渝北區(qū)是重慶群團(tuán)改革6個(gè)試點(diǎn)區(qū)縣之一。自改革工作啟動(dòng)以來，始終堅(jiān)持正確政治方向，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央精神和市委部署，圍繞強(qiáng)“三性”去“四化”總體要求，緊扣都市功能拓展區(qū)功能定位，針對全區(qū)開發(fā)平臺多、新興組織多、創(chuàng)業(yè)群體多、流動(dòng)人口多、建筑工地多、農(nóng)轉(zhuǎn)城人員多等實(shí)際情況，著力在強(qiáng)化政治引領(lǐng)、優(yōu)化組織體系、創(chuàng)新方式方法、完善工作機(jī)制等方面下功夫，積極發(fā)揮群團(tuán)組織圍繞中心、服務(wù)大局的重要作用，有力助推了全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，贏得了群眾的廣泛支持和認(rèn)可。

一、聚焦組織覆蓋，夯實(shí)基層基礎(chǔ)

適應(yīng)社會(huì)化、網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化深度融合的要求，從單位、社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)三個(gè)維度對服務(wù)對象進(jìn)行“三次覆蓋”，確保群團(tuán)工作覆蓋面達(dá)到100%。

以工會(huì)組織為先導(dǎo)，強(qiáng)化單位的群團(tuán)組織與工作覆蓋。開展全區(qū)企業(yè)大排查大清理，摸清服務(wù)對象底數(shù)。建立非公經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織工會(huì)3203個(gè)；在汽摩制造、IT、餐飲等行業(yè)建立聯(lián)合工會(huì)291個(gè)；按照行業(yè)性、區(qū)域性，將個(gè)體工商戶分類納入民營經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)等3個(gè)社會(huì)組織聯(lián)合工會(huì)和社區(qū)工會(huì)組織，實(shí)現(xiàn)工作全覆蓋。推動(dòng)建立全區(qū)工會(huì)企業(yè)和會(huì)員動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)庫，實(shí)行分類動(dòng)態(tài)管理。加強(qiáng)“源頭入會(huì)、憑證接轉(zhuǎn)、屬地管理”的會(huì)籍動(dòng)態(tài)管理，農(nóng)民工會(huì)員入會(huì)率提高到90%。團(tuán)委、婦聯(lián)等群團(tuán)組織依托工會(huì)組織及會(huì)員基礎(chǔ)信息，及時(shí)跟進(jìn)組織建設(shè)。

適應(yīng)社會(huì)化要求，強(qiáng)化鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）區(qū)域性的群團(tuán)組織與工作覆蓋。以鎮(zhèn)街為中心，以全區(qū)352個(gè)村（社區(qū)）為單位，以群團(tuán)服務(wù)站為載體，將轄區(qū)企業(yè)職工、單位員工、居民等納入群團(tuán)組織進(jìn)行重新登記和編組，開展服務(wù)與自我服務(wù)。如：雙湖路社區(qū)群團(tuán)服務(wù)站，整合轄區(qū)群團(tuán)組織服務(wù)對象，組建了健康快樂幫扶隊(duì)、青年文明先鋒隊(duì)、美麗紅顏互助隊(duì)，做到常態(tài)服務(wù)隨時(shí)有、主題活動(dòng)月月新。

適應(yīng)信息化要求，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系群團(tuán)服務(wù)群眾覆蓋面。按照分層分級分類原則，建立群團(tuán)綜合服務(wù)QQ（微信）總?cè)?0余個(gè)、分群2200多個(gè)，實(shí)現(xiàn)對群團(tuán)組織和委員（執(zhí)委）的全覆蓋。有計(jì)劃分步驟建設(shè)“渝北群團(tuán)網(wǎng)”，打通與政務(wù)云、群工系統(tǒng)、陽光便民服務(wù)等連接通道，使其成為資源整合、數(shù)據(jù)共享、實(shí)時(shí)服務(wù)、線上線下互動(dòng)的平臺。實(shí)施“111”工程，培育了一支核心層、緊密層、外圍層人員共同組成的網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)隊(duì)伍，發(fā)出好聲音22萬多條。

優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，壯大群團(tuán)工作力量?；鶎右痪€、新領(lǐng)域新群體等人員在群團(tuán)組織中常委、委員（執(zhí)委）、代表的比例分別超過20%、40%、80%。選派11名同志到工青婦區(qū)級機(jī)關(guān)掛（兼）職。新增鎮(zhèn)街群團(tuán)組織專業(yè)社工52名。建立“四位一體”聯(lián)系服務(wù)群眾和群團(tuán)組織委員聯(lián)系網(wǎng)格制度，有效覆蓋全區(qū)3100多個(gè)網(wǎng)格。改革后，工青婦工作力量由2.2萬人增加到3.1萬人，群團(tuán)組織由5732個(gè)增加到7038個(gè)。

