馬文韜++張新平

摘 要

鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校的“規(guī)定職能”側(cè)重于教育教學(xué)指導(dǎo)，但政府“一刀切”的改革措施卻加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育管理的復(fù)雜性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校在擔(dān)負(fù)“規(guī)定職能”的同時，不得不履行部分行政和服務(wù)等“附加職能”。在現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育管理體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校面臨著地方政府管理缺位、自身權(quán)責(zé)不對等、人員臃腫、經(jīng)費(fèi)短缺等困境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校的改革出路在于：一是適當(dāng)下移縣級教育管理權(quán)，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校機(jī)構(gòu)獨(dú)立；二是積極探索靈活多樣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育管理模式；三是努力發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校的指導(dǎo)作用，科學(xué)規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育發(fā)展的布局。

關(guān)鍵詞

鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校 鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育管理 職能 困境 出路

2001年，國務(wù)院頒布了《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》，規(guī)定我國農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)行“在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)、分級管理、以縣為主”的管理體制。2002年，國務(wù)院辦公廳又下發(fā)了《關(guān)于完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的通知》（以下簡稱《通知》），該通知明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務(wù)教育管理主體是縣級教育行政部門，并把鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校（以下簡稱“中心?！保┳鳛猷l(xiāng)鎮(zhèn)教育管理的重要組成部分寫入文件。十余年來，中心校在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的義務(wù)教育管理過程中發(fā)揮了重要作用，但也遭受到了一些非議。有人認(rèn)為在“以縣為主”的教育管理體制下，通過中心校進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育管理已無必要；也有人認(rèn)為，中心校存在貪污腐敗、獨(dú)斷專權(quán)等問題，應(yīng)當(dāng)予以裁撤。面對種種批評的聲音，我們必須對鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校的職能進(jìn)行分析，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校面臨的問題及可能的改革出路作深入探討。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校的職能

1985年后，在“分級辦學(xué)，分級管理”的教育管理體制下，主管鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育的職能部門是鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育辦公室（以下簡稱“教辦”），“普九”任務(wù)完成后，其歷史使命已經(jīng)結(jié)束。2001年，“以縣為主”的教育管理體制要求加強(qiáng)縣級教育行政部門對農(nóng)村義務(wù)教育的管理，《通知》規(guī)定：“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府不設(shè)專門的教育管理機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有關(guān)教育工作由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長直接負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）可在核定的行政編制內(nèi)確定一至二名助理或干事協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長管理具體教育事務(wù)，并接受縣級教育行政部門指導(dǎo)。教育教學(xué)業(yè)務(wù)管理由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心學(xué)校校長負(fù)責(zé)?！盵1]因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育工作包括管理工作下移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育辦公室作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級教育管理機(jī)構(gòu)在政策上被撤銷，其原有的人事權(quán)、經(jīng)費(fèi)權(quán)等管理權(quán)收歸縣級教育行政部門所有，而教育教學(xué)業(yè)務(wù)管理權(quán)被移交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校。于是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校的規(guī)定職能開始側(cè)重于教育教學(xué)指導(dǎo)職能，這大體上表現(xiàn)為如下幾個方面[2]。

1.對本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的辦學(xué)進(jìn)行示范指導(dǎo)

一般情況下，中心校在基礎(chǔ)設(shè)施和師資力量上普遍超出其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校，是轄區(qū)內(nèi)規(guī)模最大、教學(xué)質(zhì)量最好的學(xué)校，因此可以在辦學(xué)目標(biāo)、學(xué)校管理、教師隊(duì)伍建設(shè)、依法治校、教學(xué)管理等方面發(fā)揮教育教學(xué)的示范和指導(dǎo)作用。

2.依據(jù)本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際進(jìn)行教育教學(xué)研究

