文、圖本刊記者 桂生 通訊員 周功新

平安使命擔(dān)在肩上 工作措施落到實(shí)處

文、圖本刊記者 桂生 通訊員 周功新

郴州市在全省率先編制安全生產(chǎn)“責(zé)任清單”，著力構(gòu)建“照單履職、照單監(jiān)管、照單審計(jì)、照單追責(zé)”的“清單式”安全生產(chǎn)責(zé)任體系，要求——

日前，郴州市召開全市安全生產(chǎn)暨道路交通安全、消防安全工作會(huì)議，市委辦、市政府辦聯(lián)合下發(fā)了《郴州市委市政府領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)工作責(zé)任清單》《郴州市直部門安全生產(chǎn)責(zé)任清單》《郴州市生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任清單》。

“帶著感情責(zé)任抓安全，真正把平安使命擔(dān)在肩上；堅(jiān)持問題導(dǎo)向抓安全，真正把工作措施落到實(shí)處；堅(jiān)持改革創(chuàng)新抓安全，真正把長(zhǎng)效機(jī)制完善起來?！笔形睍?、市長(zhǎng)劉志仁要求，各級(jí)各相關(guān)部門在履職過程中切實(shí)執(zhí)行好這一制度，履行好守護(hù)平安的神圣使命。

凝共識(shí)、聚合力千鈞重?fù)?dān)一起挑

近年來，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視安全生產(chǎn)工作，習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理作出了一系列重要指示。“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”“管業(yè)務(wù)必須管安全、管行業(yè)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”，成為黨中央和國(guó)務(wù)院明確的硬性規(guī)定。

郴州市委書記、市人大常委會(huì)主任易鵬飛要求，要把習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的“發(fā)展不能以犧牲人的生命為代價(jià)”“發(fā)展必須堅(jiān)持以人為本、以民為本”的指示和要求內(nèi)化于心、外化于行，真正落細(xì)、落小、落實(shí)。

郴州市委書記、市人大常委會(huì)主任易鵬飛（左三）帶隊(duì)檢查安全生產(chǎn)工作

2016年，郴州市各級(jí)各部門各企業(yè)深入貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)的決策部署，通過扎實(shí)開展安全生產(chǎn)“監(jiān)管執(zhí)法年”活動(dòng)，安全生產(chǎn)工作在責(zé)任落實(shí)、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治、創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法、安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防體系建設(shè)、創(chuàng)新特色工作等方面取得新突破。

郴州市分析認(rèn)為，盡管2016年全市安全生產(chǎn)工作取得明顯成效，但與市委、市政府的要求和人民群眾的期盼還存在較大差距，安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)依然薄弱，“紅線”意識(shí)還需進(jìn)一步樹牢，新常態(tài)下安全生產(chǎn)工作還面臨著許多新挑戰(zhàn)。

“安全生產(chǎn)大于天，任何時(shí)候都吹不得牛皮，說不起大話，務(wù)必保持清醒和理性，以更嚴(yán)的要求、更實(shí)的作風(fēng)、更硬的措施、更細(xì)的工作把安全生產(chǎn)抓好、抓好、再抓好?！币座i飛在關(guān)于安全生產(chǎn)工作的批示中要求。

易鵬飛強(qiáng)調(diào)，要始終堅(jiān)持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”并切實(shí)落到實(shí)處，“黨政同責(zé)”一定要齊抓共管、共同負(fù)責(zé)，“一崗雙責(zé)”一定要真正負(fù)責(zé)、切實(shí)負(fù)責(zé)；要明確、細(xì)化責(zé)任，出了問題從嚴(yán)問責(zé)追責(zé)。

為把全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍的思想行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院和省、市關(guān)于安全生產(chǎn)的重大決策部署上來，郴州市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)緊密結(jié)合郴州安全生產(chǎn)工作實(shí)際，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，率先垂范，凝聚共識(shí)，帶頭落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，齊心協(xié)力保安全。

