（信陽(yáng)市鲇魚(yú)山水庫(kù)管理局）

灌區(qū)節(jié)水改造工程建設(shè)管理淺談

□吳永鵬（信陽(yáng)市鲇魚(yú)山水庫(kù)管理局）

水是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要命脈。結(jié)合地方實(shí)情，引進(jìn)和推廣節(jié)水技術(shù)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造收益，提升農(nóng)業(yè)本身的生產(chǎn)能力。不僅轉(zhuǎn)變了農(nóng)業(yè)的增長(zhǎng)方式，同時(shí)也調(diào)節(jié)和優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。建設(shè)管理工作是水利工程建設(shè)的重要組成部分，重點(diǎn)在于工程質(zhì)量、建設(shè)安全以及資金，宗旨在于維護(hù)工程最佳的投資效益。水利工程究竟可否按期按量地完結(jié)，帶來(lái)預(yù)期的投資效益，很大程度上要看建設(shè)管理有沒(méi)有將工作落到實(shí)處，獲得應(yīng)有成效。

水利工程；建設(shè)；管理；淺談

1 引言

灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，使灌區(qū)內(nèi)水土資源得到最大限度的發(fā)展和利用，同時(shí)解決了灌區(qū)工程存在的滲漏、坍塌、淤積、建筑物老化等問(wèn)題，達(dá)到了設(shè)計(jì)目的，進(jìn)一步提高了經(jīng)濟(jì)效益，續(xù)建配套與節(jié)水改造帶來(lái)了一定的成效，促進(jìn)了農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2 鲇魚(yú)山灌區(qū)工程概況

鲇魚(yú)山灌區(qū)位于信陽(yáng)市東南部，受益商城、固始、潢川三縣30個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)），人口100萬(wàn)人。鲇魚(yú)山灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程從2003年開(kāi)始實(shí)施，截至2013年，10 a間完成13批工程，完成總投資1.89億元。目前工程都已完成竣工驗(yàn)收，正常投入運(yùn)行。鲇魚(yú)山灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程項(xiàng)目的實(shí)施，是一項(xiàng)灌區(qū)人民企盼已久、深得廣大人民群眾擁護(hù)和支持的實(shí)事、好事。通過(guò)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目的實(shí)施，鲇魚(yú)山灌區(qū)工程安全運(yùn)行能力明顯提高，解決了灌區(qū)工程存在的滲漏、坍塌、淤積、建筑物老化等問(wèn)題，達(dá)到了設(shè)計(jì)目的。工程效益顯著，年增節(jié)水能力1 200萬(wàn)m3，年新增糧食生產(chǎn)能力1.30× 107kg，為國(guó)家糧倉(cāng)、信陽(yáng)糧食連續(xù)12 a增產(chǎn)、產(chǎn)量連續(xù)10a超百億斤作出了重要貢獻(xiàn)。

3 工程建設(shè)管理體會(huì)

3.1 建立健全工程組織管理體系

本工程項(xiàng)目建設(shè)管理的組織體系主要由項(xiàng)目主管部門(mén)、項(xiàng)目法人、監(jiān)理單位、勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位、運(yùn)行管理單位等組成。項(xiàng)目主管部門(mén)和其質(zhì)量監(jiān)督站對(duì)項(xiàng)目的全面管理，對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)督稽查，對(duì)確保水利工程建設(shè)落實(shí)國(guó)家法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，保證工程建設(shè)質(zhì)量施工安全具有重要作用。項(xiàng)目法人是項(xiàng)目建設(shè)的直接組織者和實(shí)施者，對(duì)工程建設(shè)的全過(guò)程負(fù)責(zé)，對(duì)工程質(zhì)量負(fù)總責(zé)，對(duì)安全生產(chǎn)、創(chuàng)建文明工地進(jìn)行組織管理，并落實(shí)工程建設(shè)撥付的資金，全力把控工程進(jìn)度和具體的投資，讓投資能夠取得最大的效益。工程建設(shè)的優(yōu)劣，往往是由建設(shè)管理水平予以決定的。因此，鲇魚(yú)山灌區(qū)抽調(diào)了一批業(yè)務(wù)硬、素質(zhì)高的人員組成建管局，充分發(fā)揮了項(xiàng)目建設(shè)管理的主體作用。監(jiān)理單位受項(xiàng)目法人的委托，結(jié)合施工和監(jiān)理合同對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行有效管理，也就是“三控制、兩管理以及一協(xié)調(diào)”。監(jiān)理單位可不可以履行自身的職責(zé)，決定了工程目標(biāo)能否按期地完成。對(duì)工程建設(shè)來(lái)說(shuō)，勘測(cè)設(shè)計(jì)素有靈魂之稱(chēng)?？睖y(cè)單位給工程設(shè)計(jì)出合理的施工圖，并做好預(yù)算，這是建設(shè)成功的根本。一個(gè)工程項(xiàng)目中，施工單位是主要的承建者。工程品質(zhì)、安全以及工期，說(shuō)到底還是由施工單位有沒(méi)有建立起良性的施工組織以及質(zhì)量保證體系來(lái)決定的。施工單位需對(duì)人力、財(cái)力以及機(jī)械等做好組織管理，切實(shí)控制工程質(zhì)量，保障工程品質(zhì)和工期。通過(guò)鲇魚(yú)山灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程的實(shí)踐證明，只有各單位構(gòu)建良性的組織管理體系，科學(xué)定位，協(xié)調(diào)關(guān)系，完成各自的使命，團(tuán)結(jié)互助，工程建設(shè)才能有序地進(jìn)行，并保證預(yù)期的質(zhì)量和效益。