中心校是鄉(xiāng)鎮(zhèn)骨干教師的集中地，因此可以發(fā)揮中心校的師資優(yōu)勢，在區(qū)域內(nèi)展開教育教學(xué)研究，幫助其他學(xué)校改進(jìn)教學(xué)方式，依據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況研發(fā)校本課程并在區(qū)域內(nèi)推廣。

3.為本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師提供培訓(xùn)

中心校具備相對豐富的師資力量和場地設(shè)施，可以通過制定培訓(xùn)計(jì)劃和實(shí)施方案，組織本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師進(jìn)行培訓(xùn)研修，幫助各鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校開展校本培訓(xùn)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師專業(yè)化發(fā)展。

《通知》發(fā)布后，農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革迅速展開，原有的飽受詬病的鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育辦公室短時間內(nèi)便被紛紛裁撤。但是教辦多年來一直承擔(dān)著鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育的管理工作，政府“一刀切”的做法導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育管理“群龍無首”，留下的管理“真空”無人能填。中央在要求執(zhí)行《通知》時非常緊急，因此地方執(zhí)行時不得不采取折中的辦法，即把教辦編入中心校，原教辦主任改任中心校校長，依舊負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)教育管理工作，原中心校校長改任中心校常務(wù)副校長，負(fù)責(zé)本校的日常教育教學(xué)工作，兩個單位只是名義上合并一起，但仍舊各司其職。這樣的政策安排產(chǎn)生了一些負(fù)面影響，一是“倉惶”打破了原有的教育管理結(jié)構(gòu)，容易造成政策失真；二是“一塊牌子，兩班人馬”的現(xiàn)狀使中心校除了要擔(dān)負(fù)規(guī)定職能外，實(shí)際中還要擔(dān)負(fù)起行政和服務(wù)等附加職能，其中行政職能包括：編制教育經(jīng)費(fèi)和管理學(xué)校財(cái)務(wù)收支；負(fù)責(zé)教育統(tǒng)計(jì)工作，管理教育資產(chǎn)和教育教學(xué)資料等；做好所轄學(xué)校校長和教師隊(duì)伍建設(shè)工作，促進(jìn)教師專業(yè)化發(fā)展等[3]。服務(wù)職能包括：策劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育發(fā)展；以鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育“法人代表”身份發(fā)揮作用；督導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育教學(xué)；為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、百姓提供咨詢[4]。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校的性質(zhì)、作用探討

鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校從單一的規(guī)定職能向雙重職能的變異，加重了鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校工作的復(fù)雜性和挑戰(zhàn)性，同時也使得轉(zhuǎn)變對鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校性質(zhì)的認(rèn)識變得重要和緊迫起來。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校在行政地位、職能劃分和資源占有方面，都不同于一個普通鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦學(xué)實(shí)體，雖然工作重心應(yīng)偏向管理，但辦學(xué)實(shí)體的性質(zhì)為其管理工作提供了諸多幫助。因此，應(yīng)該把鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校當(dāng)作縣級教育行政部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的派出機(jī)構(gòu)，在做好自身辦學(xué)的同時，主要負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育的協(xié)調(diào)與管理，以發(fā)揮以下作用。

1.優(yōu)化教育資源配置，推動城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展

鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校是縣級教育行政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校之間的中間管理者，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育的“發(fā)言人”。對上要積極爭取教育資源，爭取上級對鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育的支持，縮小與城區(qū)在資源分配上的差距。對內(nèi)則統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，合理分配人財(cái)物，實(shí)現(xiàn)教育資源均衡配置。同時，積極與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府溝通，爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)民等群體的支持，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育內(nèi)涵式發(fā)展。

2.發(fā)揮典型示范作用，帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)學(xué)校建設(shè)

