張扶月

摘 要：本文對現(xiàn)階段我國電子政務(wù)發(fā)展狀況進行分析，總結(jié)出了官僚主義、審批體制、缺乏經(jīng)驗和創(chuàng)新這幾項制約電子政務(wù)發(fā)展的因素，通過對煙臺市國產(chǎn)化電子政務(wù)系統(tǒng)的實踐中電子政務(wù)建設(shè)這一特定案例的具體分析，對我國政府提出了拓展民主、制度改革、政府支持和經(jīng)驗學習等建議。

關(guān)鍵詞：電子政務(wù)；政府職能；職能轉(zhuǎn)變；煙臺市

從表面上來看，電子政務(wù)只是政府部門利用信息通信技術(shù)履行政府職能，實現(xiàn)卓越的政府管理和政府服務(wù)。但從深層次來看，電子政務(wù)的發(fā)展對政府的方方面面都會產(chǎn)生不可逆轉(zhuǎn)的影響。與此同時，電子政務(wù)對政府組織提出了多方面的要求需要政府機構(gòu)自覺地往這些要求去努力。

1電子政務(wù)和政府職能轉(zhuǎn)變的理論聯(lián)系

1.1電子政務(wù)和政府職能的含義

電子政務(wù)至今尚無統(tǒng)一確切的定義。綜合各方的觀點，電子政務(wù)的實質(zhì)是公共管理組織在政務(wù)活動中，應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)和管理理論，將管理和服務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進行集成，在互聯(lián)網(wǎng)上實現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程優(yōu)化重組，超越時間和空間及部門之間的分隔限制，向社會提供優(yōu)質(zhì)和全方位、規(guī)范透明、符合國際水準的管理和服務(wù)。它是現(xiàn)代電子信息技術(shù)與政府改革向結(jié)合的產(chǎn)物，是對現(xiàn)有的工業(yè)時代的政府形態(tài)的改造。

政府職能轉(zhuǎn)變，是指國家行政機關(guān)在一定時期內(nèi)，根據(jù)國家和社會發(fā)展的需要，對其應(yīng)擔負的職責和所發(fā)揮的功能、作用的范圍、內(nèi)容、方式的轉(zhuǎn)移與變化。政府職能轉(zhuǎn)變的必然性，是由影響政府職能的諸多因素所決定的。包括管理職權(quán)、職責的改變（對哪些事物負有管理權(quán)責，管什么，管多寬，管到什么程度），管理角色（主角、配角等）的轉(zhuǎn)換，管理手段、方法、及其模式的轉(zhuǎn)變等。

1.2電子政務(wù)對政府職能轉(zhuǎn)變的促進作用

電子政務(wù)建設(shè)和政府職能轉(zhuǎn)變相互聯(lián)系、相互促進。電子政務(wù)是指政府機構(gòu)為了適應(yīng)經(jīng)濟全球化和信息網(wǎng)絡(luò)化的需要，自覺地應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，將政務(wù)處理與政府服務(wù)的各項職能通過網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)有機集成，并通過政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程持續(xù)不斷地優(yōu)化與創(chuàng)新，以實現(xiàn)提高政府管理效率、精簡政府管理機構(gòu)、降低政府管理成本、改進政府服務(wù)水平等目標。電子政務(wù)對促進政府職能轉(zhuǎn)變具有重要作用，能夠更好的發(fā)揮政府的宏觀經(jīng)濟調(diào)控職能，大大加強政府監(jiān)管市場的有效性，積極影響政府社會管理水平的提高，更好的改善政府的公共服務(wù)職能。因此，它可以有力推動我國的服務(wù)型政府建設(shè)。在電子政務(wù)的環(huán)境下，服務(wù)型政府的理念將借助網(wǎng)絡(luò)手段在現(xiàn)實世界中得以實現(xiàn)。電子政務(wù)要求政府創(chuàng)新其服務(wù)的方式，使政府服務(wù)更為快捷流暢，具有更高的附加值。