3.2 根據(jù)建設(shè)程序辦事，促進(jìn)工程建設(shè)程序化

從最初的工程立項(xiàng)，再到最后的竣工驗(yàn)收以及投入運(yùn)行，所有的基本程序均貫穿于工程。各項(xiàng)建設(shè)程序，均有相應(yīng)的法律、章程以及規(guī)范可循。唯有根據(jù)基建程序依法辦事，工程建設(shè)才能真正實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。為推進(jìn)工程建設(shè)程序化監(jiān)管，建管局要求相關(guān)單位根據(jù)建設(shè)程序的基本要求和規(guī)定，認(rèn)真部署工程建設(shè)，將管理工作納入日常的核心，使其步入正軌。

3.3 認(rèn)真執(zhí)行“四項(xiàng)制度”，確保工程有序進(jìn)行

鲇魚(yú)山灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程建設(shè)管理局作為工程項(xiàng)目法人，能夠認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制，并積極推行項(xiàng)目管理。實(shí)行工程質(zhì)量責(zé)任追究制，并分解任務(wù)、磕兌責(zé)任，層層抓責(zé)任落實(shí)，簽訂工程建設(shè)責(zé)任狀，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，強(qiáng)化責(zé)任管理。挑選施工技能強(qiáng)、有極高信譽(yù)度的施工企業(yè)，這對(duì)質(zhì)量安全有很大的影響。若施工隊(duì)伍沒(méi)選對(duì)，工程品質(zhì)和安全勢(shì)必也沒(méi)有保障，進(jìn)度也會(huì)拖延，無(wú)形中增加了投資。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》的基本要求進(jìn)行招投標(biāo)，聘請(qǐng)財(cái)政、監(jiān)察以及審計(jì)等多部門(mén)共同監(jiān)督，維護(hù)公證處的威嚴(yán)和公正性，確保招標(biāo)活動(dòng)可以規(guī)范、有序地進(jìn)行。利用招標(biāo)，才能挑選合格的施工隊(duì)伍來(lái)參與工程建設(shè)，使所有的建設(shè)任務(wù)均能按期地完成。監(jiān)理單位需提出有效的監(jiān)理規(guī)劃以及實(shí)施細(xì)則，部署先進(jìn)的工程師團(tuán)隊(duì)，對(duì)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督和管理。施工的所有工序和環(huán)節(jié)均需進(jìn)行監(jiān)控。對(duì)于那些關(guān)鍵工序或者是重點(diǎn)部位，需做好旁站監(jiān)理甚至是跟班檢查，從根本上維護(hù)工程品質(zhì)和安全性。協(xié)調(diào)甲乙之間的關(guān)系，同樣可以確保工程建設(shè)達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。建設(shè)管理的根本，在于合同管理，同時(shí)它也是管理活動(dòng)的根基和依據(jù)。唯有做好合同管理，了解各自的職責(zé)和權(quán)限，根據(jù)合同規(guī)定辦事，工程投資才能?chē)?yán)格受控，并保證建設(shè)管理工作的順利實(shí)施。

