潘伯農(nóng)

真抓實干 多措并舉 脫貧攻堅

潘伯農(nóng)

連江縣委、縣政府認真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于決不能讓一個蘇區(qū)老區(qū)掉隊和精準扶貧、精準脫貧等重要講話精神，按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加大脫貧攻堅力度支持革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，制定《關(guān)于推進精準扶貧打贏脫貧攻堅的實施意見》，明確脫貧攻堅對象、時限、政策、措施等內(nèi)容，真抓實干，多措并舉，取得明顯效果。2016年全縣建檔立卡貧困戶和貧困人口從2015年的2027戶5716人降為1252戶1768人。通過2017年持續(xù)扶貧攻堅，貧困戶、貧困人口基本全面脫貧，與全縣人民一道，共同建設(shè)小康，共享發(fā)展成果。

安凱鄉(xiāng)飛紅老區(qū)村脫貧致富，成為全縣“十大最美村居”之一

縣老促會會長林則鈿（右）到琯頭鎮(zhèn)塘下村給革命“五老”人員林忠達發(fā)慰問金

摸清現(xiàn)狀 破解難題

連江是福建省重點老區(qū)縣，是比照享受蘇區(qū)有關(guān)待遇的縣。全縣22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)19個，老區(qū)分布鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個；276個行政村（居），老區(qū)村207個，占村居總數(shù)76.75%。在黨和國家一系列政策扶持下，連江老區(qū)經(jīng)濟社會得到很大發(fā)展，但仍有部分地處邊遠山區(qū)、沿海的老區(qū)，由于受自然、歷史等多重因素的影響，發(fā)展相對滯后，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,人民生活水平低于全縣平均線。經(jīng)過精準調(diào)查統(tǒng)計，2015年連江老區(qū)建檔立卡的貧困戶2027戶5716人,全部逐戶逐人列入扶貧開發(fā)對象。只有讓這部分貧困戶、貧困人口脫貧致富，全縣才有可能建成實實在在的小康。

為精準扶貧攻堅，連江縣老促會在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，向縣委、縣政府建議把老區(qū)扶貧開發(fā)融入縣“十三五”規(guī)劃，制定精準扶貧開發(fā)方案，開展結(jié)對幫扶，做到利益共享、優(yōu)勢互補、先富帶后富、強勢幫弱勢,在全面建設(shè)小康中,解決發(fā)展不平衡問題?？h委、縣政府采納了縣老促會的建議。為落實精準扶貧，實行領(lǐng)導(dǎo)掛鉤、部門包扶，用好國家對蘇區(qū)老區(qū)優(yōu)惠政策，把更多項目、資金投放老區(qū)扶貧，積極動員全社會力量參與扶貧，構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會參與、市場協(xié)同推進的扶貧攻堅大格局。

找準“病灶” 開對“藥方”

針對老區(qū)分布不同地區(qū)、不同貧困類型，連江縣充分發(fā)揮縣老促會常務(wù)理事單位擁有項目、資金、科技、技術(shù)等的優(yōu)勢，與老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對接，找準鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）“病灶”，“開對藥方”，實施“一村一策”、“一戶一方”精準扶持。2015—2016兩年中，常務(wù)理事單位扶持老區(qū)建設(shè)項目218項，投入資金1.05億元。其中，縣財政局投入978萬元，扶持46個貧困村民生工程和防洪排撈、加固堤防、修建碼頭等項目；縣農(nóng)業(yè)局扶持小滄民族鄉(xiāng)民生項目17項，投入786萬元，同時還扶持東湖、浦口、透堡、安凱等4個老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)12個貧困村的農(nóng)田基本建設(shè)、村道硬化等民生項目47項，投入591萬元；縣農(nóng)辦扶持丹陽、蓼沿、長龍3個山區(qū)老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)茶業(yè)開發(fā)、小流域治理、農(nóng)田基本建設(shè)項目11項，投入1747萬元；縣水利局扶持9個老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)改善人飲工程48項，投入6176.45萬元；縣海洋與漁業(yè)局扶持沿海老區(qū)村加固堤防、維修碼頭等項目8項，投入209萬元；縣交通局扶持山區(qū)老區(qū)村修建村道、危橋改造項目7項，投入343萬元；縣發(fā)改局扶持浦口鎮(zhèn)官嶺老區(qū)村加固海堤項目資金200萬元；縣環(huán)保局扶持21個老區(qū)村污水處理項目21項，投入76萬元。省、市老促會下?lián)苜Y金201萬元，扶持老區(qū)村民生項目24項?？h老促會扶貧項目59項，投入212萬元。

2015年起，縣財政每年安排扶貧資金300萬元，重點扶持20個老區(qū)貧困村民生項目和貧困戶脫貧增收項目。同時，每年下?lián)堋按猴L(fēng)行動”專項扶貧資金244.60萬元，給建檔立卡的782戶重點貧困戶，每戶扶持開發(fā)啟動資金3000元。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還增加資金扶持。小滄民族鄉(xiāng)將50戶貧困戶列入精準扶貧對象，鄉(xiāng)財政給每戶增發(fā)3000元，扶持他們發(fā)展生產(chǎn)。各老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜，“一戶一策”，幫助貧困戶發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，舉辦水鄉(xiāng)漁村、農(nóng)（漁）家樂等二三產(chǎn)業(yè)，做到每個貧困戶都有一項以上增收項目，加快脫貧致富。

