李水江

【摘要】本文首先介紹了工程量清單計價模式下的計價方法及優(yōu)勢，并結(jié)合作者多年建設(shè)工程造價管理實踐，工程量清單招標(biāo)投標(biāo)存在的問題以及投標(biāo)策略，并根據(jù)這些特點以及存在的問題，講述了在工程量清單計價模式下，在工程建設(shè)各個階段如何加強工程造價的管理。

【關(guān)鍵詞】工程量清單計價；招標(biāo)投標(biāo)；工程造價管理

Analysis on the Cost of Pre - settlement Cost of Construction Project under List Valuation Model

Li Shui-jiang

（Zhejiang Hongye Engineering Consulting Co.， LtdHuzhouZhejiang313000）

【Abstract】This paper first introduces the pricing method and advantages of the bill of quantities in the bill of quantities， and combines the problems of the construction cost management practice， the problems and the bidding strategy of the project bill and the bidding strategy. Based on these characteristics and existing problems， How to strengthen the management of the project cost at all stages of the project construction.

【Key words】Bill of Quantities；Bidding；Project Cost Management

工程量清單計價模式在國外是建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)最流行的一種做法，是住建部近年來進行工程造價計價改革所著力推行的新模式，這標(biāo)志著我國工程造價管理由傳統(tǒng)定額“量價合一”的計劃模式向“量價分離”市場模式的重大轉(zhuǎn)變。工程量清單計價規(guī)范的發(fā)布實施，是我國工程造價計價方式適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的一次變革，也是向逐步實現(xiàn)“政府宏觀調(diào)控，企業(yè)自主報價，市場形成價格”的目標(biāo)邁出的一步。

1. 工程量清單計價的概念與原理

工程量清單就是準備施工建設(shè)工程項目各分部、分項工程的名稱及數(shù)量的詳細清單，它是依照工程項目設(shè)計圖紙中的要求，對工程項目的所有內(nèi)容，按照統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則、計量單位、項目名稱項目和編碼等的要求進行制定，進而得到工程總量的表格。工程量清單計價指的是項目的投標(biāo)人，按照招標(biāo)人所提供的工程量清單施工所需要的費用總額，主要有分部分項工程費用、措施項目費、其它項目費和規(guī)費稅金等，它是以統(tǒng)一的計價原則為基礎(chǔ)，依據(jù)工程項目的實際情況和項目特征得出每個清單項目的具體工程量，結(jié)合相關(guān)的經(jīng)驗數(shù)據(jù)和工程造價信息，計算出工程項目最終的總體造價。

2. 工程量清單計價模式在合同管理階段工程造價控制的重點

建設(shè)工程施工合同中有關(guān)造價、工程款支付、結(jié)算方式等是構(gòu)成合同的實質(zhì)性內(nèi)容，同時合同價的約定也是承發(fā)包雙方對造價確定和控制的重要環(huán)節(jié)。原來在定額計價模式下的施工合同多采用標(biāo)準范本，該范本是與傳統(tǒng)定額計價模式相配套的，針對工程量清單計價模式現(xiàn)在也配套有標(biāo)準的施工招標(biāo)文件和相應(yīng)的合同示范文本，根據(jù)該示范文本的要求，承發(fā)包雙方根據(jù)風(fēng)險共擔(dān)的原則，約定一定范圍的風(fēng)險和責(zé)任，約定工程變更、材料變更和價格變化對合同價的調(diào)整等條款，減少在合同履行過程中由于條款約定不明確或可操作性差產(chǎn)生的糾紛。造價審核人員應(yīng)重點關(guān)注合同條款的完整性，應(yīng)將風(fēng)險量化、責(zé)任明確，公正地維護雙方的利益。主要注重以下幾類合同條款：

2.1程序性條款。目的在于規(guī)范工程價款結(jié)算依據(jù)的形成，預(yù)防不必要的糾紛。程序性條款貫穿于合同行為始終，包括信息往來程序、計量程序、工程變更程序、索賠處理程序、價款支付程序、爭議處理程序等。編寫時應(yīng)注意明確的具體步驟和期限。

2.2有關(guān)工程計量條款。注重計算方法的約定，嚴格確定計量內(nèi)容，加強隱蔽工程計量的約定。計量方法一般按工程部位和工程特性確定，以便于核定工程量，便于計算工程價款。

2.3有關(guān)價款的條款，特別注意價格調(diào)整條款。（1）約定合同中未標(biāo)明價格的，或無單獨標(biāo)價的計價方法，或計價公式、或計價原則。（2）工程量變化綜合價格的調(diào)整。約定工程量變化超過規(guī)定幅度值時綜合單價的調(diào)整公式。（3）對材料價格變化幅度較大等因素造成的價格調(diào)整，約定分擔(dān)原則或調(diào)價公式。總之，有關(guān)合同價格調(diào)整的條款必須有明確細化的內(nèi)容，盡量減少模棱兩可帶有爭議性的條款出現(xiàn)，少留活口，為以后工程變更結(jié)算擬定方向性、可操作性強的條款。

