【摘 要】中國(guó)有著世界上最大規(guī)模的職業(yè)教育系統(tǒng)，要推進(jìn)職業(yè)教育的縱深發(fā)展離不開(kāi)國(guó)家經(jīng)費(fèi)的大力支持和對(duì)經(jīng)費(fèi)科學(xué)有效的管理。目前，高職教育規(guī)模不斷擴(kuò)張，質(zhì)量不斷提升，所需經(jīng)費(fèi)普遍短缺。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)高等教育中財(cái)政撥款 89%以上流向普通本科院校，僅剩不超過(guò)11%的經(jīng)費(fèi)則承擔(dān)起近60%的職業(yè)教育人才培養(yǎng)任務(wù)。一方面，“現(xiàn)代職教體系”下的高職院校內(nèi)涵式發(fā)展和教育質(zhì)量的提高仍將依賴于政府教育經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)期、穩(wěn)定的投入。根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》文件精神，從2014年起，國(guó)家建立“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”機(jī)制，不斷提高職業(yè)院校生均拔款，到2017年，各高職院校年生均撥款水平將達(dá)到12000元以上；另一方面，高職院校不斷完善自身造血功能，籌資渠道不斷完善。然而隨著高職院校教育經(jīng)費(fèi)投入及籌措力度不斷加大，一些高職院校教育經(jīng)費(fèi)分配和使用上的問(wèn)題卻愈加突出，出現(xiàn)了“既缺經(jīng)費(fèi)卻又浪費(fèi)、既沒(méi)錢花卻又亂花”的現(xiàn)象。綜上所述，加強(qiáng)高職學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)全程預(yù)算管理，科學(xué)合理安排預(yù)算和實(shí)行有效的預(yù)算監(jiān)督是高職院校財(cái)務(wù)管理的核心，也是本文重點(diǎn)闡述內(nèi)容。

【關(guān)鍵詞】高職院校；教育經(jīng)費(fèi)；預(yù)算管理

一、高職院校教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理現(xiàn)狀及主要問(wèn)題

目前高職院校大部分都是由一些規(guī)模較小的普通本科、傳統(tǒng)?？坪椭袑W(xué)校升格或是幾所學(xué)校合并組建而成。升格或合并之后，辦學(xué)指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到教育部對(duì)辦學(xué)水平的要求，除了要進(jìn)行校園擴(kuò)大和重修，教學(xué)設(shè)備設(shè)施添置等硬件建設(shè)，還要在師資力量、管理水平、教學(xué)科研質(zhì)量等軟實(shí)力方面不斷加強(qiáng)。雖然國(guó)家對(duì)職業(yè)教育越來(lái)越重視，財(cái)政對(duì)職業(yè)教育的投入也不斷加大，但對(duì)于極速擴(kuò)張的職業(yè)教育，財(cái)政的投入仍是杯水車薪，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足職業(yè)教育資金的需求，職業(yè)院校仍將通過(guò)自身創(chuàng)收、校企合作、銀行貸款等籌措大量資金，給院校日常運(yùn)行帶來(lái)了較大的壓力和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。因此，如何高效、合理使用和管理經(jīng)費(fèi)成為高校管理的重要內(nèi)容。而預(yù)算管理作為高校合理安排調(diào)度資金、優(yōu)化資源配置的重要措施和主要保障應(yīng)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，但目前高職院校預(yù)算管理仍停留在擴(kuò)張前水平，具有一定局限性，主要表現(xiàn)在：

（一）預(yù)算編制缺乏主觀能動(dòng)性和全局觀念

高職院校在編制預(yù)算時(shí)，一般是由各部門、下屬單位根據(jù)自身情況和工作需要進(jìn)行申報(bào)，然后匯總到財(cái)務(wù)部門，經(jīng)財(cái)務(wù)預(yù)算人員整理后交由辦公會(huì)或預(yù)算委員會(huì)討論通過(guò)。在這個(gè)過(guò)程中，編制主要由各部門完成，由于這些人員和部門領(lǐng)導(dǎo)大多是非財(cái)務(wù)人員且不懂預(yù)算相關(guān)知識(shí)，因此缺乏全局觀念和主人翁意識(shí)，缺乏對(duì)全面預(yù)算的理解和認(rèn)識(shí)，僅出于部門利益考慮，著重考慮部門支出項(xiàng)目和金額，對(duì)于預(yù)算收入、支出必要性、經(jīng)費(fèi)來(lái)源情況、學(xué)院整體發(fā)展和重點(diǎn)保障內(nèi)容等則不是很關(guān)心或者敷衍了事。

（二）預(yù)算編制方法不科學(xué)