金融扶持 開發(fā)扶貧

縣內(nèi)各家銀行和農(nóng)村信用社等金融機構(gòu)，運用國家扶貧再貸款政策，支持老區(qū)貧困地區(qū)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)開發(fā)，實行比支農(nóng)貸款更優(yōu)惠的政策利率，擴大扶貧貼息貸款規(guī)模。2016年全縣建立小額貸款風(fēng)險擔(dān)保金800萬元，其中省財政補助400萬元，市、縣財政各配套200萬元，對建檔立卡扶貧對象發(fā)展生產(chǎn)，提供5萬元以下三年內(nèi)無抵押擔(dān)保貸款，這一舉措為建檔立卡貧困戶發(fā)展生產(chǎn)，提供了有效的資金保障。全縣有160多戶貧困戶得到小額貸款扶持。同時，將老區(qū)地區(qū)農(nóng)村貧困家庭勞力納入“就業(yè)創(chuàng)業(yè)證”登記范圍，實行“一戶一培訓(xùn)”、“一戶一就業(yè)”等優(yōu)惠政策，幫助貧困家庭就業(yè)脫貧。縣實施“雨露計劃”，引導(dǎo)用人企業(yè)、職業(yè)學(xué)校、培訓(xùn)機構(gòu)，在老區(qū)貧困地區(qū)開展訂單、定向培訓(xùn)，2015—2016兩年中，貧困人口職業(yè)技能培訓(xùn)達1000人，并完善輸出地與輸入地勞務(wù)對接機制，用人單位優(yōu)先招收持有“就業(yè)創(chuàng)業(yè)證”的貧困戶勞力。

造福工程 搬遷扶貧

連江縣將“造福工程”列入縣委、縣政府為民辦實事項目，對老區(qū)地區(qū)現(xiàn)有生存條件惡劣的貧困村，加快實施“造福工程”搬遷。現(xiàn)已有官坂鎮(zhèn)合山村、筱埕鎮(zhèn)南山村、坑園鎮(zhèn)鎮(zhèn)安村等10多個老區(qū)貧困村，由政府買單，異地整村搬遷，享受與遷入地群眾同等基本公共服務(wù)。

2015年，縣政府為推進“造福工程”扶貧，在東湖鎮(zhèn)羅山地區(qū)，經(jīng)審批用地150畝，建設(shè)“造福工程”集中安置區(qū)，規(guī)劃建設(shè)18層電梯房3幢、11層電梯房6幢、5層套房40幢，一次性安置搬遷637戶2435人。除省、市補助扶貧資金外，縣財政配套基礎(chǔ)建設(shè)資金354萬元，力爭2017年全面建成投入使用。屆時，全縣“造福工程”搬遷安置任務(wù)基本完成。

通過精準扶貧，東湖鎮(zhèn)飛竹畬族老區(qū)貧困村，成為連江縣新農(nóng)村建設(shè)示范村。圖為村民新居

連江縣投入扶貧資金460萬元，為地處高山的文朱老區(qū)自然村修建通村道路。圖為原縣人大常委會主任、縣老促會前任會長陳高書（右二）到現(xiàn)場察看修路情況

發(fā)展教育 獎學(xué)助學(xué)

連江縣把加大教育扶持，作為扶貧攻堅重要組成部分。2014—2016三年中，縣教育局積極向省、市爭取教育扶貧建設(shè)資金，把教育經(jīng)費向老區(qū)、山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)傾斜，安排13個老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)教學(xué)樓改擴建項目49項，校舍、校園配套項目70項，投入資金4.37億元，改擴建面積5.5萬平方米。為馬鼻、透堡等10個老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)中心幼兒園，提高基礎(chǔ)教育發(fā)展水平。對老區(qū)貧困家庭中正在接受教育（含學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、職業(yè)教育、高等教育）的學(xué)生，逐一登記造冊，建立檔案信息，為教育精準扶貧提供依據(jù)。免除義務(wù)教育到普通高中和職業(yè)教育的學(xué)雜費，提高入學(xué)貧困生助學(xué)金資助標準?？h老促會每年精準發(fā)放黃仲咸獎學(xué)金55名。透堡鎮(zhèn)同心教育基金會逐年為老區(qū)貧困生發(fā)放獎學(xué)金、助學(xué)金200—300名。各姓氏宗祠發(fā)動族親企業(yè)家、社會能人捐資助學(xué)，凡考入中等、高等學(xué)校的貧困生，每人均可得到3000—5000元不等的資助。2016年捐款240萬元，資助族親學(xué)子640人。

社會保障 扶持脫貧

連江縣實施健康扶持工程，凡建檔立卡貧困戶和貧困人口，一律納入醫(yī)療救助對象，參加“新農(nóng)合”醫(yī)療個人繳費部分，概由城鄉(xiāng)醫(yī)療救助基金給予全額資助。全面落實“新農(nóng)合”醫(yī)療和大病保險制度，由商業(yè)保險機構(gòu)承辦貧困戶大病保險?？h醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院將門診統(tǒng)籌覆蓋貧困地區(qū)，降低貧困人口大病費用。城鄉(xiāng)普遍實施特殊門診、住院救助、一次性定額救助等救助形式，救助后仍有困難的貧困戶，再給予重特大疾病救助，切實解決建檔立卡貧困戶醫(yī)療費用保障難題。每年組織縣級醫(yī)院專家等醫(yī)護人員，赴老區(qū)貧困村開展義診活動2次以上，免費送醫(yī)送藥，健康扶貧。

縣老促會領(lǐng)導(dǎo)每年元旦、春節(jié)，深入老區(qū)鄉(xiāng)村慰問生活困難革命“五老”人員及其遺偶，年均發(fā)放補助金16萬元。2015年7月起，革命“五老”人員生活定補由每人每月700元提高到900元，醫(yī)療門診補助費每人每年從180元提高到450元，基本保障革命“五老”人員及其遺偶的生活。

（作者單位：連江縣老促會）