黃永

習近平總書記指出，中國要美，農(nóng)村必須美，美麗中國要靠美麗鄉(xiāng)村打基礎(chǔ)，要繼續(xù)推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，為農(nóng)民建設(shè)幸福家園。強調(diào)搞新農(nóng)村建設(shè)要注意生態(tài)環(huán)境保護，因地制宜搞好農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，創(chuàng)造干凈整潔的農(nóng)村生活環(huán)境。2017年中央“一號文件”指出，要深入開展農(nóng)村人居環(huán)境治理和美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。要求推進農(nóng)村生活垃圾治理專項行動，開展城鄉(xiāng)垃圾亂排亂放集中排查整治行動，開展農(nóng)村人居環(huán)境和美麗宜居鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建。

重慶市集大城市、大農(nóng)村、大庫區(qū)、大山區(qū)于一體，農(nóng)村常住人口1178萬人，全市農(nóng)村生活垃圾日產(chǎn)量超過5000噸，年產(chǎn)量超過188萬噸。農(nóng)村垃圾面源污染問題已經(jīng)成為制約美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要因素，因此加強農(nóng)村生活垃圾治理刻不容緩。

一、重慶市農(nóng)村生活垃圾治理成效明顯

長期以來，由于受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)影響，我國垃圾污染防治重城市、輕農(nóng)村，重工業(yè)、輕農(nóng)業(yè)的現(xiàn)象比較普遍，城市生活垃圾管理有專門法規(guī)和管理部門，農(nóng)村生活垃圾管理法規(guī)不完善，管理部門職責不明確，導致不少農(nóng)村出現(xiàn)垃圾滿地隨風刮、污水遍地靠蒸發(fā)、環(huán)境到處臟亂差的現(xiàn)象。近年來，重慶市高度重視農(nóng)村生活垃圾治理，2015年市政府明確了由市市政委牽頭負責全市農(nóng)村生活垃圾治理工作，其他相關(guān)部門按職能開展工作，制定了《重慶市農(nóng)村生活垃圾治理工作實施方案（2015-2018年）》，提出到2018年底，除少數(shù)偏遠散居農(nóng)戶外，基本實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾集中處理全覆蓋，實現(xiàn)全市90%農(nóng)村的生活垃圾得到有效處理。從2016年起，市財政每年安排“以補促收”資金3000萬元，用于補助區(qū)縣（自治縣）農(nóng)村生活垃圾治理，各區(qū)縣細化目標任務，完善保障措施，真抓實干，積極作為，全市農(nóng)村生活垃圾治理取得明顯成效。截至2016年底，全市生活垃圾得到有效治理的有5513個村，有效治理比例為66.8%，治理存量垃圾51.1萬余噸，存量垃圾清理基本完畢。

（一）收處模式科學合理。各區(qū)縣按照“經(jīng)濟可行、技術(shù)可靠、運行有效”的要求，統(tǒng)籌考慮收運距離、成本投入等因素確定收運處置模式。采取“戶集、村收、鎮(zhèn)（區(qū)縣）轉(zhuǎn)運、區(qū)縣處理”模式的行政村有3676個，采取“戶集、村收、鎮(zhèn)（區(qū)縣）轉(zhuǎn)運、鎮(zhèn)處理”模式的行政村有905個，采取其他收運處理模式的行政村有932個，基本做到了因地制宜、科學合理。各區(qū)縣普遍建立“五有”農(nóng)村生活垃圾收運處理系統(tǒng)，即有穩(wěn)定的村社保潔隊伍、有專業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾收運隊伍、有達標的村級垃圾收集容器、有完善的垃圾轉(zhuǎn)運設(shè)施設(shè)備、有規(guī)范的垃圾處理設(shè)施。收運處理體系總體形成。

（二）能力建設(shè)成效突出。各區(qū)縣按照“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、形成合力”的原則，強化治理資金投入，自2015年初以來，各區(qū)縣投入8.07億元（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入），村均投入13.08萬元，資金保障有力。各區(qū)縣堅持把設(shè)施設(shè)備配置擺在農(nóng)村生活垃圾治理的突出位置，截至2016年底，全市共建鎮(zhèn)鄉(xiāng)垃圾中轉(zhuǎn)站573個，配置農(nóng)村生活垃圾運輸車輛2093臺（不含村內(nèi)收集車輛）、垃圾桶138779個、垃圾箱17969個、垃圾房10235個，配備農(nóng)村保潔人員19982名（其中清掃收集人員16779名、轉(zhuǎn)運人員3203名）。農(nóng)村清掃保潔、生活垃圾收集和轉(zhuǎn)運能力得到有效提升。