2煙臺市電子政務(wù)現(xiàn)狀

2.1“數(shù)字煙臺218”工程

煙臺市在信息化發(fā)展的規(guī)劃中，提出建設(shè)“數(shù)字煙臺218”工程，即建設(shè)兩個平臺、一個支柱產(chǎn)業(yè)個和八項重點工程。兩個平臺是指一個高速寬帶的網(wǎng)絡(luò)傳送平臺和一個安全、海量、多功能的綜合信息交換平臺。一個支柱產(chǎn)業(yè)是指重點發(fā)展一個高性能計算機設(shè)備、高性能通信及網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、高性能電子產(chǎn)品、新型元器件、新型電子材料以及軟件的“三高二新一軟”支柱產(chǎn)業(yè)。八項重點工程是指綜合信息建設(shè)工程、電子政務(wù)工程、電子商務(wù)工程、城市地理信息系統(tǒng)工程、交通旅游信息化開發(fā)工程、社區(qū)信息化工程、信息技術(shù)化和人才培育工程、跨部門應(yīng)用系統(tǒng)連接工程。

2.2煙臺市電子國產(chǎn)化電子政務(wù)系統(tǒng)的作用

煙臺政府采用國產(chǎn)軟硬件建設(shè)的政府門戶網(wǎng)站，具備成本低、安全性高、示范性好的特點。該網(wǎng)站的內(nèi)部管理系統(tǒng)降低了部門網(wǎng)站管理員的工作量，提高了工作熱情，也提高了政務(wù)信息發(fā)布的數(shù)量和時效性。公務(wù)員電子郵箱提供了方便快捷的日常辦公郵件服務(wù)、網(wǎng)上電子扁擔下載系統(tǒng)極大的方便了企業(yè)、市民查閱各項行政審批業(yè)務(wù)，了解辦事流程，節(jié)約了時間，提高了政府的行政效率。不僅如此，市民通過“信息亭”可以查詢到政務(wù)、交通、氣象、文教、衛(wèi)生、社會保險等公共信息，可實現(xiàn)市民卡試點項目的繳費查詢、與政府開展網(wǎng)上的對話和互動等功能，解決了一些市民上網(wǎng)不方便的難題。

3煙臺市電子政務(wù)與政府職能轉(zhuǎn)變相適應(yīng)過程中的問題

3.1存在嚴重的官僚主義作風

由于我國的特殊國情，長期受計劃經(jīng)濟體制的影響，再加上金字塔型的政府管理體制過于強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威，是的政府官員忽視了“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨，反而憑借人民的權(quán)利凌駕于民眾之上。這不僅是政府職能轉(zhuǎn)變的首要障礙，也是和電子政務(wù)更加快捷高效的目標是相違背的。

傳統(tǒng)的審批制度有嚴重的弊端。長期以來，“政府審批”作為政府權(quán)力和地位的根本性標志，占據(jù)著政府工作的極大比重。它大大降低了經(jīng)濟與社會發(fā)展的效力嚴重影響了社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展進程。由于政府審批強調(diào)政府利用特權(quán)來配置資源，所以它破壞了資源的優(yōu)化配置。而如果發(fā)展電子政務(wù)就會使得審批更加透明化，規(guī)范化，提高審批的公平和效率。但是我國現(xiàn)階段的電子政務(wù)關(guān)于審批方面的建設(shè)相當薄弱，雖然十八屆三中全會中明確提到簡化審批程序，還取消了一百多條，但是我國的電子政務(wù)的審批制度依然有很艱巨的路要走。

3.2公民參與度低，學習意識差

政府對民主的重視程度不夠?qū)е码娮诱?wù)在發(fā)揮其效用是受到限制。拓展政府民主不僅是社會之一民主政治建設(shè)的需要，也是電子政務(wù)發(fā)展的目標和任務(wù)。但是實際上，我國的民主意識還比較薄弱，對電子政務(wù)在民主進程的發(fā)展中也不夠重視，導(dǎo)致我國的民主進程中電子政務(wù)發(fā)揮的作用微乎其微，政府民主發(fā)展緩慢。

