◎ 文：沈國萍 圖：于國偉

探索中求進 變革中求新實施“科技+金融”戰(zhàn)略 點燃創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引擎

◎ 文：沈國萍 圖：于國偉

“科技”“金融”“創(chuàng)新”“創(chuàng)業(yè)”是國家級高新區(qū)具備的天然基因，單就提及其中任何一個，都可視之為國家級高新區(qū)的一張標簽，而每一張標簽又不是獨立的。

眾所周知，經(jīng)濟的發(fā)展依靠科技推動，而科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要金融的強力助推。由于高新技術(shù)企業(yè)通常是高風險的產(chǎn)業(yè)，同時融資需求比較大，因此，科技產(chǎn)業(yè)與金融產(chǎn)業(yè)的融合更多的是科技企業(yè)尋求融資的過程。換言之，科技金融的使命，就是圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化。

隨著科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”浪潮的推進，科技金融已成為促進科技開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要抓手。對于烏魯木齊高新區(qū)（新市區(qū)），作為新疆高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高地，站在2017年新的發(fā)展起點，如何擦亮國家級高新區(qū)金字招牌，如何加強引導金融資源向科技領(lǐng)域配置，促進科技和金融結(jié)合，加快科技成果轉(zhuǎn)化和培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已提上重要的議事日程。

2017年1月5日，在烏魯木齊高新區(qū)（新市區(qū)）區(qū)委經(jīng)濟工作會議上，報告中明確提出，要改造鉆石城中央商務(wù)區(qū)，建成集“監(jiān)管服”為一體的金融創(chuàng)新服務(wù)中心，實施“金融港”等一批金融產(chǎn)業(yè)重大項目，營造良好的金融生態(tài)環(huán)境和全面支撐體系。

1月8日，在新市區(qū)第十四屆人民代表大會第二次會議上，政府工作報告中明確提出：要充分發(fā)揮金融第一支撐作用。

政府在科技金融工作中扮演著怎樣的角色？烏魯木齊高新區(qū)（新市區(qū)）人也在不斷探索、反思、實踐著……

創(chuàng)新政策支撐方式—— 發(fā)揮好財政資金撬動和引導作用

科技金融工作體系大致由三部分組成，政策支撐體系、金融支撐體系和中介服務(wù)支撐體系。政府真正具有主導權(quán)的是政策支撐體系。

俗話說，“打蛇打七寸”“牽牛要牽牛鼻子”，講的就是做事情、干工作要抓住重點。抓住了重點，方能事半功倍。

近些年，烏魯木齊高新區(qū)（新市區(qū)）已陸續(xù)出臺了不少產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，包括《高新區(qū)（新市區(qū)）鼓勵企業(yè)科技創(chuàng)新獎勵辦法》、《烏魯木齊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)名牌產(chǎn)品、馳（著）名商標獎勵辦法》、《高新區(qū)（新市區(qū)）企業(yè)自主知識產(chǎn)權(quán)獎勵辦法》、《烏魯木齊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金管理辦法（暫行）》、《高新區(qū)（新市區(qū)）促進中小企業(yè)發(fā)展扶持資金管理暫行辦法》、《關(guān)于印發(fā)高新區(qū)（新市區(qū)）促進中小微企業(yè)發(fā)展實施意見的通知》、《關(guān)于印發(fā)烏魯木齊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（新市區(qū)）促進企業(yè)進入全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)專項資金暫行管理辦法的通知》等。

“在烏魯木齊高新區(qū)（新市區(qū)）科技金融工作中，政策支撐體系重點是要發(fā)揮好財政資金杠桿撬動和引導作用，進一步加大財政資金投放力度和創(chuàng)新使用方式，例如三補一投。”烏魯木齊高新區(qū)（新市區(qū)）區(qū)金融辦負責人呂玉煒如是說。

在這“三補一投”中，目前烏魯木齊高新區(qū)（新市區(qū)）正在準備做風險補償資金的相關(guān)試點工作。2016年底，為切實防范化解金融風險，緩解中小微企業(yè)貸款難問題，烏魯木齊高新區(qū)（新市區(qū)）已和工商銀行一起建立了“銀政通”模式，即財政出資2000萬元作為風險補償資金，發(fā)揮資金“杠桿”作用，撬動銀行按風險補償金的5倍出資。這是一種一旦出現(xiàn)信貸風險，可以按照一定比例共擔風險的模式。下一步烏魯木齊高新區(qū)（新市區(qū)）還將加大“政金企擔”的合作力度和廣度。