（三）工作機制逐步完善。各區(qū)縣著眼長效管理，緊貼實際探索治理工作管理機制，力促管理常態(tài)化。合川區(qū)開展農(nóng)村生活垃圾治理監(jiān)督考核，并將考核結(jié)果納入?yún)^(qū)委、區(qū)政府對鎮(zhèn)街的年度目標考核；開州區(qū)建立農(nóng)村生活垃圾治理季評機制，并在季評第一名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開現(xiàn)場會，約談季評倒數(shù)第一名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，連續(xù)約談三次的調(diào)離崗位；墊江縣積極完善農(nóng)村生活垃圾保潔制度，配備農(nóng)村小組保潔員、村收集員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運員、周轉(zhuǎn)站作業(yè)員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)督導員等“五員”，促進了治理工作健康有序發(fā)展。

二、農(nóng)村生活垃圾處理面臨的主要問題

重慶市農(nóng)村生活垃圾治理雖然取得階段性明顯成效，農(nóng)村居民環(huán)境衛(wèi)生得到明顯改善，但仍存在一些問題不容忽視，由階段性治理向經(jīng)常性管理的轉(zhuǎn)變?nèi)匀蝗沃氐肋h。

（一）長效管理機制尚未形成。一是運行經(jīng)費穩(wěn)定保障機制沒有形成。農(nóng)村生活垃圾治理資金投入較大，區(qū)縣財力直接影響治理水平。2016年，全市五大功能區(qū)農(nóng)村生活垃圾行政村有效治理比例最高的為都市區(qū)85.1%，最低的渝東北生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)只有61.7%。如果沒有穩(wěn)定的經(jīng)費保障，極有可能出現(xiàn)已經(jīng)配備的設(shè)施設(shè)備將形同虛設(shè)，來之不易的治理成果將得而復失。二是存在重治輕管現(xiàn)象。部分區(qū)縣重治理、輕管理，對已完成治理的行政村后續(xù)管理不力。少數(shù)區(qū)縣的垃圾箱體等收運設(shè)施、設(shè)備出現(xiàn)斑駁銹蝕、功能不正常、外觀不整潔現(xiàn)象。三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度大。近些年，中央財政加大了農(nóng)村環(huán)境保護方面的投入，但由于資金渠道分散，又實行以資金為核心的項目管理體制，事實上造成各相關(guān)部門對農(nóng)村生活垃圾清運處理的管理職能分散交叉，如新農(nóng)村建設(shè)在農(nóng)業(yè)部門，農(nóng)村環(huán)境連片整治在環(huán)保部門，垃圾清運管理在市政部門，不利于形成合力。

（二）法規(guī)制度不健全。目前，我國還沒有專門的農(nóng)村生活垃圾處理的法律和行政法規(guī)。只有環(huán)境保護法第四十九條規(guī)定了縣級人民政府負責組織農(nóng)村生活廢棄物的處置工作。固體廢物污染環(huán)境防治法第四十九條規(guī)定了農(nóng)村生活垃圾污染環(huán)境防治的具體辦法，由地方性法規(guī)規(guī)定。《重慶市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》設(shè)專節(jié)規(guī)范城市生活垃圾管理，該條例適用范圍是本市主城區(qū)的城市建成區(qū)和主城區(qū)以外的區(qū)縣（自治縣、市）政府所在地的城市建成區(qū)，而對農(nóng)村生活垃圾處理沒有規(guī)定。我市雖出臺了一些有關(guān)農(nóng)村生活垃圾處理的指導性文件，但沒有出臺相應的政府規(guī)章。此外，還缺少專項規(guī)劃和技術(shù)標準。目前，我市尚未編制農(nóng)村生活垃圾收運處理的專項規(guī)劃，也沒有制定相應的技術(shù)標準，不利于長效管理。

（三）村民愛護環(huán)境意識不強。農(nóng)村垃圾治理工作剛剛實施，多數(shù)村民由于多年形成的習慣一時難以改變，亂扔、亂倒、亂堆垃圾的現(xiàn)象普遍存在。有的村民主人翁意識不強，認為垃圾處理和環(huán)境保護是政府的事，甚至有的地方出現(xiàn)“政府干、村民看”的現(xiàn)象。有的村民對垃圾污染環(huán)境、傳播疾病、損害健康的危害性認識不足，認為農(nóng)村又不是城市，沒有必要搞得跟城市一樣。