二、聚焦統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建黨建帶群建工作新格局

針對服務(wù)對象身份多樣性、需求多元化，從不同層面整合資源，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，有效解決群眾的復(fù)雜訴求，著眼于推進(jìn)群團(tuán)組織在服務(wù)群眾中由過去“條塊分割、單打獨(dú)斗、體內(nèi)循環(huán)”向“資源整合、聯(lián)手服務(wù)、社會(huì)參與”轉(zhuǎn)變，健全黨領(lǐng)導(dǎo)群團(tuán)工作體制機(jī)制，形成資源整合聯(lián)動(dòng)的服務(wù)體系。認(rèn)真落實(shí)黨委抓群團(tuán)工作的主體責(zé)任，堅(jiān)持區(qū)委常委會(huì)定期聽取群團(tuán)組織工作匯報(bào)，明確黨建責(zé)任制中黨組織對群團(tuán)工作加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的具體內(nèi)容，做到群團(tuán)工作在黨建工作全局中謀劃，在引導(dǎo)中推進(jìn)，在督促中落實(shí)，先后召開10多次常委會(huì)和專項(xiàng)小組會(huì)議、30多次聯(lián)席會(huì)議和專題會(huì)議，及時(shí)研究解決群團(tuán)改革中的重大問題。建立健全區(qū)、鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）三級黨的群團(tuán)工作聯(lián)席會(huì)議制度，并先后出臺了《群團(tuán)干部管理暫行辦法》、《群團(tuán)工作運(yùn)行機(jī)制》等10多項(xiàng)制度辦法和一系列配套文件，推動(dòng)群團(tuán)改革有序有效開展。區(qū)級層面，整合原職工服務(wù)中心、青少年活動(dòng)中心等資源和功能，設(shè)立渝北區(qū)群團(tuán)活動(dòng)中心，集中群團(tuán)力量為群眾服好務(wù)。鎮(zhèn)街層面，在22個(gè)鎮(zhèn)街設(shè)立黨群辦，增設(shè)專職的群團(tuán)服務(wù)綜合崗，并落實(shí)了工作人員，綜合履行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、籌備聯(lián)席會(huì)議、組織策劃活動(dòng)等職能職責(zé)。村（社區(qū)）層面，建立群團(tuán)服務(wù)站，試點(diǎn)增設(shè)群團(tuán)委員，切實(shí)提升群團(tuán)工作的統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)能力。整合群團(tuán)組織力量、志愿服務(wù)力量、社會(huì)力量，全方位就近及時(shí)為群眾提供服務(wù)。在區(qū)、鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）三級服務(wù)中心黨建窗口中植入群團(tuán)服務(wù)內(nèi)容，改設(shè)為黨群服務(wù)窗口。探索在工業(yè)園區(qū)、創(chuàng)客園區(qū)、孵化園、專業(yè)市場、商圈、樓宇、重大項(xiàng)目工地等區(qū)域，以主體服務(wù)對象確定牽頭群團(tuán)組織，協(xié)同建立集約化、開放式、共享性的15個(gè)示范性群團(tuán)服務(wù)站。同時(shí)，各鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）、園區(qū)、商圈、樓宇、企業(yè)的會(huì)議室、活動(dòng)室、閱覽室、文化室等資源均向群團(tuán)組織開放，實(shí)現(xiàn)了群團(tuán)服務(wù)場所與黨組織活動(dòng)陣地、政府公共服務(wù)平臺、企業(yè)職工活動(dòng)陣地等資源共建共享。形成了“黨建帶群建、合力服務(wù)群眾”的良好工作格局。

三、聚焦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，提升服務(wù)發(fā)展能力

緊扣全區(qū)創(chuàng)新平臺多、創(chuàng)業(yè)群體多等區(qū)情特征，充分發(fā)揮各群團(tuán)組織自身優(yōu)勢，在“產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、百姓創(chuàng)業(yè)、環(huán)境創(chuàng)優(yōu)”中匯聚智慧、推動(dòng)發(fā)展，大力營造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的氛圍，助推百姓創(chuàng)業(yè)“151”工程，全區(qū)基本實(shí)現(xiàn)了每15個(gè)人就擁有一個(gè)市場主體的目標(biāo)，成為了全市一方創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱土。