在探索和創(chuàng)新科技金融工作的過程中，烏魯木齊高新區(qū)（新市區(qū)）不是沒有走過彎路。烏魯木齊高新區(qū)（新市區(qū)）轄區(qū)內(nèi)1.8萬左右的獨立法人，據(jù)烏魯木齊高新區(qū)（新市區(qū)）科技局不完全統(tǒng)計，與政府信息溝通相對密集的企業(yè)也就兩百多家，政府真正能夠了解深入的企業(yè)少之又少，能夠推薦給銀行的就更少。

事實上，為了幫助企業(yè)渡過資金難關(guān)，政府主導幫助對接銀行等金融機構(gòu)甚至進行擔保，愿望是美好的，但是這樣的模式一方面使政府迷失在了自己角色的定位中，參與度過高打破了市場化的原則，同時也使投入的資金風險性大大提高。

要解決問題，就必須創(chuàng)新，烏魯木齊高新區(qū)（新市區(qū)）將逐步改變財政風險補償資金用途，設(shè)立風險補償基金，使其職能轉(zhuǎn)變?yōu)槌袚贀５淖饔?。基金的設(shè)立不僅可以做大盤子，加大風險補償資金投放力度，還可以引入更多的投資戰(zhàn)略合作方。“這樣做的目的就是牢牢把握住政府風險補償資金的幾個原則，一是充分發(fā)揮財政資金杠桿引導撬動作用，二是由專業(yè)機構(gòu)去識別判斷市場中的投資機會和風險?！眳斡駸樈忉尩馈?/p>

除此之外，烏魯木齊高新區(qū)（新市區(qū)）還將擬定出臺中小創(chuàng)企業(yè)融資方面利息的補貼相關(guān)辦法。為了引導鼓勵企業(yè)信息充分披露，建立信息公開、透明化的現(xiàn)代化公司制度，烏魯木齊高新區(qū)（新市區(qū)）在企業(yè)的經(jīng)營合規(guī)方面也有相應(yīng)的補貼。比如烏魯木齊高新區(qū)（新市區(qū)）已通過相關(guān)辦法，在新疆股權(quán)交易中心完成股改掛牌的企業(yè)，烏魯木齊高新區(qū)（新市區(qū)）獎勵企業(yè)25萬，在“新三板”掛牌的轄區(qū)企業(yè)獎勵120萬，在主板也給予相應(yīng)獎勵。通過第三方進行信用評級的企業(yè)也將給予一定的補貼。

“三補一投”中，“投”就是私募股權(quán)投資。2016年，烏魯木齊高新區(qū)（新市區(qū)）決定“十三五”期間出資10億元設(shè)立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)引導基金,首期資金2億元，其中1億元發(fā)起設(shè)立總規(guī)模10億元的絲路產(chǎn)業(yè)母基金，母基金將圍繞烏魯木齊高新區(qū)（新市區(qū)）的重點核心產(chǎn)業(yè)和重點培育產(chǎn)業(yè)，下設(shè)天使、創(chuàng)投、產(chǎn)業(yè)、并購等子基金，吸引社會資本流向科技創(chuàng)新中小企業(yè)，從而助力提升園區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。

2016年6月20日，烏魯木齊高新區(qū)（新市區(qū)）與深圳市眾投邦股份有限公司簽訂絲路產(chǎn)業(yè)母基金戰(zhàn)略合作協(xié)議；2016年6月30日，烏魯木齊高新區(qū)（新市區(qū)）與北京正和島投資管理有限責任公司簽訂《新疆正和高新創(chuàng)新發(fā)展基金合作框架協(xié)議》；2016年11月，政府批準設(shè)立總規(guī)模50億元、首期規(guī)模20億元的烏魯木齊高新農(nóng)銀城市發(fā)展基金；2016年年底，10億元軍民融合基金通過烏魯木齊高新區(qū)（新市區(qū)）財經(jīng)領(lǐng)導小組會議批準，圍繞“‘十三五’期間出資10億元設(shè)立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)引導基金”這個目標，烏魯木齊高新區(qū)（新市區(qū)）人一點沒有遲疑，連續(xù)快速的行動開啟了新區(qū)基金設(shè)立工作的新局面。

烏魯木齊高新區(qū)（新市區(qū)）將打造創(chuàng)投基金的集聚輻射平臺。烏魯木齊高新區(qū)（新市區(qū)）區(qū)委書記、管委會主任、區(qū)長郝建民主任非常關(guān)心這塊工作，多次表示引進一批創(chuàng)投基金，形成創(chuàng)投的氛圍，創(chuàng)投基金進來了，中介機構(gòu)就會跟著進來，體系搭建好了，就不愁中小創(chuàng)企業(yè)搶著與你對接。