與區(qū)域內(nèi)學(xué)校相比，中心校是一所“優(yōu)質(zhì)學(xué)?！薄Ｗ鳛猷l(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的“老大哥”，除了要保證自身的教育教學(xué)質(zhì)量外，還要發(fā)揮教育教學(xué)的輻射和示范作用，依托自身資源，在行政力量的支持下統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校發(fā)展，對薄弱學(xué)校進(jìn)行改進(jìn)，并聯(lián)動其他學(xué)校進(jìn)行“優(yōu)質(zhì)學(xué)校群”建設(shè)。

3.依靠自身優(yōu)勢，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育管理效率

鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校身處基層，深諳農(nóng)村教育運(yùn)行之道，能夠?qū)︵l(xiāng)鎮(zhèn)教育實(shí)時監(jiān)控，及時調(diào)整，維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育教學(xué)秩序。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作更需要以情感溝通為潤滑劑，中心校管理工作關(guān)系著教師的切身利益，適當(dāng)?shù)娜宋年P(guān)懷能強(qiáng)烈激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師的工作積極性，提高管理效率。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校面臨的現(xiàn)實(shí)困境

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理缺位導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校缺乏支持

《通知》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)教育工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長直接負(fù)責(zé)，包括“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)組織適齡兒童少年入學(xué)，嚴(yán)格控制義務(wù)教育階段學(xué)生輟學(xué)；維護(hù)學(xué)校的治安、安全和正常教學(xué)秩序，治理校園周邊環(huán)境；按有關(guān)規(guī)定劃撥新建、擴(kuò)建校舍所必需的土地。經(jīng)濟(jì)條件較好的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要積極籌措經(jīng)費(fèi)，改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件，支持農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展。”[1]實(shí)際上，在《通知》發(fā)布之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對教辦工作很有影響力，比如幫助教育籌措經(jīng)費(fèi)、提供教辦主任候選人等。但《通知》發(fā)布后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的校長任命權(quán)、教師調(diào)配權(quán)和經(jīng)費(fèi)使用權(quán)等行政權(quán)力都在縣級教育行政部門系統(tǒng)手中，中心校又負(fù)責(zé)了具體教育教學(xué)業(yè)務(wù)管理工作，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只是名義上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育工作責(zé)任人，不僅參與不到日常的教育管理中，有時還會對中心校的部分工作進(jìn)行“阻攔”。而且“很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)片面地認(rèn)為教育工作由縣直管了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)就沒有義務(wù)去管教育了”[5]?？h級教育行政部門為了方便統(tǒng)一管理，也不希望鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對辦學(xué)治校橫加干涉。如此一來，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級教育管理專職機(jī)構(gòu)的中心校，就不得不承擔(dān)本應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)的管理工作。一旦鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理缺位，中心校所涉及的很多事務(wù)就難以進(jìn)行下去，尤其是涉及到學(xué)校征地和校園環(huán)境改善等問題，更是寸步難行。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校權(quán)責(zé)不對等，管辦不分離

在現(xiàn)行的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校所具有的管理權(quán)力被嚴(yán)重削弱，與其所承擔(dān)的責(zé)任并不相符，這主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：其一，合法性模糊。在現(xiàn)行的教育法律和方針政策中，并沒有明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校的行政管理地位和權(quán)力。而缺少法律的保障，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校會認(rèn)為中心校并無管理自己的合法權(quán)力，從而質(zhì)疑和挑戰(zhàn)中心校的領(lǐng)導(dǎo)地位。其二，權(quán)責(zé)不統(tǒng)一。理論上，權(quán)責(zé)一致原則要求管理者擁有的權(quán)力與其所承擔(dān)的責(zé)任對等，不能只要求管理者承擔(dān)責(zé)任而不授予相應(yīng)的權(quán)力。中心校承擔(dān)了大量的行政管理工作，卻既沒有管理部門之名，又沒有被賦予與其職責(zé)相匹配的權(quán)力，權(quán)力構(gòu)成不完整，權(quán)責(zé)不對稱，導(dǎo)致管理工作無法推動。其三，既“管”又“辦”。中心校既是教育管理機(jī)構(gòu)，又是辦學(xué)實(shí)體，雙重身份導(dǎo)致其雙重的工作職能。法約爾提出的管理“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)原則”（Unity of Direction）指出，對于力求達(dá)到同一目的的全部活動，只能有一個領(lǐng)導(dǎo)人和一項(xiàng)計(jì)劃[6]?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》明確要求實(shí)行學(xué)校管辦評分離，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校教育管理與辦學(xué)業(yè)務(wù)一把抓、兩條腿走路的現(xiàn)狀，一是與最新的政策方針相違背，二是勢必造成頭重腳輕或者兩頭不顧的問題，降低管理效率。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校組織臃腫，人員冗雜

鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校的管理人員主要由校長、一到兩名副校長、會計(jì)和出納組成?！锻ㄖ芬?guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)可在核定的行政編制內(nèi)確定一至二名助理或干事協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)長管理具體教育事務(wù)。按照這樣的行政配置，只有校長和副校長能由國家政法編制或事業(yè)編制內(nèi)的行政人員擔(dān)任，其他工作人員只能從鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事業(yè)編制教師中抽調(diào)。但實(shí)際上，部分中心校的人員規(guī)模大大超出了相應(yīng)的規(guī)定，有十幾個管理人員的中心校屢見不鮮。須要注意的是，除兩三名屬于行政編制的領(lǐng)導(dǎo)外，其他管理人員都是占用教師編制的公職教師，他們雖然在中心校工作，但人事關(guān)系卻掛靠在原來所在的學(xué)校。在農(nóng)村教師缺編的情況下，中心校無形中占用了大量教師編制，加劇了農(nóng)村師資力量的緊缺等問題。且中心校的辦公人員多由鄉(xiāng)鎮(zhèn)公職教師調(diào)任，其專業(yè)所長是教育教學(xué)，而非從事行政管理工作，在很多專業(yè)領(lǐng)域如會計(jì)報(bào)表、教育信息統(tǒng)計(jì)等方面“力不從心”，降低了行政效率，影響了管理工作的有效開展。

4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校缺乏經(jīng)費(fèi)保障，滋生亂象

鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校對轄區(qū)內(nèi)的教育經(jīng)費(fèi)劃撥負(fù)有責(zé)任。縣教育局以中心校為單位進(jìn)行支出預(yù)算，主要包括公用經(jīng)費(fèi)支出、人員經(jīng)費(fèi)支出、國家對個人和家庭教育的補(bǔ)助支出以及在基本支出預(yù)算之外的年度項(xiàng)目支出計(jì)劃。教育經(jīng)費(fèi)劃撥到中心學(xué)校后，由中心學(xué)校統(tǒng)一分配和管理[7]。這些經(jīng)費(fèi)雖由中心校調(diào)配，卻不是撥給中心校的行政經(jīng)費(fèi)。中心校工作千頭萬緒，每項(xiàng)工作都要有經(jīng)費(fèi)作保障。中心校要負(fù)責(zé)大量案頭工作，而獲取教育信息則需要實(shí)地調(diào)研，工作量大且要花費(fèi)大量經(jīng)費(fèi)。然而中心校最主要的開支還是應(yīng)付各級檢查的接待費(fèi)用，不僅包括縣教育局的各項(xiàng)檢查，衛(wèi)生局、環(huán)保局、派出所等職能部門的檢查也要認(rèn)真接待，否則就有可能影響正常的工作驗(yàn)收。缺乏行政經(jīng)費(fèi)，中心校只能從辦學(xué)經(jīng)費(fèi)里“摳”出來一部分補(bǔ)貼辦公，或者額外收取下屬學(xué)校“管理費(fèi)”，或者截留國家撥發(fā)的教育經(jīng)費(fèi)，比如扣發(fā)國家的教育補(bǔ)助，以及收繳“吃空餉”教師的工資做辦公經(jīng)費(fèi)等，以維系機(jī)構(gòu)正常運(yùn)行和履行管理職責(zé)。用“非正規(guī)”的方式獲取經(jīng)費(fèi)，不僅凸顯了中心校從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育行政工作“有實(shí)無名”的無奈，也背離了農(nóng)村教育管理體制改革的初衷。