三、加強農(nóng)村生活垃圾管理的幾點建議

（一）健全資金投入保障機制，確保設(shè)施有效運行。一是調(diào)整財政資金支出結(jié)構(gòu)。據(jù)測算，全市僅農(nóng)村垃圾收運系統(tǒng)建設(shè)需投資約22億元，還不包括日常收集、運輸和處理等運支費用。農(nóng)村生活垃圾處理屬于公益性事業(yè)，各級財政應調(diào)整資金支出結(jié)構(gòu)，對農(nóng)村生活垃圾處理相關(guān)費用應當予以優(yōu)先保障。二是加強資金統(tǒng)籌。各級政府要調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，充分保障農(nóng)村生活垃圾收運設(shè)施設(shè)備建設(shè)及其有效運行。充分整合不同部門的項目和資金。通過有效調(diào)度和協(xié)調(diào)，將新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境連片整治、飲用水水源地保護、生態(tài)功能區(qū)保護與建設(shè)、三峽后續(xù)工作規(guī)劃等與農(nóng)村生活垃圾清運處理有機結(jié)合起來，減輕垃圾清運處理專項財政負擔。三是鼓勵多方投入。對農(nóng)村生活垃圾清運處理設(shè)施建設(shè)的投入，可采取積極爭取企業(yè)捐助、鄉(xiāng)賢捐贈、對口幫扶、村民自籌等形式，充分調(diào)動社會力量，鼓勵多方投入。

（二）建立長效管理機制。一是建立考核機制。為了確保各級政府高度重視農(nóng)村生活垃圾清運體系建設(shè)，應將農(nóng)村生活垃圾清運管理與運行長效機制納入各級政府政績考核。切實加強對各地政府農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)、運營管理等工作的監(jiān)督和考核，考核情況作為對領(lǐng)導班子政績考核的一項重要內(nèi)容。對投入、資金使用效率、農(nóng)村垃圾處理率指標進行量化，獎懲兌現(xiàn)。定期向社會公布農(nóng)村生活垃圾清運處理體系建設(shè)和運行情況，鼓勵公眾參與和輿論監(jiān)督。二是健全常態(tài)管理制度。要健全和完善設(shè)施設(shè)備管理維護、衛(wèi)生保潔、垃圾收集等相關(guān)制度，鞏固農(nóng)村生活垃圾分類處理機制成效，實現(xiàn)常態(tài)化管理。三是建立村民保潔自治制度。村民委員會要將垃圾處理納入村務管理之中，通過修訂完善村規(guī)民約、與村民簽訂門前三包責任書等方式，明確村民的保潔義務，約束村民將垃圾投入指定位置。建立村莊保潔員制度，明確其在垃圾收集、村莊保潔、資源回收、宣傳監(jiān)督等方面的職責。

（三）完善政策法規(guī)。近幾年，我市雖然先后出臺了一些與農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生相關(guān)的指導性文件，但隨著全面依法治國方略的深入實施和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進程的加快，應盡快健全完善相關(guān)地方性法規(guī)。一是及時制定我市農(nóng)村生活垃圾處理地方性法規(guī)。一方面，我市近年來在農(nóng)村生活垃圾處理上的成熟做法，應該通過立法程序上升為地方性法規(guī)；另一方面，《北京市生活垃圾管理條例》、《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾管理條例》等地方立法經(jīng)驗可供我市借鑒，我市出臺地方性法規(guī)的時機比較成熟。二是抓緊出臺規(guī)范性文件。由于地方性法規(guī)出臺程序要求高、立法周期長，在地方性法規(guī)出臺前，應結(jié)合盡快研究出臺農(nóng)村生活垃圾管理的具體辦法，明確責任主體和保障措施，進一步規(guī)范農(nóng)村生活垃圾管理。三是科學編制專項規(guī)劃，抓緊出臺技術(shù)標準。市政部門應著手編制農(nóng)村生活垃圾管理專項規(guī)劃，并與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃相銜接。還應結(jié)合我市實際，科學制定相關(guān)標準，提高農(nóng)村生活垃圾管理規(guī)范化水平。

（四）強化宣傳引領(lǐng)。農(nóng)村生活垃圾管理，關(guān)呼百姓健康、事關(guān)全面小康。各級政府及相關(guān)部門、村民委員會要采取多種形式，加強宣傳，普及生活垃圾管理常識，改變生活陋習。新聞媒體通過制作公益宣傳視頻、圖片、文字，進行全方位、多角度的宣傳，教育部門應將生活垃圾管理知識納入中小學課程。要強化環(huán)境保護法制宣傳，引導廣大居民樹立保護環(huán)境是義務、污染環(huán)境要擔責的觀念，增強法制意識、文明意識和社會公德意識，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)做出應有的貢獻。

作 者：重慶市人大城環(huán)委辦公室主任

責任編輯：宋英俊