今后，烏魯木齊高新區(qū)（新市區(qū)）還將逐步完善覆蓋中小企業(yè)全生命周期的基金體系，通過財政出一部分資金，吸引社會資本、金融資本，引進專業(yè)的投資團隊和人士對中小企業(yè)進行股權(quán)投資和支持，實現(xiàn)融資融智招商聚產(chǎn)的目的。

聚集金融服務(wù)資源—— 為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)注入充沛“活水”

事實上，如何集聚和涌現(xiàn)出一批具有企業(yè)家精神的“聰明人”和獨具慧眼的“有錢人”，在很大程度上取決于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好生態(tài)環(huán)境是否形成，而金融服務(wù)資源的聚集，可以為企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)注入充沛的“活水”，同時促使形成良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

可以說，從來沒有哪一年像2016年這樣，金融在烏魯木齊高新區(qū)（新市區(qū)）整個經(jīng)濟社會發(fā)展布局中的地位如此凸顯。

在烏魯木齊高新區(qū)（新市區(qū)）經(jīng)濟工作會議上，打造新區(qū)“3+3”產(chǎn)業(yè)集群中，要打造千億級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群，現(xiàn)代金融作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群中重要的一部分，烏魯木齊高新區(qū)（新市區(qū)）將改造提升鉆石城中央商務(wù)區(qū)，實施“金融港”等一批金融產(chǎn)業(yè)重大項目，建成集“監(jiān)管服”為一體的金融創(chuàng)新服務(wù)中心。

在1月8日召開新市區(qū)十四屆人大二次會議上，政府工作報告中也明確提到，要全方位擴充金融市場規(guī)模，研究制定支持金融業(yè)發(fā)展的政策，積極吸引各類金融機構(gòu)入駐。

2016年烏魯木齊高新區(qū)（新市區(qū)）已先行一步，與國家開發(fā)銀行新疆分行舉行了開發(fā)性金融合作協(xié)議簽約儀式；與招商銀行舉行了城市建設(shè)基金戰(zhàn)略合作協(xié)議簽約儀式；與工商銀行新疆分行舉行了戰(zhàn)略合作協(xié)議簽約儀式；與中信集團中信銀行股份有限公司烏魯木齊分行簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議；引進首家外資銀行巴基斯坦哈比銀行。與金融機構(gòu)的進一步合作能更好地為新區(qū)重大戰(zhàn)略實施和重點項目建設(shè)提供融資保障。

烏魯木齊高新區(qū)（新市區(qū)）充分考慮到了金融在現(xiàn)代經(jīng)濟中的重要性。作為國家級高新區(qū)，作為科技大區(qū)，如何聚集金融服務(wù)資源，更好地為重點產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展輸入“活水”？“加快構(gòu)建銀行融資、直接融資、社會投資和融資擔保服務(wù)體系。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新金融服務(wù)，豐富金融產(chǎn)品，增強金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力。做大做強高新小貸、創(chuàng)投、融資擔保、資產(chǎn)管理等國資平臺，形成“銀行+政府+擔保+保險+科技服務(wù)中介”的科技金融服務(wù)體系?！痹?月8日的政府工作報告中也給出了明確的定位。

截至2016年底，作為烏魯木齊高新區(qū)（新市區(qū)）踐行科技金融服務(wù)平臺的生力軍，高新技術(shù)融資擔保公司在保戶數(shù)162家，累計為241家企業(yè)提供擔保貸款46億元。其中新疆百富餐飲、新疆天山派農(nóng)業(yè)股份有限公司、新疆康潤潔環(huán)?？萍脊煞萦邢薰?、新疆美特智能安全工程股份有限公司、新疆西部藍天建設(shè)工程股份有限公司、新疆?？片F(xiàn)代電子科技股份有限公司等5家公司已經(jīng)在“新三板”上市。

高新技術(shù)融資擔保公司總經(jīng)理黃新中說，2016年公司不斷創(chuàng)新模式，在經(jīng)濟環(huán)境不景氣、雙創(chuàng)大環(huán)境下，為有效激發(fā)創(chuàng)業(yè)者熱情，促進企業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級，采用“純信用”模式擔保5000多萬元。此外，公司通過“政金企擔”四位一體采取個人經(jīng)營貸，額度1萬-99萬元，由政府拿出500萬-1000萬元風險保證金，擔保公司作為風險承擔者。目前，已經(jīng)與華夏銀行達成協(xié)議即將實施。

