黃金蓉

審計機關作為國家綜合性經(jīng)濟監(jiān)督部門，依法獨立行使審計監(jiān)督權，對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領導干部履行經(jīng)濟責任情況實行審計全覆蓋。通過審計，確保單位嚴格執(zhí)行國家財經(jīng)紀律，但在每年審計中仍會出現(xiàn)一些類型相似的問題，也就是說雖然年年審計的單位不同、相關單位年年也在不斷整改、但仍會有不同單位出相似的問題，即本文的“屢審屢犯“問題。

一、“屢審屢犯”問題類型

“屢審屢犯”問題主要表現(xiàn)在收入、支出、資金、項目、資源、資產(chǎn)等各個方面，尤其是以下方面，最易出現(xiàn)“年年審計、年年報告、年年整改、年年出現(xiàn)”的問題。

（一）資金管理使用方面。主要表現(xiàn)在：一是專項資金管理上，尤其在撫恤、醫(yī)療、社會救助、生態(tài)搬遷、危舊房改造等涉農(nóng)及民生專項資金管理中存在結轉結余資金較大，資金使用率不高，監(jiān)管不嚴，導致資金被擠占挪用或虛報冒領等問題。二是利用公務卡存放預算資金、轉移年末結余資金，使公務卡成為公款私存和轉移財政資金的“工具”。三是經(jīng)費支出中擴大開支范圍、報銷不合規(guī)費用等問題。四是購置設施設備等方面未執(zhí)行政府采購規(guī)定。

（二）收入征繳方面。稅收暨非稅收入未繳解入庫，主要表現(xiàn)在土地出讓金、配套費及稅收收入等未及時征繳入庫。

（三）政府投資項目方面。工程建設項目申報缺乏充分調(diào)研，進展緩慢、超概突出，項目結算高估冒算現(xiàn)象普遍。

二、產(chǎn)生“屢審屢犯”問題的原因分析

“屢審屢犯”問題，反映出審計整改工作中存在的賬面調(diào)整多、整改督查少，口頭承諾多、問責警示少等避重就輕、表面整改現(xiàn)象，更反映出體制機制、管理水平、政策法規(guī)執(zhí)行水平等實質(zhì)問題。屢審屢犯、屢禁不止，必須要認真思考其癥結、原因所在，加以警惕。

（一）體制機制不完善。一是信息共享機制未能有效建立。現(xiàn)階段，有關公民的信息系統(tǒng)分散在各部門管理，未能實現(xiàn)集中管理和共享機制，相關部門對享受政策對象審查時，因檢閱權限問題，無法全面獲取戶籍、房屋、車輛、存款、工資收入、社會保險等相關信息，導致不符合享受政策的對象違規(guī)取得財政補助資金，影響政策執(zhí)行的精準性。二是管理部門監(jiān)管機制不健全。部分管理部門在管理中應切實履行監(jiān)督主體責任，通過建立內(nèi)部審計制度來加強對下屬單位財政財務收支、分配撥付的資金和實施項目進行經(jīng)常性的內(nèi)部審計，但實際上受編制、專業(yè)人員限制，有些單位雖設立了內(nèi)部審計機構或內(nèi)控制度，實際上未開展內(nèi)部審計工作，未能形成有效的內(nèi)部監(jiān)督機制。三是責任追究制度執(zhí)行不夠到位。對于審計中發(fā)現(xiàn)的問題，執(zhí)法部門往往僅要求被審計單位對單個問題的整改，未能從防范風險和宏觀層面上健全完善制度措施，堵塞漏洞，強化管理，整改問題。部分單位不夠重視審計整改，對審計查出的問題敷衍塞責，加之相關地方執(zhí)法執(zhí)紀部門對審計整改后續(xù)工作跟蹤問責乏力，檢查督辦不夠，又未對相關責任人員采取任何責任追究措施，造成違紀成本低、屢審屢犯現(xiàn)象未能改變。

（二）主管部門管理缺位。主管部門主體監(jiān)管責任發(fā)揮不夠好，在專項資金管理使用中，存在重安排撥付、輕跟蹤檢查，監(jiān)督管理缺位。如對專項資金未實行全過程跟蹤檢查，在享受政策對象的審查審批中，往往只注重形式上的審核，加之信息公開公示范圍受限、走訪調(diào)查不到位，導致專項資金被擠占挪用或違規(guī)套（騙）取；在工程結算初審中，業(yè)主單位項目建設管理不到位，內(nèi)部審核把關不嚴、未認真履行內(nèi)審職責，導致施工企業(yè)有的故意弄虛作假、高估冒算。

（三）地方經(jīng)濟財力薄弱。經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，導致地方之間的發(fā)展不平衡。當?shù)胤截斄Ρ∪鯐r，經(jīng)濟社會發(fā)展剛需與財力短缺存在矛盾的情況下，財政預算緊張，在確保人員支出的前提下，有可能人均公用經(jīng)費預算保障標準偏低。部分經(jīng)費未得到有效保障時，一些單位采取違規(guī)收取工作經(jīng)費或在專項資金及項目建設上打主意來保障單位基本經(jīng)費運轉支出和職工的福利待遇等方面的問題。