以平臺集聚創(chuàng)新資源。聯(lián)手在仙桃數(shù)據(jù)谷、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)走廊、感知孵化園、創(chuàng)意公園、空港創(chuàng)業(yè)孵化基地等園區(qū)建立創(chuàng)新型群團(tuán)服務(wù)站，廣泛宣傳渝北創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)業(yè)政策，及時(shí)收集了解企業(yè)及創(chuàng)客意見建議，主動(dòng)服務(wù)入駐企業(yè)和團(tuán)隊(duì)，對接需求，分領(lǐng)域組建導(dǎo)師團(tuán)隊(duì)，吸引各方人才來區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

以活動(dòng)激發(fā)創(chuàng)新活力。根據(jù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求，開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、培訓(xùn)論壇、創(chuàng)業(yè)沙龍、專項(xiàng)路演等活動(dòng)，推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。仙桃數(shù)據(jù)谷群團(tuán)服務(wù)站與高校學(xué)生會(huì)聯(lián)合開展“樣機(jī)進(jìn)高校”活動(dòng)，先后走進(jìn)清華大學(xué)、重慶郵電大學(xué)等高校宣傳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)青年創(chuàng)客來區(qū)考察體驗(yàn)。區(qū)婦聯(lián)牽頭開展了“渝北好設(shè)計(jì)”作品征集活動(dòng)，網(wǎng)絡(luò)關(guān)注達(dá)69萬人次，征集到創(chuàng)新作品176件，營造了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。聯(lián)合區(qū)人社局、區(qū)工商分局，每月舉辦1期創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)班，集中培訓(xùn)2000余人次；聯(lián)合開展了餐飲行業(yè)刀工、數(shù)控車工等技能競賽3場次及職工崗位練兵活動(dòng)3場次；共評選了“金牌工人”“首席員工”“技術(shù)能手”共30名。如再升纖維研究院群團(tuán)改革示范點(diǎn)，通過開展崗位練兵、技師帶徒、技術(shù)革新等活動(dòng)，積極推動(dòng)研發(fā)機(jī)構(gòu)法人化改革。

以市場化手段促實(shí)效。依托全區(qū)100億元產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)股權(quán)投資基金和5.2億元眾創(chuàng)扶持資金，幫助入駐孵化園區(qū)的企業(yè)爭取政策支持，提升市場化融資能力。圍繞職工崗位創(chuàng)新，新設(shè)立“職工技術(shù)創(chuàng)新專項(xiàng)資金”，首期達(dá)200萬元，支持開展職工創(chuàng)新競賽35次，孵化項(xiàng)目18個(gè)。在群團(tuán)公益基金中設(shè)立了“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”子基金，策劃包裝推出一批項(xiàng)目。如，實(shí)施“新芽計(jì)劃”培訓(xùn)項(xiàng)目，在11個(gè)鎮(zhèn)開展電商培訓(xùn)，覆蓋260余名農(nóng)村創(chuàng)業(yè)青年，目前已有近100人啟動(dòng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。依托共青團(tuán)支部上網(wǎng)行動(dòng)，收集創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類需求177個(gè)，已解決132個(gè)；引入市級“青鋒1+1”創(chuàng)業(yè)巡診、“千人博士團(tuán)”創(chuàng)業(yè)沙龍等服務(wù)項(xiàng)目30場次，服務(wù)青年3000余人次。

四、聚焦群眾參與，完善閉環(huán)機(jī)制

始終將“以群眾為中心、讓群眾當(dāng)主角、由群眾說了算”貫穿改革的全過程，構(gòu)建形成“群眾提出—群眾參與—群眾評價(jià)”的閉環(huán)機(jī)制。區(qū)級群團(tuán)組織在建立服務(wù)對象數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，建立各自聯(lián)系的參評群眾數(shù)據(jù)庫，分門別類梳理出群團(tuán)活動(dòng)類、評先評優(yōu)類、維權(quán)幫扶類等6類需要群眾參與的群團(tuán)工作內(nèi)容，并列出目錄和清單，明確參與流程和工作程序。

根據(jù)群眾需要，定期開展群團(tuán)工作需求調(diào)查和專項(xiàng)活動(dòng)需求調(diào)查，廣泛問需于民。通過開展鎮(zhèn)街路演、基層群眾代表現(xiàn)場評議、網(wǎng)上服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)投票等活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“線上線下互動(dòng)、群眾與群團(tuán)工作人員互動(dòng)、需求方案幾上幾下”，精準(zhǔn)對接群眾需求，集中群眾智慧，組織策劃活動(dòng)?？茖W(xué)設(shè)計(jì)活動(dòng)流程和開展方式，合理調(diào)整活動(dòng)開展時(shí)間，實(shí)行錯(cuò)時(shí)開展，方便群眾有效參與和全流程參與。