此外，烏魯木齊小額貸款公司累計為115家企業(yè)提供小額貸款10億元。黃新中表示，小貸公司主要是解決科技（小微）臨時資金周轉(zhuǎn)問題。比如2016年，為解決新區(qū)企業(yè)萊沃科技因急需采購一批生產(chǎn)設(shè)備而出現(xiàn)的資金周轉(zhuǎn)問題，小貸公司給其臨時貸款1000萬元。

新疆火炬創(chuàng)業(yè)投資有限公司累計已對區(qū)內(nèi)19家企業(yè)實施股權(quán)投資33801萬元、實繳出資8369萬元，投資項目包括3支基金、3家基金管理公司、4家平臺服務(wù)企業(yè)（智慧城市中心、高新小貸、企業(yè)云聯(lián)服務(wù)平臺、中亞眾投互聯(lián)網(wǎng)股權(quán)眾投平臺）和9家實體企業(yè)，所投企業(yè)中7家通過高新技術(shù)企業(yè)認定、2家掛牌“新三板”、1家已按1.6倍收益退出。

新疆火炬創(chuàng)業(yè)投資有限公司總經(jīng)理趙天鵬表示，2016年公司與深圳眾投邦股份聯(lián)合設(shè)立了中亞眾投互聯(lián)網(wǎng)股權(quán)眾投平臺，一年來對新疆數(shù)千家企業(yè)進行了分類篩選，與新疆股權(quán)交易中心、上海申新合作基地、新大創(chuàng)新園、新疆大學科技園、789創(chuàng)客中心等十多家機構(gòu)簽訂框架協(xié)議，建立了企業(yè)信息對接通道，努力實現(xiàn)孵化器與創(chuàng)投、基金的結(jié)合互動。通過參與承辦科技部創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽兵團十二師賽區(qū)比賽、兵團分賽區(qū)賽前培訓和“創(chuàng)客中國”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽高新區(qū)站賽前培訓、預賽、總決賽等工作，2016年舉辦孵化機構(gòu)投資人培訓、企業(yè)路演等各種會議20多場次，疆內(nèi)外投資機構(gòu)、私募基金等股權(quán)投融資機構(gòu)累計40余家和中小企業(yè)1600人次參加了活動。同時，平臺建立了“創(chuàng)客中國”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽烏魯木齊分賽場與創(chuàng)新南山“創(chuàng)業(yè)之星”大賽的互動機制，2016年共有25個烏魯木齊參賽團隊進入“創(chuàng)新南山‘創(chuàng)業(yè)之星’大賽”半決賽，所投的紫晶川梭農(nóng)業(yè)項目獲得優(yōu)勝獎，提升了本地中小企業(yè)與資本市場對接的意識和能力。

2016年高新集團發(fā)行并向20家區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)放中小企業(yè)集合債6.51億元。

僅靠國有投融資平臺解決中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資難、融資貴問題，還遠遠不夠，必須借助金融機構(gòu)不斷創(chuàng)新服務(wù)模式。

由于科創(chuàng)型企業(yè)有高風險、輕資產(chǎn)的特點，缺少可抵押物，往往很難符合傳統(tǒng)銀行風險管理要求，融資難的問題制約了成長性中小企業(yè)發(fā)展。2014年，監(jiān)管部門提出要大力培育和發(fā)展服務(wù)科技創(chuàng)新的金融組織體系，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)設(shè)立專門從事中小科技企業(yè)金融服務(wù)的專業(yè)或特色分支行。在政策的支持下，越來越多的科技支行在全國各省市落地。

2016年4月20日，銀監(jiān)會等部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于支持銀行業(yè)金融機構(gòu)加大創(chuàng)新力度開展科創(chuàng)企業(yè)投貸聯(lián)動試點的指導意見》，明確提出開展投貸聯(lián)動試點工作，并公布了包括北京中關(guān)村行情國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等5個試點區(qū)域，以及國開行等10家銀行在內(nèi)的第一批試點名單。

目前，烏魯木齊高新區(qū)（新市區(qū)）金融辦正在做相關(guān)的可行性信息收集工作，重點依托“絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)”戰(zhàn)略優(yōu)勢和政策支持，申請在科技銀行工作上實現(xiàn)突破。

搭建中介服務(wù)平臺—— 做好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素的黏合劑

科技金融也可以說是科技創(chuàng)新要素的“黏合劑”，因為科技創(chuàng)新不能簡單地用“從技術(shù)研發(fā)到成果轉(zhuǎn)化到產(chǎn)業(yè)化”的線性思維來理解，技術(shù)、團隊、管理、市場等眾多要素貫穿于科技創(chuàng)新每一個階段，并且共同發(fā)揮著作用，就如同一個木桶盛水的高度不僅僅取決于其中最短的那塊木板，還取決于各板塊之間的無縫拼接。