（四）財經(jīng)法紀意識不強。出現(xiàn)問題的單位領導往往財經(jīng)法紀意識淡薄，未從國家方針政策及財經(jīng)法律法規(guī)要求著想，而是從本系統(tǒng)、本部門、本單位或小集體謀利出發(fā)，導致財政資金未及時征收，專項資金被擠占挪用或虛報冒領。在財政集中支付及政府采購或公務卡執(zhí)行上，部分單位領導為了圖用錢購物方便，或從個人利益出發(fā)，不執(zhí)行財政集中支付和政府采購規(guī)定；還有少數(shù)單位領導為了達到項目能發(fā)包給特定關系人，采取肢解工程，規(guī)避招投標或通過一定方式直接發(fā)放。

三、防范“屢審屢犯”問題發(fā)生的措施

“屢審屢犯”問題損害了政府的公信力和財經(jīng)紀律的嚴肅性、權威性，影響了審計監(jiān)督效能，也反映出了國家審計的監(jiān)督困境。筆者認為，應從以下方面予以防范。

（一）完善體制機制，嚴肅追責問責。一是完善信息共享機制。加強公安、地稅、國稅、國土、交通、銀行、人社及民政、工商、保險等相關部門之間的信息共享查閱機制。建立財政投資項目信息庫及財政資金對企業(yè)項目的補助（貼息）信息共享庫，防止項目重復申報和非政策享受對象騙取財政補助。二是嚴肅追責問責。審計機關在充分運用大數(shù)據(jù)審計擴大審計全覆蓋，加大審計整改力度的同時，紀檢監(jiān)察機關應加大對審計結果及整改情況的綜合運用，如對政府投資審計中未履行監(jiān)管職責導致工程審計審減率居高不下的業(yè)主單位領導和相關人員，加強懲戒，提升審計的權威性和震懾作用。同時健全完善對違紀行為的問責和整改機制，形成審計機關揭示問題、監(jiān)察機關問效追責、財政牽頭規(guī)范的審計整改聯(lián)動機制，提高對相關單位及責任人員的震懾力，營造“不敢違、不能違、不想違”的氛圍，真正防范“屢審屢犯”問題現(xiàn)象的再次發(fā)生。

（二）增強主管職責，促進單位規(guī)范管理。主管部門加強監(jiān)督責任對防范“屢審屢犯”問題具有重要作用。一是落實“誰主管誰負責”的責任制，即落實主管部門和資金使用單位對資金和項目的監(jiān)督管理主體責任。主管部門應加強對項目和資金的有效監(jiān)管和嚴格檢查職責，加強日?？己撕湍杲K考核，并對項目實施和資金管理進行事前、事中和事后全過程、全方位監(jiān)督檢查和審批，加大項目和資金的公示力度和頻率，對違規(guī)事項采取監(jiān)督舉報等方式來確保項目順利實施和資金的安全高效使用。同時督促相關單位建立健全內(nèi)部控制機制和內(nèi)部審計制度及內(nèi)審機構，開展經(jīng)常性的內(nèi)部審計監(jiān)督工作，履行好內(nèi)部監(jiān)管的主體責任，促進監(jiān)管體系的健全完善責任制的落實到位。二是落實單位領導和具體經(jīng)管人員對經(jīng)濟行為的管理責任，并在決策、執(zhí)行、監(jiān)督等環(huán)節(jié)設置明確的責任人，使各項經(jīng)濟活動按正常軌道運行。

（三）增強地方財力，強化預算管理。政府在發(fā)展地方實體經(jīng)濟，優(yōu)化財政收入結構的同時，要研究財政政策，加強財政管理。一是完善稅收暨非稅收入征收機制和考核辦法，切實調(diào)動征收單位的積極性，確保稅收收入和非稅收入應收盡收和及時入庫，從而提高財政收入，確保專項資金項目推進中的資金需求，提高財政專項資金使用績效。二是財政部門進一步強化預算管理，加強預算編制管理和檢查，增強預算的嚴肅性。按照“先有預算，后有撥款，嚴格按預算支出”的原則分配使用財政資金，未經(jīng)法定程序，不得隨意調(diào)整和變更預算，強化國庫集中支付執(zhí)行力度，提高直接支付比例，優(yōu)化直接支付程序，完善政府采購預算，節(jié)約地方財力，發(fā)揮好財政在資金支付過程中的監(jiān)督作用，進一步提高財政資金使用效率和效益。同時加大基本支出保障力度，提高公用經(jīng)費標準，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常運轉經(jīng)費標準，確保各單位不再違規(guī)收取工作經(jīng)費和在專項資金上打主意。

（四）加強教育培訓，增強守法意識。財政局、審計局、人社局等部門應切實做好單位領導財經(jīng)法紀教育，尤其在每年的領導干部繼續(xù)培訓中強化對黨紀法律法規(guī)的經(jīng)常性培訓，增強遵紀守法意識和責任擔當意識，確保財政資金得到有效管理和規(guī)范。

作者單位：重慶市豐都縣審計局

責任編輯：胡 越