向云林

民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，是對(duì)公辦教育資源的有益補(bǔ)充，對(duì)于滿(mǎn)足老百姓多樣化教育需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步具有積極作用。但是，隨著民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的快速增多，社會(huì)監(jiān)管沒(méi)能及時(shí)跟上，相繼出現(xiàn)了舉辦者攜款潛逃、非法辦學(xué)、超范圍經(jīng)營(yíng)等一系列問(wèn)題，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，是相關(guān)行政主管部門(mén)面臨的全新課題。

一、民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管存在的主要問(wèn)題

隨著改革開(kāi)放的不斷深入，民辦培訓(xùn)市場(chǎng)的新情況、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管存在六個(gè)方面的突出問(wèn)題：

（一）假學(xué)校欺詐招生。一些無(wú)證無(wú)照的假造學(xué)校或民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，采取租用場(chǎng)地的辦法，掛靠有辦學(xué)資質(zhì)的單位，進(jìn)行欺詐性招生辦學(xué)。比如，2016年9月發(fā)生在渝北區(qū)的“重慶財(cái)浚教育咨詢(xún)有限公司”假造“重慶航空學(xué)院”進(jìn)行欺詐性招生辦學(xué)惡性案件。“重慶航空學(xué)院”純屬子虛烏有，卻通過(guò)欺詐手段招來(lái)10多個(gè)省市（自治區(qū)）、12個(gè)民族的700多名學(xué)生，進(jìn)行所謂的“飛行員”培訓(xùn)，其中有新疆維吾爾族學(xué)生10余名，被曝光以后引起學(xué)生和家長(zhǎng)大規(guī)模聚集，造成極為惡劣的社會(huì)影響。

（二）超登記范圍經(jīng)營(yíng)。主要包括擅自變更工商登記事項(xiàng)的超范圍辦學(xué)，未經(jīng)審批的跨區(qū)辦學(xué)、一證多點(diǎn)辦學(xué)。特別是不具備教育培訓(xùn)功能的教育咨詢(xún)公司，私自組織開(kāi)展教育培訓(xùn)活動(dòng)比較多。比如，某教育咨詢(xún)公司本身并不具備辦學(xué)資質(zhì)，卻超范圍經(jīng)營(yíng)，分別在渝北區(qū)、江北區(qū)、九龍坡區(qū)開(kāi)辦了多家連鎖性質(zhì)的教育培訓(xùn)中心，還在潼南區(qū)、武隆區(qū)引進(jìn)合作加盟方，收取加盟費(fèi)。經(jīng)相關(guān)部門(mén)調(diào)查，該公司還涉嫌違規(guī)收取費(fèi)用、管理混亂等問(wèn)題，最后被處以停業(yè)整頓。

（三）違規(guī)聯(lián)合辦學(xué)。不具備培訓(xùn)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)或個(gè)人與具備培訓(xùn)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)或個(gè)人違法違規(guī)聯(lián)合辦學(xué)；培訓(xùn)機(jī)構(gòu)依托教育咨詢(xún)公司或個(gè)人采取不正當(dāng)手段進(jìn)行招生宣傳和拉攏生源。教育培訓(xùn)市場(chǎng)作為一個(gè)新興的市場(chǎng)，也日益受到各類(lèi)投資者和投機(jī)者的關(guān)注，一些不具備辦學(xué)資質(zhì)的民辦機(jī)構(gòu)采取借雞下蛋、借船出海的方式，與具備辦學(xué)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)沆瀣一氣，違規(guī)聯(lián)合開(kāi)展教育培訓(xùn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前培訓(xùn)市場(chǎng)出現(xiàn)的問(wèn)題，有60%是由于違規(guī)聯(lián)合辦學(xué)所引起。

（四）虛假宣傳招生。一些民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違規(guī)發(fā)布虛假招生簡(jiǎn)章和宣傳廣告，欺騙學(xué)生和家長(zhǎng)，攫取非法利益。有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)布的辦學(xué)性質(zhì)、辦學(xué)層次、專(zhuān)業(yè)設(shè)置、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、辦學(xué)場(chǎng)所等信息，與在相關(guān)職能部門(mén)備案登記的內(nèi)容不一致，甚至風(fēng)馬牛不相及。有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)故意隱藏不利信息，欺瞞學(xué)生和家長(zhǎng)，沒(méi)有做到亮證辦學(xué)。比如，當(dāng)前培訓(xùn)市場(chǎng)上宣傳和標(biāo)榜的引進(jìn)美國(guó)歐洲等教育理念，采用世界最前沿的教育課程，實(shí)際上大多數(shù)都是噱頭，屬虛假宣傳。這些虛假宣傳隱蔽性強(qiáng)，沒(méi)有群眾舉報(bào)很難發(fā)現(xiàn)，調(diào)查處理難度極大，屢禁不止，收效甚微。