出臺《渝北區(qū)群眾評價(jià)群團(tuán)工作機(jī)制》，采取現(xiàn)場評價(jià)、年度需求調(diào)查與綜合評價(jià)、電話評價(jià)、網(wǎng)絡(luò)評價(jià)等方式進(jìn)行問卷評價(jià)，采取座談評價(jià)、走訪評價(jià)、來訪評價(jià)等方式進(jìn)行實(shí)地評價(jià)，采取獨(dú)立或委托等方式進(jìn)行第三方評價(jià)，分層級、分行業(yè)、分領(lǐng)域?qū)θ簣F(tuán)工作和群團(tuán)活動(dòng)效果進(jìn)行測評，實(shí)現(xiàn)活動(dòng)效果由群眾說了算。如，以“小改造大變化”為主軸，創(chuàng)新開展公開征集服務(wù)群眾策劃方案主題活動(dòng)，通過巡回路演、現(xiàn)場推薦、網(wǎng)上投票，提升了群眾的參與感和認(rèn)同感，第三方調(diào)查群眾滿意率達(dá)99.76%。開展團(tuán)支部書記滿意度測評，由全體團(tuán)員通過“背靠背”無記名投票的方式進(jìn)行評議，滿意度達(dá)96%。

五、聚焦社會(huì)治理，促進(jìn)和諧穩(wěn)定

創(chuàng)新打造網(wǎng)格信息化服務(wù)群眾平臺。以網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化、社會(huì)化“三化”融合為著力點(diǎn)，針對網(wǎng)格中資源共享性和群眾互動(dòng)性較弱的問題，結(jié)合渝北“六個(gè)一”社會(huì)治理體系，以智慧化社區(qū)建設(shè)為抓手，以群團(tuán)改革為突破口，在全區(qū)試點(diǎn)建立信息化的網(wǎng)格群團(tuán)工作室，通過業(yè)主手機(jī)APP、網(wǎng)格移動(dòng)終端、互動(dòng)信息屏、物業(yè)管理系統(tǒng)等，將物業(yè)、政務(wù)、社會(huì)化等群眾的服務(wù)需求匯集到系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息的互聯(lián)互通。整合群工系統(tǒng)、群團(tuán)網(wǎng)站、公安人口管理系統(tǒng)、物業(yè)管理系統(tǒng)等資源，按照分層分級的原則，迅速將群眾的需求分配到物業(yè)、社區(qū)、政務(wù)這三個(gè)平臺，按各自的職能職責(zé)，快速解決群眾的訴求和問題，有效實(shí)現(xiàn)了線上互動(dòng)、線下服務(wù)。通過互動(dòng)信息屏，和物管、社工、志愿者合署辦公，實(shí)現(xiàn)了物業(yè)、社區(qū)干部、社會(huì)力量的整合，探索建立信息交辦、資源整合、公示查詢的智能系統(tǒng)。目前，在龍塔街道魯能五街區(qū)和龍山街道天鄰風(fēng)景小區(qū)有序推進(jìn)試點(diǎn)建設(shè)。

促進(jìn)民主參與民主管理。針對普遍存在的企業(yè)不愿談、職工不敢談、工會(huì)不能談、工會(huì)干部不會(huì)談的“四不”問題，大力推進(jìn)工資集體協(xié)商，進(jìn)一步完善人社、工會(huì)、工商聯(lián)、企業(yè)“三方四家”勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，已建工會(huì)的非公企業(yè)集體合同簽訂率動(dòng)態(tài)保持在90%以上，比改革前提高5個(gè)百分點(diǎn)。如，武陵路社區(qū)美食街群團(tuán)服務(wù)站通過開展工資集體協(xié)商，不僅規(guī)范了市場競爭秩序，改善了發(fā)展環(huán)境，還保障了職工收入，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)和職工雙贏。建立了村（社區(qū)）議事制度，有序推進(jìn)了群眾參與民主協(xié)商、民主管理，促進(jìn)了村（社區(qū)）自治水平的提升。