以落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》為主線，郴州市在全省率先編制了安全生產(chǎn)責(zé)任清單，著力構(gòu)建“照單履職、照單監(jiān)管、照單審計(jì)、照單追責(zé)”的清單式安全生產(chǎn)責(zé)任體系，并將覆蓋到消防、道路交通安全等領(lǐng)域。

列清單、硬要求明確“應(yīng)該干什么”

“安全生產(chǎn)工作不只是主管部門的事，不只是幾個(gè)分管領(lǐng)導(dǎo)的事，也不是只靠主管部門、只靠幾個(gè)分管領(lǐng)導(dǎo)就能抓得好的事?！眲⒅救手赋?，各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、市直單位主要領(lǐng)導(dǎo)、各企事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人，要帶頭履行責(zé)任，把該擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任理直氣壯地?fù)?dān)起來。

在《郴州市委市政府領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)工作責(zé)任清單》中，市委書記、市人大常委會(huì)主任易鵬飛，市委副書記、市長(zhǎng)劉志仁，市委副書記陳雪楚，市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)首建中等19名市委市政府領(lǐng)導(dǎo)均有自己的“責(zé)任清單”。

以易鵬飛的“責(zé)任清單”為例，其中包含有履行安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，將安全生產(chǎn)工作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)一并研究部署，每年至少2次在市委常委會(huì)上專題研究安全生產(chǎn)工作重點(diǎn)難題問題、每年至少2次帶隊(duì)開展安全生產(chǎn)檢查，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)事故搶險(xiǎn)救援，督促黨委領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度等內(nèi)容。

逐條列出“責(zé)任清單”，讓黨政領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)管部門和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的責(zé)任更加明晰。為防止形式上的重視，劉志仁要求：“不能以會(huì)議落實(shí)會(huì)議、以文件落實(shí)文件，要努力成為敢抓敢管的‘強(qiáng)手’，成為善抓善管的‘能手’?！蓖瑫r(shí)，他提出，安全生產(chǎn)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，落實(shí)“清單式”責(zé)任機(jī)制不等于各自為政。要堅(jiān)持統(tǒng)分結(jié)合、齊抓共管，防止“共同負(fù)責(zé)”變成“無人負(fù)責(zé)”，防止“齊抓共管”變成“不抓不管”，防止“層層壓實(shí)責(zé)任”變成“層層推卸責(zé)任”。因此，要堅(jiān)持發(fā)揮各級(jí)安委會(huì)統(tǒng)一部署、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的作用，加強(qiáng)“責(zé)任清單”落實(shí)情況的調(diào)度統(tǒng)計(jì)；各級(jí)黨委政府督查部門要加強(qiáng)“責(zé)任清單”落實(shí)情況的督查檢查；各級(jí)監(jiān)察部門要加強(qiáng)落實(shí)“責(zé)任清單”的效能監(jiān)察。

根據(jù)要求，各責(zé)任單位既要種好自己的“責(zé)任田”，又要有齊抓共管的大局意識(shí)；既要履行好清單上的“有限責(zé)任”，又要履行好清單外的“無限責(zé)任”；需多家單位相互配合的工作，要在進(jìn)一步厘清邊界責(zé)任的基礎(chǔ)上，牽頭單位和參與單位密切合作，杜絕推諉塞責(zé)“踢皮球”。

郴州市列出的“責(zé)任清單”，明確了“應(yīng)該干什么”。沒有干或者沒干好怎么辦？郴州市提出接下來要進(jìn)一步建立和完善責(zé)任追究制度，厘清依據(jù)、強(qiáng)化問責(zé)，形成“盡職照單免責(zé)，失職照單問責(zé)”機(jī)制。

根據(jù)安排，市安委辦將牽頭抓緊研究制定安全生產(chǎn)“責(zé)任追究清單”，抓住重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)工作、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，擬定可量化、可操作的問責(zé)情形，讓被問責(zé)的“對(duì)號(hào)入座”、口服心服。將問責(zé)貫穿安全生產(chǎn)全過程，強(qiáng)化事前問責(zé)，充分發(fā)揮問責(zé)制度防范未然、防微杜漸的作用，并對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過程實(shí)行安全責(zé)任追溯，形成有違必查、查必從嚴(yán)的高壓態(tài)勢(shì)。