（五）違規(guī)收取費(fèi)用。按照《重慶市民辦非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》（市政府281號(hào)令）的規(guī)定，民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)格按學(xué)期、教育培訓(xùn)周期或者課時(shí)為單位收取培訓(xùn)費(fèi)，且預(yù)收費(fèi)不得超過(guò)6個(gè)月或者60個(gè)學(xué)時(shí)。而實(shí)際情況是有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不與培訓(xùn)對(duì)象簽訂培訓(xùn)服務(wù)合同；有的與培訓(xùn)對(duì)象簽訂的培訓(xùn)合同要素不全，遺漏培訓(xùn)質(zhì)量要求、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、退費(fèi)規(guī)則、雙方權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任等主要內(nèi)容；有的合同預(yù)收費(fèi)超過(guò)6個(gè)月或者60個(gè)學(xué)時(shí)。比如，去年底九龍坡區(qū)佐伊教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，違規(guī)預(yù)收培訓(xùn)費(fèi)，不能兌現(xiàn)按月返費(fèi)承諾，引起家長(zhǎng)聚集。

（六）違規(guī)組織考試。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)借推薦讀名校為誘餌，采取各種形式組織開(kāi)展“小升初”考試、測(cè)試。沙坪壩區(qū)某民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，承諾幫助協(xié)調(diào)小升初上名校，收取家長(zhǎng)高額費(fèi)用，引發(fā)系列糾紛事件；有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)暗地聘用在職在編專(zhuān)業(yè)教師上課，把培訓(xùn)機(jī)構(gòu)試題與學(xué)校中期、期末考試相關(guān)聯(lián)，有的甚至直接把學(xué)校中期、期末考試試題與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的測(cè)試題交叉或者重合，形成了幫助學(xué)生提分的假象，以招收更多學(xué)生獲得更大非法利益。沙坪壩區(qū)某培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，組織“每周一測(cè)”考試，進(jìn)行類(lèi)似與小升初有關(guān)的測(cè)試活動(dòng)，引發(fā)社會(huì)強(qiáng)烈不滿(mǎn)和集中投訴。這些違法違規(guī)行為，嚴(yán)重?cái)_亂了學(xué)校正常教學(xué)管理秩序，也嚴(yán)重搞亂了社會(huì)培訓(xùn)市場(chǎng)。

二、加強(qiáng)民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管的建議

對(duì)于民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)市場(chǎng)的問(wèn)題，既不能監(jiān)管失責(zé)，放手不管，也不能因噎廢食，限制發(fā)展。一方面，要支持和鼓勵(lì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展，這也是教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的現(xiàn)實(shí)需要。另一方面，也要切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)管工作，確保民辦培訓(xùn)市場(chǎng)和諧穩(wěn)定。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管得好，對(duì)教育事業(yè)發(fā)展能起到重要的彌補(bǔ)作用，監(jiān)管得不好，則有可能對(duì)教育體制機(jī)制造成重大傷害，貽害無(wú)窮。為此，提四點(diǎn)監(jiān)管建議：

（一）進(jìn)一步完善政策規(guī)章。國(guó)家新的《民辦教育促進(jìn)法》將于2017年7月1日正式施行，我市要結(jié)合貫徹落實(shí)工作，抓緊對(duì)市級(jí)層面的相關(guān)政策法規(guī)進(jìn)行修訂完善，重點(diǎn)要盡快啟動(dòng)《重慶市民辦非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》（市政府281號(hào)令）的修訂工作，并相應(yīng)修改完善《重慶市民辦非學(xué)歷文化教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》、《重慶市民辦非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)費(fèi)專(zhuān)用存款賬戶(hù)管理暫行規(guī)定》等文件。特別是要對(duì)培訓(xùn)合同簽訂、限時(shí)收費(fèi)、建立培訓(xùn)費(fèi)專(zhuān)用存款賬戶(hù)、機(jī)構(gòu)信息公開(kāi)和黑名單制度等硬性規(guī)定，以及對(duì)違法違規(guī)從事培訓(xùn)活動(dòng)的單位和個(gè)人給予的處罰措施，做出進(jìn)一步明確和強(qiáng)制性要求，加大違法成本，為促進(jìn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范管理、依法辦學(xué)提供有效的政策保障。

