域發(fā)展路徑上來，充分尊重區(qū)域發(fā)展的自身內(nèi)在規(guī)律是進行戰(zhàn)略性調(diào)控干預的基本前提。

三、完善交通組織優(yōu)化渝東北、渝東南“點上開發(fā)”格局的幾點思路

（一）鞏固和提升萬州的渝東北區(qū)域交通樞紐地位

渝東北包括11區(qū)縣，地理空間跨度較大，除西部墊江、梁平、豐都等少數(shù)區(qū)縣鄰近城市發(fā)展新區(qū)可更多接受大都市區(qū)的直接輻射外，其他各區(qū)縣在很大程度上都需要依靠萬州這個區(qū)域經(jīng)濟中心的帶動。從交通組織的視角來看，應(yīng)鞏固和提升萬州作為渝東北區(qū)域交通樞紐的戰(zhàn)略地位，幫助萬州進一步增強對周邊節(jié)點的集聚和輻射帶動力，提升跨區(qū)域的競爭力。具體而言，渝東北在交通布局方面已經(jīng)基本確立了萬州的區(qū)域交通樞紐地位，連接萬州與周邊節(jié)點的射線狀高速公路體系正在逐步形成，渝萬高鐵也已經(jīng)開通運營。但目前尚有不足的是，在“萬開云”板塊層面還沒有形成密集綜合交通網(wǎng)，在整個渝東北層面城口經(jīng)萬源出行最便利因此未能進入萬州的有效輻射范圍、萬州對鄰近的利川吸引不夠、巫山和巫溪接受萬州輻射不足等。加快完善萬州、開州、云陽兩兩互聯(lián)互通綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系促進板塊一體化，以及加快建設(shè)開州-城口、萬州-利川等高速公路和渝西、渝鄭等高鐵工程是彌補前述短板的關(guān)鍵，同時還應(yīng)將渝東北其他區(qū)縣（不經(jīng)萬州）直連區(qū)域外經(jīng)濟中心的干道建設(shè)時序排后。

（二）強化渝東南與大都市區(qū)對接并優(yōu)化區(qū)域內(nèi)部交通組織體系

渝東南6區(qū)縣當前基本呈分散獨立發(fā)展格局，黔江總體實力相對略強，但對其他區(qū)縣的輻射帶動能力有待提高，因此應(yīng)該強化大都市區(qū)對渝東南各區(qū)縣的輻射帶動，并明確鼓勵各區(qū)縣在生態(tài)承載能力內(nèi)競相發(fā)展。一方面，應(yīng)著眼于縮短渝東南各區(qū)縣與大都市區(qū)的通行距離和時間，加快彭水-酉陽高速公路的建設(shè)，使酉陽、秀山連接大都市區(qū)更加便捷；研究建設(shè)武隆經(jīng)巴南東泉連接主城區(qū)高速公路的可行性，進一步縮短武隆以東各區(qū)縣到主城區(qū)的距離；加快渝湘高鐵建設(shè)，使渝東南各區(qū)縣基本都進入主城的“1小時高鐵圈”，更好地接受主城輻射，獲得更多發(fā)展機會。另一方面，應(yīng)形成內(nèi)部的交通運行組織體系，著力增強黔江的區(qū)域中心城市及綜合交通樞紐功能，并充分發(fā)揮武隆的區(qū)域旅游交通集散組織功能，石柱的區(qū)域水陸聯(lián)運組織、與三峽游轉(zhuǎn)接組織功能，秀山的區(qū)域邊貿(mào)物流組織、跨省市旅游轉(zhuǎn)接組織功能。

（三）以市域高鐵班列更好服務(wù)兩大生態(tài)發(fā)展區(qū)“點上開發(fā)”

未來一個時期，兩大生態(tài)發(fā)展區(qū)的綜合交通條件將進一步改善，但在500公里距離內(nèi)人口快速通勤方面高鐵、動車有無可比擬的優(yōu)勢，因此應(yīng)特別重視利用不斷完善的高鐵網(wǎng)絡(luò)合理開行市域內(nèi)的高鐵班列，更好發(fā)揮交通對渝東北、渝東南“點上開發(fā)”的促進作用。隨著途徑渝東北各條高鐵的規(guī)劃建設(shè)，可提早研究未來在萬州建設(shè)城市軌道交通以及接駁開行萬州-巫山、萬州-城口等線路通勤班列的可行性，助推萬州引領(lǐng)渝東北的“點上開發(fā)”和人口適度集聚，同時也開通城市發(fā)展新區(qū)-主城-渝東北相關(guān)區(qū)縣的班列線路吸引渝東北的超載人口有序轉(zhuǎn)移。隨著途徑渝東南各高鐵的規(guī)劃建設(shè)，可提前研究未來開行城市發(fā)展新區(qū)-主城-石柱、城市發(fā)展新區(qū)-主城-黔江-秀山等線路通勤班列的可行性，在輻射帶動渝東南各區(qū)縣節(jié)點發(fā)展的同時，也吸引渝東南超載人口有序向都市功能拓展區(qū)和城市發(fā)展新區(qū)轉(zhuǎn)移。

本文系重慶市社科規(guī)劃項目“重慶直轄二十年后的成渝城市群發(fā)展新路徑研究”（2016YBJJ027）、重慶市社科規(guī)劃重點調(diào)研項目“交通對重慶市區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局的影響研究”（2017ZDDY01）階段性成果。

作 者：重慶市綜合經(jīng)濟研究院統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展研究中心副主任，研究員，經(jīng)濟學博士

責任編輯：馬 健