加大維權(quán)幫扶力度。以區(qū)總工會(huì)為主體，組建了群團(tuán)統(tǒng)一的“法律服務(wù)團(tuán)”，為22個(gè)鎮(zhèn)街各配備了2名專業(yè)律師，依托社會(huì)化律師隊(duì)伍，建立律師維權(quán)聯(lián)席會(huì)議制度，對勞資糾紛、家庭暴力等引起的維權(quán)案件提供免費(fèi)法律援助。區(qū)婦聯(lián)采取主導(dǎo)代理、協(xié)作代理和疏導(dǎo)代理方式，深化婦女信訪代理工作，幫助解決婦女反映問題133件；針對當(dāng)前離婚率趨高的現(xiàn)象，在婚姻登記中心離婚登記處設(shè)立調(diào)解室，成立2個(gè)多月以來，成功調(diào)解婚姻家庭矛盾糾紛12起。

六、聚焦社會(huì)服務(wù)，延長工作手臂

充分利用社會(huì)資源、社會(huì)力量和社會(huì)化方式，接長群團(tuán)組織手臂、延伸觸角、形成鏈條，積極承接社會(huì)管理服務(wù)職能，強(qiáng)化群團(tuán)組織對社會(huì)組織和各類新興群體中的引導(dǎo)，共同做好服務(wù)群眾工作。

以購買社會(huì)服務(wù)方式承接政府職能轉(zhuǎn)移。在改革中，區(qū)群團(tuán)組織主動(dòng)承接了14項(xiàng)政府職能，遵循“有所為有所不為”的原則，對能夠通過購買社會(huì)服務(wù)的事項(xiàng)，引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與，引入市場競爭機(jī)制，打造公益服務(wù)新格局。制定《政府購買公益類服務(wù)項(xiàng)目清單》，明確了22項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容，形成公益服務(wù)項(xiàng)目類型多樣化、服務(wù)主體社會(huì)化、提供方式多樣化的機(jī)制。區(qū)總工會(huì)新增了困難職工健康檢查等9項(xiàng)活動(dòng)，采取委托、承包、購買服務(wù)等方式交給社會(huì)力量承辦。團(tuán)區(qū)委將8項(xiàng)公益類服務(wù)項(xiàng)目納入政府購買服務(wù)范圍，參與項(xiàng)目額度達(dá)254萬元；建立“群團(tuán)干部+社工+志愿者”工作隊(duì)伍，累計(jì)動(dòng)員1萬余名志愿者服務(wù)社區(qū)群眾5萬余人次。區(qū)婦聯(lián)新增家事學(xué)校、困境兒童關(guān)愛等服務(wù)項(xiàng)目，舉辦家庭教育405場、為10名有需求的孤兒提供為期1年的心理干預(yù)。

優(yōu)化引導(dǎo)體系。在社會(huì)組織中建立群團(tuán)組織。通過黨建帶群建，整合資源，搭建群團(tuán)組織引導(dǎo)社會(huì)組織的孵化平臺。拓寬社會(huì)化參與渠道，通過發(fā)展社區(qū)志愿者協(xié)會(huì)，建立“幫扶協(xié)會(huì)”“文體協(xié)會(huì)”“生活協(xié)會(huì)”等社會(huì)組織，開展“法律診所”等系列公益服務(wù)活動(dòng)，提升社會(huì)組織參與社會(huì)治理的廣度和深度。加大對社會(huì)組織的政策支持力度，為社會(huì)組織提供“線上線下”互通互聯(lián)的服務(wù)機(jī)制，通過項(xiàng)目資助或以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式，引導(dǎo)社會(huì)組織參與社會(huì)管理和公共事務(wù)。針對群團(tuán)工作社會(huì)化動(dòng)員不足、資金投入單一等問題，堅(jiān)持多元化募集、專業(yè)化管理、項(xiàng)目化運(yùn)作，成立渝北區(qū)群團(tuán)公益基金，首期籌集2400萬元，其中社會(huì)捐助1400萬元，同時(shí)設(shè)置支持社會(huì)組織發(fā)展的專項(xiàng)資金，發(fā)揮了撬動(dòng)各方力量的杠桿作用。

改革引導(dǎo)方式。圍繞黨政所急、群眾所需、社會(huì)組織所能，堅(jiān)持分層分類聯(lián)系服務(wù)引導(dǎo)，建立良性競爭的承接政府購買服務(wù)的市場化運(yùn)作方式，準(zhǔn)確界定群團(tuán)組織購買服務(wù)“買什么”“如何買”。完善對社會(huì)組織提供服務(wù)的監(jiān)督評價(jià)機(jī)制，建立社會(huì)組織的履職清單管理、績效考評、信用評價(jià)、動(dòng)態(tài)調(diào)整等制度，形成了優(yōu)勝劣汰的市場機(jī)制。通過政策的導(dǎo)向性，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)組織健康發(fā)展。

責(zé)任編輯：張 波