陳朋

尚賢事能、選賢舉能，是我國千百年來選人用人的優(yōu)良傳統(tǒng)。然而，無論從歷史經(jīng)驗還是從現(xiàn)實情況來看，推進干部能上能下并不是一件簡單的事情，而是一項復雜的系統(tǒng)工程。推進干部能上能下不僅要做好頂層設(shè)計，還要重視基礎(chǔ)工作。政治生態(tài)就是這個重要基礎(chǔ)，對推進干部能上能下起著基礎(chǔ)性作用。當前，有序推進干部能上能下，需要不斷優(yōu)化和改善政治生態(tài)。

政治生態(tài)是黨風政風的集中反映，影響著干部的價值取向和行為選擇。政治生態(tài)污濁，從政環(huán)境就惡劣，能上能下就會成為一句空話；政治生態(tài)清明，從政環(huán)境就優(yōu)良，能上能下的氛圍才會形成。政治生態(tài)和自然生態(tài)一樣，稍不注意，就很容易受到污染，一旦出現(xiàn)問題，再想恢復就要付出很大代價。

推進干部能上能下，政治生態(tài)的作用是雙重的：一方面可以通過排除不良影響營造良好的為官環(huán)境，給優(yōu)秀者創(chuàng)設(shè)施展才華和干事創(chuàng)業(yè)的機會，給惰政、懶政、庸政等為官不為、為官亂為者傳導壓力，進而督促其有效作為；另一方面從外圍環(huán)境讓公眾形成正確認知，給干部能上能下提供寬松的輿論環(huán)境。然而，有些地方的政治生態(tài)環(huán)境并不令人滿意。一些干部熱衷拉關(guān)系、架天線、搞勾兌、私相授受。一些干部抱著“做一天和尚撞一天鐘”的心態(tài)，擺出“事不關(guān)己高高掛起”的姿態(tài)，沉迷“干與不干一個樣、干多干少一個樣、干好干壞一個樣”的狀態(tài)。這其中的重要原因就在于政治生態(tài)出了問題，能上能下的政治生態(tài)環(huán)境受到了污染。

黨的十八大以來，習近平總書記多次強調(diào)要嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，營造風清氣正的政治生態(tài)?！凹訌婞h的建設(shè)，必須營造一個良好從政環(huán)境，也就是要有一個好的政治生態(tài)?！眱?yōu)化政治生態(tài)，可以給推進干部能上能下提供良好的環(huán)境，當前需要抓好三個層面的工作。

健全制度體系。推進干部能上能下，最根本的是健全完善制度機制。必須重視制度體系建設(shè)。首先要加快人事制度改革，通過獎懲分明、激勵完善、權(quán)責明晰、結(jié)構(gòu)合理等一整套制度設(shè)計，形成能者上、庸者下、劣者汰的用人導向與制度環(huán)境。樹立和堅守科學的選人用人標準，不以年齡論先后，不以GDP論英雄，更不以關(guān)系為參照，而以科學發(fā)展、群眾公認、實在業(yè)績來破除“政績困局”，樹立能上能下的新導向?？傊?，要通過制度體系建設(shè)把好干部選好用好，把不稱職或相形見絀的干部調(diào)整下去，保證能者上、庸者下、劣者汰，使干部“上”得硬氣、“下”得服氣。

革新思維觀念。推進干部能上能下，既需要干部自己有正確的認識，也離不開公眾的理解和支持。這是政治生態(tài)建設(shè)中的關(guān)鍵因素。受“官貴民賤”、“上榮下辱”等陳舊觀念的影響，導致“易上難下、易進難退、易任難免”的現(xiàn)象。這也讓很多正常調(diào)動的干部面臨巨大的壓力。這說明，要通過輿論宣傳和素質(zhì)教育引導公眾和干部革新陳舊的思維觀念、堅持正確的為官理念。對于公眾而言，應革除“遇提拔則恭維慶賀，遇降職則蔑視嘲諷”的陳舊觀念；對于干部而言，應通過教育引導和自我調(diào)整，認清能上能下本來就是干部管理的常態(tài)，是干部流動的正常機制。既要有“上”的追求，也要有“下”的準備。但要牢記，無論“上”或“下”，都是對自己工作的一種鞭策。

防止帶病提拔?！锻七M領(lǐng)導干部能上能下若干規(guī)定（試行）》指出，“政治上不守規(guī)矩、廉潔上不干凈、工作上不作為不擔當或能力不夠、作風上不實在”的干部屬于“下”的范疇。這說明，在推進干部能上能下的工作中需防止帶病提拔。一般而言，防止帶病要做好三個基礎(chǔ)性工作：一是實現(xiàn)關(guān)口前移。通過科學、嚴密的甄別機制，對反映有問題的干部應及時談話提醒，多提領(lǐng)子、扯袖子，讓干部“少生病”，從源頭上減少帶病提拔的幾率。二是把好提名關(guān)。通過實名推薦、全程留痕的辦法，規(guī)范干部選拔流程，強化確保干部質(zhì)量。三是完善“放下”機制。要敢于打破經(jīng)過動議、進入考察階段一般不“下”的傳統(tǒng)做法，實現(xiàn)對組織和個人負責。

（作者系江蘇省中國特色社會主義理論體系研究中心省社科院基地副研究員） （責任編輯：張紀）