（二）進(jìn)一步落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理問(wèn)題，不是某個(gè)部門(mén)、某個(gè)行業(yè)的事。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)涉及千家萬(wàn)戶(hù)，牽涉各個(gè)職能部門(mén)，單憑一兩個(gè)部門(mén)去管，是管不好也是管不住的。要按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)舉辦、誰(shuí)負(fù)責(zé)”和屬地管理原則，落實(shí)各區(qū)縣政府主體責(zé)任，建立健全“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)分工負(fù)責(zé)、鎮(zhèn)街配合參與”齊抓共管的體制機(jī)制，讓培訓(xùn)機(jī)構(gòu)日常監(jiān)管責(zé)任得以真正落到實(shí)處。同時(shí)，還要按照市政府281號(hào)令規(guī)定要求，嚴(yán)格落實(shí)教育、民政、人社、工商、物價(jià)、公安等部門(mén)行業(yè)的監(jiān)管責(zé)任，對(duì)審批和監(jiān)管工作中的一些特殊問(wèn)題，要進(jìn)一步明確和細(xì)化牽頭部門(mén)和責(zé)任，形成培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作部門(mén)各司其責(zé)、各方齊抓共管的合力。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法檢查。當(dāng)前，我市民辦培訓(xùn)市場(chǎng)發(fā)展迅速，正規(guī)機(jī)構(gòu)持續(xù)增加，非法機(jī)構(gòu)林林總總。但是，作為監(jiān)管責(zé)任主體，各區(qū)縣民辦教育管理力量卻十分薄弱，既沒(méi)有專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，也基本沒(méi)有專(zhuān)門(mén)管理人員。為適應(yīng)新的形勢(shì)和監(jiān)管任務(wù)，應(yīng)在區(qū)縣教委成立民辦教育科室，同時(shí)在教育系統(tǒng)內(nèi)調(diào)劑編制成立事業(yè)編制的區(qū)縣教育執(zhí)法大隊(duì)或教育執(zhí)法中心，以加大教育監(jiān)管執(zhí)法力度，更好地維護(hù)群眾的合法權(quán)益，推動(dòng)民辦教育健康發(fā)展。此外，要定期組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)聯(lián)合執(zhí)法檢查，突出虛假宣傳、合同欺詐、消防安全、食品衛(wèi)生等重點(diǎn)，確保學(xué)生和家長(zhǎng)生命和財(cái)產(chǎn)安全。

（四）進(jìn)一步健全監(jiān)管機(jī)制。健全民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)掛帥，市教委、市科委、市公安局、市民政局、市人力社保局、市文化委、市衛(wèi)生計(jì)生委、市工商局、市體育局、市物價(jià)局、市政府督查室等負(fù)責(zé)人為成員，定期研究民辦教育監(jiān)管工作。健全行業(yè)審批備案機(jī)制，新設(shè)立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一實(shí)行備案審查制，先通過(guò)行業(yè)備案審查，方能辦理登記手續(xù)。健全信息共享機(jī)制，定期通報(bào)監(jiān)管工作動(dòng)態(tài)，并利用網(wǎng)站、報(bào)刊、電視臺(tái)等公眾媒體平臺(tái)，及時(shí)主動(dòng)向社會(huì)公布培訓(xùn)機(jī)構(gòu)信息，切實(shí)做到防微杜漸。健全有獎(jiǎng)舉報(bào)機(jī)制，以區(qū)縣政府為主體，建立打擊非法違規(guī)從事民辦培訓(xùn)活動(dòng)的有獎(jiǎng)舉報(bào)機(jī)制，規(guī)范培訓(xùn)市場(chǎng)秩序。完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，每年至少開(kāi)展2次聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，確保全市培訓(xùn)市場(chǎng)健康發(fā)展，維護(hù)人民群眾合法利益和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

作 者：重慶市政府辦公廳第四秘書(shū)處處長(zhǎng)

責(zé)任編輯：馬 健