我國在政府的職能轉(zhuǎn)變過程中出現(xiàn)很多問題。但是電子政務(wù)起步晚，對于職能轉(zhuǎn)變中遇到許多的問題，不能快速有效的適應(yīng)和解決，再加上政府的學習意識較弱，對新技術(shù)新知識掌握的明顯較慢，也很難提出創(chuàng)新性、建設(shè)性的方法。因此，我國的電子政務(wù)發(fā)展水平比其他國家相對落后很多。

4我國電子政務(wù)與政府職能轉(zhuǎn)變發(fā)展的對策

4.1拓展政府民主，革新政府理念

拓展民主政府不僅是我國政府職能轉(zhuǎn)變的的需要，也是電子政務(wù)發(fā)展的目標的任務(wù)。首先，要不斷強化公眾參與意識，加強公眾參與應(yīng)從強化公眾參與意識入手，政府有轉(zhuǎn)部門必須改進工作作風，轉(zhuǎn)變粗放型管理方式，把群眾的利益放在首位，同時充分發(fā)揮人民群眾的主人翁精神，調(diào)動他們參與的積極性和主動性，努力提高公眾的參與意識和民主意識，使廣大公眾把參與政府管理作為一項自覺地行動，從而提高政府決策的民主化、科學化水平。其次，要充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)偶在拓展民主中的作用。網(wǎng)絡(luò)手段雖然為公眾參與政府事務(wù)提供了極為有利的條件，但到目前為止，真正能利用網(wǎng)絡(luò)為公眾參與政府管理提供有效渠道的政府機構(gòu)還不是很多。所以，對我國政府機關(guān)來說，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在拓展政府民主中的作用具有十分重要的意義。最后，高度重視政府與公眾的雙向互動。充分利用互聯(lián)網(wǎng)這一有效地參與工具，最大限度地實現(xiàn)政府與公眾之間的雙向互動是拓展政府民主的重要內(nèi)容。政府部門既要鼓勵公眾參與政府事務(wù)的熱情，又要用實際行動，以積極主動、認真負責的態(tài)度，為開展政府與公眾之間高效的雙向互動鋪平道路。

4.2深入制度創(chuàng)新，明確政府職能范圍

為了適應(yīng)社會發(fā)展的需要以及外部環(huán)境的變化，政府要對政府制度進行創(chuàng)新，對相關(guān)制度進行必要的變革，以進一步推動生產(chǎn)力向前發(fā)展。在電子政務(wù)發(fā)展的過程中，政府制度創(chuàng)新應(yīng)從政府領(lǐng)導(dǎo)制度創(chuàng)新、公共服務(wù)制度創(chuàng)新和政府管理制度等幾個方面：首先，政府領(lǐng)導(dǎo)制度創(chuàng)新。電子政務(wù)發(fā)展政府領(lǐng)導(dǎo)先行以經(jīng)常成為一條重要原則，為國際、國內(nèi)電子政務(wù)發(fā)展的實踐所證實。其次，公共服務(wù)制度創(chuàng)新。政府公共服務(wù)制度創(chuàng)新首先應(yīng)該從觀念上有一個大的轉(zhuǎn)變，把市場競爭機制引入政府公共服務(wù)，并為公共服務(wù)提供良好的競爭環(huán)境，然后應(yīng)該對政府的基本職能、行政管理范圍、行政管理方式、公共服務(wù)定價方式等進行根本性的改革，使公共服務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)與消費引入良性循環(huán)，還要與政府改革的進程相適應(yīng)，使其得到快速、有序的發(fā)展。最后，政府管理制度創(chuàng)新。在電子政務(wù)發(fā)展過程中，政府機關(guān)要根據(jù)管理的基本原則，結(jié)合自身的特點，對原有的一些內(nèi)部制度進行必要的創(chuàng)新。創(chuàng)新的方面包括政府信息管理制度、正負激勵制度和提高政府公務(wù)員素質(zhì)制度創(chuàng)新等方面。