析形勢(shì)、說任務(wù)理清“應(yīng)該怎么干”

“要切實(shí)把安全生產(chǎn)擺在極端重要的位置上，勇于擔(dān)當(dāng)責(zé)任，善于破解難題，把各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作做深、做細(xì)、做扎實(shí)，堅(jiān)決完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為加快建設(shè)‘五個(gè)郴州’、打造湖南‘新增長(zhǎng)極’保駕護(hù)航?！眲⒅救室蟆?/p>

隨著新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的持續(xù)推進(jìn)，當(dāng)前，郴州市正處在經(jīng)濟(jì)增速換檔期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期，新老問題交織，風(fēng)險(xiǎn)隱患疊加。

易鵬飛關(guān)于安全生產(chǎn)工作的批示中指出，“‘黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)’的意識(shí)還需進(jìn)一步強(qiáng)化，部門行業(yè)監(jiān)管不夠到位，存在漏洞，尤其是部分企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任沒有真正履行，重利輕安的現(xiàn)象還比較突出，傳統(tǒng)的資源型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)給安全生產(chǎn)帶來的壓力仍然不小?！?/p>

面臨新形勢(shì)新挑戰(zhàn)，劉志仁要求：“安全工作永遠(yuǎn)在路上，抓安全、保安全是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、經(jīng)常性的工作。要瞄準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，有針對(duì)性地采取新措施、硬辦法，確保思想上防麻痹、工作上防松懈、事故上防反彈?！?/p>

為此，郴州市將強(qiáng)化全社會(huì)安全生產(chǎn)宣傳教育，著力解決好安全生產(chǎn)意識(shí)不濃、素質(zhì)不高、技能不強(qiáng)的問題。

根據(jù)國(guó)、省兩級(jí)八部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)全社會(huì)安全生產(chǎn)宣傳教育的意見》，郴州市將堅(jiān)持法治德治并重，采取多形式、分眾式開展安全生產(chǎn)宣教“七進(jìn)”活動(dòng)，大力宣傳法規(guī)政策，普及安全常識(shí)，提升全民安全意識(shí)和素質(zhì)。

同時(shí)，創(chuàng)作一批安全文化產(chǎn)品、創(chuàng)新一批安全文化模式、打造一批安全文化載體、建設(shè)一批安全宣傳教育陣地、建設(shè)一批安全文化社區(qū)和園區(qū)，引領(lǐng)和推動(dòng)安全生產(chǎn)工作不斷進(jìn)步。

此外，郴州市還將深入普及交通安全常識(shí)和文明交通出行意識(shí)；以“消防安全社區(qū)”達(dá)標(biāo)創(chuàng)建為抓手，提升消防常識(shí)知曉率；進(jìn)一步強(qiáng)化相關(guān)公益宣傳；強(qiáng)化社會(huì)力量應(yīng)用，擴(kuò)建安全志愿者隊(duì)伍，提高群防群治水平。

近年來，郴州市通過攻堅(jiān)克難、強(qiáng)力推進(jìn)去產(chǎn)能，煤礦、非煤礦山、煙花爆竹等高危行業(yè)企業(yè)數(shù)量有所減少，安全事故得到較好控制。然而，危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、建筑施工、煤與瓦斯突出煤礦等高危行業(yè)企業(yè)仍然較多，且分布廣、業(yè)態(tài)多、基礎(chǔ)差。為強(qiáng)化高危行業(yè)安全生產(chǎn)管控，解決好比重過大、技術(shù)落后、人才缺乏的問題，郴州市將全面開展“落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任年”活動(dòng)，真正提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。

隨著城市化步伐加快，城市建設(shè)、公共交通、油氣管道、危舊房屋、玻璃幕墻、電梯設(shè)備及人員密集場(chǎng)所等安全風(fēng)險(xiǎn)突出，增加了事故成因數(shù)量，復(fù)合型事故增多，城市管理難度增大。郴州市將強(qiáng)化城市運(yùn)行安全監(jiān)管，解決好力量薄弱、標(biāo)準(zhǔn)滯后、職責(zé)不清的問題。