四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校的改革出路

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校機(jī)構(gòu)獨(dú)立，縣級教育管理權(quán)適當(dāng)下移

現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育管理體制，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在教育管理方面難有作為，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校既抓管理又抓教學(xué)的一體兩面的制度設(shè)計(jì)，嚴(yán)重影響了中心校的職能發(fā)揮，因此進(jìn)行相應(yīng)的組織變革就顯得緊迫和緊要了。實(shí)際上，“中間管理層并不一定由鄉(xiāng)鎮(zhèn)扮演，現(xiàn)設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)即教育辦公室是‘以縣為主體制下真正的中間管理層”[8]。因此，可以考慮把從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育管理工作的人員在組織上從中心校分離出去，成立專門教育組，作為派出機(jī)構(gòu)直屬于縣級教育行政部門；工作人員數(shù)量經(jīng)主管部門核定，以“參照公務(wù)員法管理”身份納入地方財(cái)政編制，不再占用教師編制；經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算，縣政府應(yīng)為其提供充足的經(jīng)費(fèi)保障。這樣，中心校就可以專心從事教育教學(xué)業(yè)務(wù)的研究、開發(fā)和指導(dǎo)，教育組負(fù)責(zé)其他具體的行政工作，兩者相輔相成，通力合作，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育水平。

除了機(jī)構(gòu)獨(dú)立外，還可考慮適當(dāng)賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校一些行政權(quán)力。相比于縣級教育行政部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，中心校更了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育狀況，在反應(yīng)速度和行政效果上也更具優(yōu)勢。比如，農(nóng)村學(xué)齡兒童不斷流失，導(dǎo)致很多村小在開學(xué)后發(fā)現(xiàn)學(xué)生數(shù)量大幅減少，師生比過大，而有些發(fā)展較好的村小卻存在師資不足的狀況。雖然縣級教育行政部門每年會對各個學(xué)校的教師數(shù)量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)師生比對教師進(jìn)行均衡分配，但需要一定周期，很多嚴(yán)重缺編的鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校只好用本不富裕的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)去聘任新教師。對于這種情況，如果中心校有一定的人事權(quán)，就能在第一時間發(fā)現(xiàn)問題并上報(bào)，經(jīng)同意就可以迅速進(jìn)行教師的調(diào)配，以保證教育教學(xué)工作的正常開展。除人事權(quán)外，還應(yīng)賦予中心校一定的教育監(jiān)督權(quán)和評價權(quán)。目前教育監(jiān)督權(quán)和評價權(quán)都?xì)w縣級教育行政部門所有，而面對轄區(qū)內(nèi)數(shù)量龐大的學(xué)校和教師，進(jìn)行規(guī)范的教育監(jiān)督和真實(shí)的教育評價又是一項(xiàng)龐大的工程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校作為基層教育管理機(jī)構(gòu)，一方面身處教學(xué)一線，了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)教學(xué)實(shí)際并能予以合理評價；另一方面距離各教學(xué)點(diǎn)近，能夠經(jīng)常對各教學(xué)點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)督。所以，適當(dāng)下移教育管理權(quán)，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校一定的行政權(quán)力，可以有效地避免管理漏洞，提高其管理能力。