3.4 加強(qiáng)施工過(guò)程中的制度化管理，確保工程建設(shè)質(zhì)量

在鲇魚(yú)山灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程實(shí)施過(guò)程中，建立健全施工過(guò)程中的各項(xiàng)管理制度，并認(rèn)真抓好落實(shí)，這是確保本工程質(zhì)量、安全的重要措施。建管局收集了《建設(shè)管理規(guī)范性文件匯編》，編制了《重點(diǎn)水利工程建設(shè)管理工作意見(jiàn)》，構(gòu)建和完善施工放線(xiàn)相適應(yīng)的核驗(yàn)制度、施工方案配套的審批制度、隱蔽工程和工序報(bào)驗(yàn)機(jī)制以及定期調(diào)度會(huì)制度等。工程建設(shè)階段中，需認(rèn)真貫徹，利用制度來(lái)對(duì)施工單位日常的建設(shè)行為進(jìn)行規(guī)范和約束，從根本上維護(hù)工程的品質(zhì)和安全性。

3.5 重視預(yù)決算、財(cái)務(wù)管理，維護(hù)建設(shè)資金的有效性

為推進(jìn)資金管理，國(guó)家建管局成功出臺(tái)了《關(guān)于財(cái)政投資工程資金管理規(guī)定》。施工時(shí)，對(duì)重大隱蔽工程的簽證或有關(guān)設(shè)計(jì)變更，積極邀請(qǐng)有關(guān)部門(mén)參與監(jiān)督、檢查，設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致投資增加超出限額的，向原審批單位提出申請(qǐng)，才能開(kāi)始進(jìn)行工程結(jié)算。建設(shè)完畢后，施工單位需提出竣工結(jié)算，再由建設(shè)管理人員對(duì)此給出具體的審查建議，最后移交給審計(jì)部門(mén)進(jìn)行審定。利用預(yù)算決算管理，根據(jù)計(jì)劃以及施工圖依法施工，維護(hù)資金的可靠性。

工程建設(shè)，必然少不了充足的工程資金。建管局需主動(dòng)爭(zhēng)取大量的工程資金，做到專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存、專(zhuān)用；同時(shí)，根據(jù)合同內(nèi)容和相關(guān)約定，將款項(xiàng)付給施工單位，另一方面對(duì)工程財(cái)務(wù)的所有費(fèi)用，做到嚴(yán)格審批；嚴(yán)格落實(shí)“一支筆”簽字的基本制度。財(cái)務(wù)人員需執(zhí)行合理的財(cái)會(huì)手續(xù)，形成財(cái)務(wù)檔案。根據(jù)財(cái)會(huì)規(guī)章依法辦事，將財(cái)務(wù)和竣工驗(yàn)收方面的資料準(zhǔn)備齊全，為工程施工做足資金方面的保障工作。

3.6 推進(jìn)廉政建設(shè)，維護(hù)建設(shè)安全

為實(shí)現(xiàn)鲇魚(yú)山灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程建設(shè)高品質(zhì)、高效率的建設(shè)任務(wù)，建管局要求工程建設(shè)管理人員做到“五不準(zhǔn)”：不允許工程管理人員個(gè)人、親屬靠關(guān)系承包工程的建設(shè)事宜；嚴(yán)禁濫用職權(quán)對(duì)施工單位平時(shí)的施工進(jìn)行干預(yù)；嚴(yán)禁找借口向施工單位提出“吃卡拿要”的要求；嚴(yán)禁出席施工人員的宴請(qǐng)；嚴(yán)禁私下收業(yè)務(wù)或者是施工單位贈(zèng)送的禮品和禮金。推進(jìn)廉政建設(shè)，防止出現(xiàn)不同類(lèi)型的違規(guī)違紀(jì)事件。工程正式動(dòng)工前，需和監(jiān)理、施工單位之間簽訂廉政合同、責(zé)任書(shū)，邀請(qǐng)監(jiān)察局、檢察院共同監(jiān)督招投標(biāo)，并監(jiān)督工程驗(yàn)收。切實(shí)推進(jìn)水利建設(shè)階段中的黨風(fēng)廉政建設(shè)，維護(hù)工程和干部安全。

4 結(jié)語(yǔ)

鲇魚(yú)山灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程在建設(shè)管理過(guò)程中還存在著力量薄弱、經(jīng)驗(yàn)不足等問(wèn)題，建管局一班人通過(guò)與信陽(yáng)市南灣、潑河、石山口等兄弟灌區(qū)管理單位互相借鑒學(xué)習(xí)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提高自身素質(zhì)和管理水平，嚴(yán)格按水利工程建設(shè)法規(guī)和建設(shè)程序行事，努力做到“工程安全、資金安全、干部安全”，充分發(fā)揮投資效益。

［1］李寧.淺談水庫(kù)灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程項(xiàng)目管理研究［J］.華東科技，2013（02）.

編輯：劉長(zhǎng)垠韋詩(shī)佳

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：1673-8853（2017）05-0077-02

2017-02-22