嚴(yán)考核、促履職激勵(lì)“工作干到位”

安全生產(chǎn)問責(zé)追責(zé)力度大，追責(zé)倒逼的負(fù)向激勵(lì)機(jī)制上有硬措施的同時(shí)，還需在科學(xué)評(píng)估評(píng)價(jià)等正向激勵(lì)策略上有新舉措，引導(dǎo)安全監(jiān)管各級(jí)干部認(rèn)真履職、嚴(yán)格執(zhí)法、狠抓落實(shí)。

為此，郴州市將堅(jiān)持改革創(chuàng)新，研究行之有效的措施，真正把長(zhǎng)效機(jī)制完善起來，提升科學(xué)監(jiān)管的能力、改善創(chuàng)新監(jiān)管的環(huán)境、激發(fā)善于監(jiān)管的活力。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷創(chuàng)新發(fā)展，新材料、新能源、新工藝廣泛運(yùn)用，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域大量涌現(xiàn)，安全防控難度不斷增大。郴州市提出，要堅(jiān)持源頭防范，嚴(yán)格安全評(píng)估，從嚴(yán)開展各類工程項(xiàng)目的安全“三同時(shí)”驗(yàn)收，從根本上把預(yù)防的各項(xiàng)措施落到實(shí)處，做到防患于未然，牢牢把握安全生產(chǎn)工作的主動(dòng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)可防可控，增強(qiáng)把控自信。

考核是抓落實(shí)的重要手段。據(jù)介紹，郴州市將不斷調(diào)整優(yōu)化考核方案，建立與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)和體現(xiàn)安全發(fā)展水平的考核評(píng)價(jià)體系。加大安全生產(chǎn)在社會(huì)治安綜合治理、綜合績(jī)效等考核中的權(quán)重，解決指標(biāo)設(shè)計(jì)不合理、權(quán)重偏低、激勵(lì)作用不強(qiáng)等問題。在考核的方式方法上，將堅(jiān)持過程考核與結(jié)果考核相結(jié)合，不僅僅考核安全生產(chǎn)控制指標(biāo)，更要加強(qiáng)重點(diǎn)工作落實(shí)情況的考核。建立安全生產(chǎn)績(jī)效與業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、職務(wù)晉升、獎(jiǎng)勵(lì)懲處掛鉤制度，嚴(yán)格實(shí)行安全生產(chǎn)“一票否決”制度。

此外，郴州市還將加強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任審計(jì)，在年終綜合績(jī)效考核時(shí)，審計(jì)部門要參與，將安全生產(chǎn)工作納入領(lǐng)導(dǎo)干部履職審計(jì)范圍。

郴州市分析認(rèn)為，“倦怠的姿態(tài)、松懈的作風(fēng)、低迷的士氣，比安全隱患更可怕；思想滑坡、素質(zhì)低下、能力平庸，比安全事故更可怕?！?/p>

為此，郴州市將加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管能力評(píng)估，采取問卷民意調(diào)查、技能比武、評(píng)選放心監(jiān)管員等形式，綜合評(píng)估安全監(jiān)管工作能力和水平，并以此不斷調(diào)整和充實(shí)安全監(jiān)管力量。

根據(jù)安排，郴州市今年將加大各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績(jī)考核中安全生產(chǎn)的考核力度，46個(gè)市直單位主要領(lǐng)導(dǎo)要向市委、市政府進(jìn)行年度安全生產(chǎn)工作述職。工作成效突出的干部，將重點(diǎn)培養(yǎng)、優(yōu)先提拔使用，激勵(lì)“干事有為”。

“要完善安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員依法履行法定職責(zé)制度，激勵(lì)并保證監(jiān)管執(zhí)法人員忠于職守、履職盡責(zé)，對(duì)成效顯著的單位和個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，不斷增強(qiáng)安監(jiān)人員的職業(yè)獲得感、歸屬感和社會(huì)認(rèn)同感?！眲⒅救侍岢??！?/p>