2.積極探索靈活多樣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育管理模式

隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的作用越來越弱化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并工作逐漸完成，鄉(xiāng)域面積擴(kuò)大、教學(xué)點(diǎn)增多的現(xiàn)狀加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育的復(fù)雜性，也使鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育管理工作面臨新的挑戰(zhàn)。在“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制下，地方政府在承認(rèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校教育行政地位的同時，也要積極探索靈活多樣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育管理模式，以適應(yīng)不斷變化的現(xiàn)實(shí)需求。在人口稠密、轄區(qū)面積較小、經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)教辦“名亡實(shí)存”的現(xiàn)象[9]，地方政府應(yīng)正確認(rèn)識到該現(xiàn)象的合理性，承認(rèn)自身管理能力的不足，并推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育管理主體多元化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在國家要求學(xué)校管辦評分離、推進(jìn)專業(yè)評價的背景下，可以探索引入第三方評估機(jī)構(gòu)參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育管理，為其提供更加專業(yè)、科學(xué)的建議和指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校則可專心進(jìn)行教育教學(xué)業(yè)務(wù)的指導(dǎo)，比如有人提出的“1+X”管理模式，就強(qiáng)調(diào)中心校與完小之間的帶動和典型示范作用[10]。在區(qū)域面積大、學(xué)校布局分散、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，則要強(qiáng)調(diào)基層尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作用。比如實(shí)施中心?！耙惑w化”管理，即將中心校所轄基點(diǎn)校、村小作為一個整體進(jìn)行行政、辦學(xué)理念、硬件建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、常規(guī)等管理，使各個學(xué)校間關(guān)系密切、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同提高，從而整體提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦學(xué)水平[11]。或可嘗試在區(qū)域內(nèi)設(shè)置若干學(xué)區(qū)，由縣教育局派遣學(xué)區(qū)負(fù)責(zé)人和幾名工作人員，負(fù)責(zé)臨近幾所中心校的財(cái)務(wù)管理和教學(xué)教研等工作[12]。鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育管理體制不應(yīng)是單一而僵化的，無論哪種模式都是各地在現(xiàn)有國家政策的框架下根據(jù)實(shí)情進(jìn)行的積極創(chuàng)新，都值得被鼓勵和提倡。探索靈活多樣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育管理模式，是推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育更加優(yōu)質(zhì)、均衡發(fā)展的必然措施。

3.發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校指導(dǎo)作用，科學(xué)規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育發(fā)展布局

鄉(xiāng)鎮(zhèn)有自己獨(dú)特的“鄉(xiāng)情”，其教育發(fā)展不能以城市為參照，而是要根據(jù)自身特點(diǎn)具體問題具體分析?！爸行男ＰｉL是教育行家，了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展與教育發(fā)展的相互依存關(guān)系，因而，中心校校長既是鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育的最佳策劃人，也應(yīng)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育策劃理所當(dāng)然的責(zé)任人。”[13]鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校在執(zhí)行上級教育部門的任務(wù)時，要適當(dāng)根據(jù)自身情況做出調(diào)整，比如在撤點(diǎn)并校過程中，不能盲目地按照上級要求裁撤教學(xué)點(diǎn)，而要根據(jù)各個教學(xué)點(diǎn)的實(shí)際學(xué)生數(shù)量優(yōu)化安排，避免給學(xué)生造成不便，實(shí)在無法完成任務(wù)時要及時向上級匯報(bào)。在規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育布局時，要做好教育信息的采集工作，做好各個學(xué)校的教育財(cái)政報(bào)表，杜絕教育資源貪污和浪費(fèi)現(xiàn)象。綜合考慮區(qū)域內(nèi)教學(xué)點(diǎn)的分布、教師和學(xué)生數(shù)量以及教育經(jīng)費(fèi)等情況，合理分配教育資源，并盡量向薄弱學(xué)校傾斜。在指導(dǎo)教育教學(xué)方面，要推動轄區(qū)內(nèi)教師交流流動，促進(jìn)教育資源共享。除此之外，中心校作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育的專家部門，還應(yīng)積極為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)言獻(xiàn)策，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育的顧問，農(nóng)民遇到教育方面的問題時，更要積極為其提供咨詢服務(wù)，以爭取更大范圍的支持。

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