在推進科技金融工作時，搭建的中介平臺好比黏合劑，將科技創(chuàng)新的主體、要素、過程等緊密地聚合在一起，讓科技創(chuàng)新的木桶不“漏水”，讓科技創(chuàng)新的過程更順暢。

1月5日，剛剛踏入新年，從深圳傳來喜訊，烏魯木齊高新區(qū)（新市區(qū)）企業(yè)新疆熙菱信息技術(shù)股份有限公司（以下簡稱熙菱信息）在深圳證券交易所創(chuàng)業(yè)板正式掛牌上市。熙菱信息在完成證監(jiān)會審核后，能夠如此之快正式上市交易，受益于新疆資本市場迎來的重大利好。

2017年年初，自治區(qū)人民政府、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、中國證監(jiān)會在北京聯(lián)合簽署了《關(guān)于發(fā)揮資本市場作用進一步支持新疆經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略合作協(xié)議》（簡稱：協(xié)議）。此次簽署的協(xié)議內(nèi)容覆蓋面廣，含金量高。其中，新疆企業(yè)首發(fā)上市、新三板掛牌享受“即報即審、審過即發(fā)””綠色通道政策。

事實上，一直以來，作為國家級高新區(qū)，烏魯木齊高新區(qū)（新市區(qū)）一直把企業(yè)上市和資本市場發(fā)展等金融工作視為重中之重，大力支持并鼓勵轄區(qū)企業(yè)進入新的融資領(lǐng)域，積極推動轄區(qū)企業(yè)上市工作。截至今年2月，烏魯木齊高新區(qū)（新市區(qū)）上市企業(yè)共10家，深交所IPO待審企業(yè)1家，在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)已掛牌企業(yè)15家，在新疆股權(quán)交易中心掛牌企業(yè)103家、托管企業(yè)19家。

作為全疆金融創(chuàng)新的首個試點單位，烏魯木齊高新區(qū)（新市區(qū)）提出“資本援疆、財富進疆”理念，引入西北地區(qū)首個股權(quán)交易中心新疆股權(quán)交易中心，并于2013年10月底正式開市。近年來，作為新疆唯一的區(qū)域性股權(quán)交易中心，新疆股權(quán)交易中心不斷完善平臺功能，掛牌企業(yè)由開業(yè)之初的147家增至現(xiàn)在的600余家，為新疆中小微企業(yè)實現(xiàn)融資21.42億元。

作為新疆唯一的區(qū)域性股權(quán)交易中心，對解決成長型中小企業(yè)的融資困難具有重大意義，做大做強該平臺的重要性也顯而易見?！跋乱徊剑瑸豸斈君R高新區(qū)（新市區(qū)）擬通過引導，優(yōu)先支持新疆股權(quán)交易中心設(shè)立高新專板，對進入該高新專板的烏魯木齊高新區(qū)（新市區(qū)）轄區(qū)企業(yè)給予綜合性的政策支持，將高新專板打造成為烏魯木齊高新區(qū)（新市區(qū)）支持中小微企業(yè)發(fā)展創(chuàng)新的綜合政策實施平臺?！眳斡駸槺硎?。

科技創(chuàng)新處于不同的階段，融資需求也不盡相同，對不同階段的創(chuàng)新活動精準發(fā)力，可以更好地為科技創(chuàng)新加油助力。

目前，烏魯木齊高新區(qū)（新市區(qū)）正在籌建大數(shù)據(jù)云平臺，今后將利用該平臺和相關(guān)技術(shù)為科技中小企業(yè)提供征信模型、主體評級模型、債項評級模型、風險預警模型等服務(wù)。

2017年烏魯木齊高新區(qū)（新市區(qū)）還將引進銀行、保險、證券、信托等傳統(tǒng)金融，及擔保、小貸、融資租賃等多種金融資源，以及會計師事務(wù)所、法律事務(wù)所、資產(chǎn)評估事務(wù)所等中介機構(gòu)，打造線上和線下同時開展業(yè)務(wù)的金融服務(wù)平臺，形成機構(gòu)健全、服務(wù)專業(yè)的平臺體系，解決雙方信息不對稱、第三方金融信用信息不足等問題，幫助中小企業(yè)擺脫“融資難、融資貴”的困境。

呂玉煒解釋道，下一步烏魯木齊高新區(qū)（新市區(qū)）將打造的中小企業(yè)服務(wù)云平臺，就是基于真實的企業(yè)財務(wù)數(shù)據(jù)為企業(yè)提供一站式財務(wù)咨詢管理和金融服務(wù)，在防范風險的同時解決中小企業(yè)信息不對稱的問題。