4.3政府的資金和技術(shù)投資

對于資金來說，電子政務(wù)的開銷主要集中在建系統(tǒng)、建庫建庫、建網(wǎng)、安全保障等方面?！段覈娮诱?wù)建設(shè)指導(dǎo)意見》提出當前要以“兩網(wǎng)一站四庫十二系統(tǒng)”為目標的電子政務(wù)建設(shè)要求，目的是加強政府監(jiān)管、提高政府效率、推進政府高效服務(wù)。為了節(jié)約資金，減少浪費，政府網(wǎng)站可以根據(jù)不同政府部門的職能，確定不同的網(wǎng)站類型，采取不同的經(jīng)營方式，如股份合作制、委托代理制等方式，與社會單位合作，開拓多渠道、多途徑的投資來源，建立和形成以政府投資為主體，以企業(yè)投資為支撐，以社會融資為補充的多元化投資體系，最終實現(xiàn)“以信息源養(yǎng)信息源”的良性循環(huán)。

對于技術(shù)來說，煙臺市的電子政務(wù)實踐提供給我們很好的經(jīng)驗：電子政務(wù)公共信息平臺的持續(xù)有效的運作，技術(shù)支持是首要。有過硬的軟硬件及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，是煙臺市電子政務(wù)公共信息平臺良好運行發(fā)揮效用的關(guān)鍵，也是所有的電子政務(wù)實踐的基礎(chǔ)。不僅如此，在全球競爭日益加劇的大環(huán)境下，對信息資源的爭奪和對本國信息獲取能力的保障成為國家之間綜合國力競爭的一種重要形式。對信息資源及其載體——信息基礎(chǔ)設(shè)施的安全防護和保障將成為未來信息化社會中維護國家主權(quán)、保障正常的經(jīng)濟和社會運行秩序的重要手段，其作用與地位將決不亞于傳統(tǒng)社會形態(tài)中的國防力量技術(shù)。

4.4創(chuàng)建“學習型政府”

隨著知識經(jīng)濟社會的到來，有關(guān)學習型組織的概念得到了全世界學術(shù)界、企業(yè)界和政府部門工作人員的高度重視。對政府部門來說，創(chuàng)建“學習型政府”也已經(jīng)成了一項重要的任務(wù)，特別是在電子政務(wù)的發(fā)展過程中，更需要政府加強學習，增強適應(yīng)能力。首先，要不斷超越自我，促使政府工作人員加深對自己個人真正愿望的理解，是自己能更好的集中精力，培養(yǎng)耐心，并客觀地觀察現(xiàn)實，為實現(xiàn)自己的目標而盡心盡力。其次，改善心智模式，這要求政府工作人員充分認識到，只有先轉(zhuǎn)變觀念，才能適應(yīng)新的變化。再者，塑造共同愿景，可以幫助不同的政府機關(guān)系統(tǒng)和工作人員能形成強烈的歸屬感和整體感，是不同的政府部門和工作人員的活動得到充分融合。再次，團隊學習，這是為了讓政府工作人員能在群體環(huán)境中更快更好地成長。最后，系統(tǒng)思考，系統(tǒng)思考要求政府工作人員從全局而非局部、從全面而非片面地看待周圍事物，使其整體、協(xié)調(diào)地發(fā)展。

建設(shè)“學習型政府”應(yīng)該與電子政務(wù)的發(fā)展緊密結(jié)合起來，探索利用信息通信技術(shù)改善學習的方式與效果，使政府公共管理和公共服務(wù)的新知識、新內(nèi)容通過網(wǎng)絡(luò)得到更快捷、更廣泛的傳播與共享，形成良好的學習機制，培養(yǎng)政府員工的學習自覺性，使政府管理與政府服務(wù)的水平提升到一個新的層次。

5結(jié)語

政府職能轉(zhuǎn)變，是任何一個順應(yīng)信息化發(fā)展潮流的國家都無法回避的過程。政府只有通過積極、主動、自覺地改革自身來提供上述前提條件，解決了相關(guān)障礙因素，電子政務(wù)建設(shè)才會有適宜的環(huán)境和條件，才有可能順利進行下去，政府才能最終達到改革的目的。

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