2.4雙方職責(zé)條款。為進一步劃清雙方責(zé)任，量化風(fēng)險，應(yīng)對雙方的職責(zé)進行恰當(dāng)?shù)拿枋?。對那些未來可預(yù)見并可能影響造價的事件和情況明確各方的責(zé)任，盡量減少索賠和爭議的發(fā)生。

2.5索賠條款。明確索賠程序，索賠的支付、爭端解決方式等。

2.6有關(guān)專用條款約定。專用條款是發(fā)包人與承包人根據(jù)法律、行政法規(guī)規(guī)定，結(jié)合具體工程實際，經(jīng)協(xié)商達成一致意見的條款，是對通用條款的具體化、補充或修改。而事實上當(dāng)今有許多施工合同的專用條款往往寫成“見通用條款第幾條第幾款”，這就與專用條款的本意相悖，也就不能體現(xiàn)該工程的具體特征，為今后工程合同管理及工程結(jié)算帶來很大隱患。為了根除隱患便于合同管理，必須量化、細化、深化合同的專用條款。

3. 加強工程造價管理的幾點建議

3.1建設(shè)工程設(shè)計階段的工程造價管理。

建設(shè)工程造價的高低，取決于決策階段的技術(shù)經(jīng)濟決策，項目做出投資決策以后，設(shè)計階段對投資的影響度最大，達到70-90%。在設(shè)計階段若能按一定的質(zhì)量標(biāo)準，可以預(yù)先發(fā)現(xiàn)差異，主動采取措施消除差異，有事半功倍的效果。顯然對設(shè)計階段的工程造價是事前的主動控制，是建設(shè)工程造價控制的關(guān)鍵。但目前施工圖審查時，設(shè)計單位往往只注重設(shè)計方案技術(shù)上是否可行，功能上是否能滿足需要，使用是否安全可靠等方面；而業(yè)主方只把設(shè)計概算作為審批立項的依據(jù)，未舍得花精力、花資金搞好項目招標(biāo)前的準備工作，使得工程造價控制與技術(shù)脫節(jié)。

3.2招投標(biāo)階段的工程造價控制。

堅持公開、公平、公正的原則，加強對招投標(biāo)的監(jiān)督；不斷提高標(biāo)底的編制質(zhì)量和評標(biāo)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，切實防止壓標(biāo)或低價搶標(biāo)；嚴格禁止招標(biāo)人利用施工企業(yè)“找活”心切的特點，人為地要求施工企業(yè)壓價讓利和提出墊資施工等條件；標(biāo)底的確定原則上應(yīng)使招投標(biāo)雙方都有利可圖，達到雙贏的目的。在評標(biāo)過程中，應(yīng)在合理低價中標(biāo)的基礎(chǔ)上，充分考慮投標(biāo)單位的社會信譽、資質(zhì)情況、施工能力、設(shè)備狀況、業(yè)績等進行綜合評定，以便選擇一個既能降低工程造價成本，又能保證工程按質(zhì)按時完成的中標(biāo)單位。

3.3施工階段的工程造價控制。

施工階段控制造價的特點是可控制的周期長、控制面廣、費用支付劃分點多、造價是動

態(tài)控制等，所以應(yīng)該：

（1）制定先進合理的工程造價控制目標(biāo)，定期進行工程造價實際值與目標(biāo)值的比較，找出偏差，分析原因，采取有效措施加以控制，以保證工程造價控制目標(biāo)的實現(xiàn)。

（2）材料價格是影響建筑產(chǎn)品成本的重要因素，嚴格控制材料價格是降低工程造價的有效手段。在保證材料質(zhì)量的基礎(chǔ)上，嚴把材料價格關(guān)，力爭把材料價格控制在最低水平上。

（3）每個工程應(yīng)在保證質(zhì)量的前提下，對各種施工方案進行技術(shù)上、經(jīng)濟上的對比分析，從中選出最合理的方案，以達到資源最佳配置和組織，從而降低工程造價。

（4）建設(shè)單位要嚴格控制設(shè)計變更，規(guī)范設(shè)計變更程序，對必須變更的工程要先做出工程量和造價的增減分析，通過多方論證，方可發(fā)出變更通知。

（5）加強項目總體管理避免發(fā)生索賠。

就目前工程建設(shè)的實際情況而言，業(yè)主未能按約定提供相應(yīng)的施工條件、工程進度款支付滯后、甲方隨便指定分包商的施工也很普遍，指定的分包商往往延誤工程或質(zhì)量較差等，是承包商提出索賠的主要原因。索賠意味著費用的增加和工期的延長，因此，在項目實施過程中加強工程的總體管理，規(guī)范業(yè)主的自身行為，對于控制工程造價將起到非常重要的作用。

4. 總結(jié)

總之，工程造價控制貫穿于工程建設(shè)全過程中，工程項目投資決策階段為事前控制，工程設(shè)計階段為事中控制，工程實施階段為事中或事后控制，每個階段控制的環(huán)節(jié)與內(nèi)容不同，控制的側(cè)重點也有所不同，我們應(yīng)根據(jù)工程量清單計價模式的特點，結(jié)合工程實際，選擇不同的控制方法，確定控制內(nèi)容，使全過程工程造價得到有效控制。

[文章編號]1619-2737（2017）05-20-677