高職院校大都屬于差額財(cái)政拔款單位，預(yù)算也不完全等同于行政單位，主要由收入預(yù)算（財(cái)政補(bǔ)助收入、事業(yè)收入、其它收入等）、支出預(yù)算（人員支出、公用經(jīng)費(fèi)支出和專項(xiàng)費(fèi)用支出等）組成。學(xué)院收入預(yù)算一般在上年度的基礎(chǔ)上，考慮一些本年度增減因素估算確定。而支出預(yù)算則在上年度的基礎(chǔ)上，由各部門考慮一些增減因素估算確定，一般是三公經(jīng)費(fèi)適當(dāng)調(diào)減，其它項(xiàng)目增加，普遍缺乏科學(xué)論證，也沒(méi)有考慮學(xué)院的總體發(fā)展戰(zhàn)略和長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，所編預(yù)算仍流于形式，未發(fā)揮預(yù)算在科學(xué)理財(cái)中的主動(dòng)性和積極性作用。

（三）預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格

重編制、輕執(zhí)行、過(guò)程隨意調(diào)整是高職院校預(yù)算的一大通病。一方面由于一些領(lǐng)導(dǎo)全程預(yù)算管理觀念意識(shí)淡薄，執(zhí)行過(guò)程中沒(méi)有嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，資金隨意使用、項(xiàng)目額度調(diào)整、報(bào)銷內(nèi)容隨意處理等現(xiàn)象仍比較普遍，甚至一些沒(méi)有預(yù)算的項(xiàng)目，領(lǐng)導(dǎo)直接批預(yù)算外，不管資金來(lái)源情況。有些專項(xiàng)項(xiàng)目做了預(yù)算，到了年底，項(xiàng)目未按預(yù)期完成，為了資金不被收回和考核扣分，則想方設(shè)法把預(yù)算用完，造成了預(yù)算偏離了原應(yīng)有的作用。另一方面，受上級(jí)行政部門影響，一般項(xiàng)目預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)要到5、6月份才出來(lái)，造成了前4、5個(gè)月無(wú)預(yù)算可用，等到預(yù)算下來(lái)，學(xué)校又將放暑假，造成了上學(xué)期預(yù)算基本無(wú)法按節(jié)點(diǎn)正常執(zhí)行。

（四）預(yù)算監(jiān)督和考核不到位

目前高職院校對(duì)預(yù)算管理的重點(diǎn)仍在編制，而對(duì)于執(zhí)行和監(jiān)督考核則缺乏有效機(jī)制，有的院校有考核，也只是從量上進(jìn)行考核，著重關(guān)注預(yù)算使用完成情況，而對(duì)完成質(zhì)量的科學(xué)評(píng)價(jià)方面則缺乏相應(yīng)的評(píng)價(jià)體系和指標(biāo)。對(duì)于完成質(zhì)量不高，偏離使用方向的資金，使用部門大多都能找到搪塞的理由，最后不了了之，無(wú)法進(jìn)行有效評(píng)價(jià)和監(jiān)督。同時(shí)對(duì)預(yù)算的執(zhí)行和考核也缺乏有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制，監(jiān)督形同虛設(shè)，甚至有些部門基于工作或其它原因考慮，部分收支未納入部門預(yù)算，未按照收支兩條線進(jìn)行管理，仍在體外循環(huán)。

二、高職院校教育經(jīng)費(fèi)全程預(yù)算管理的重要性

凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢，實(shí)踐證明，預(yù)算管理已成為各行各業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)管理的一項(xiàng)重要手段，也是高職院校財(cái)務(wù)管理的核心，預(yù)算能夠幫助高職院校對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行計(jì)劃、協(xié)調(diào)、控制和業(yè)績(jī)考評(píng)，對(duì)提高高職院校財(cái)務(wù)管理具有十分重要的意見(jiàn)，加強(qiáng)全程預(yù)算管理，是職業(yè)院校財(cái)務(wù)管理的必然選擇。

（一）實(shí)行全程預(yù)算管理是政策要求。行政事業(yè)單位均應(yīng)根據(jù)《預(yù)算法》要求實(shí)行預(yù)算管理，加強(qiáng)單位收支行為，強(qiáng)化預(yù)算約束，保障單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的健康發(fā)展。

（二）實(shí)行全程預(yù)算管理是高職院校內(nèi)部管理的客觀需要。對(duì)于高職院校合理籌措、分配和使用辦學(xué)資金，合理劃分事務(wù)的責(zé)、權(quán)、利方面具有重要的意義。

（三）實(shí)行全程預(yù)算管理是參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的保證。高職院校除了部分財(cái)政拔款外，主要資金還需通過(guò)事業(yè)收費(fèi)和其它途徑獲得。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，高職院校只有通過(guò)激烈的市場(chǎng)竟?fàn)?，不斷提高生源質(zhì)量和辦學(xué)水平，才能在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下生存與發(fā)展。

三、加強(qiáng)高職院校教育經(jīng)費(fèi)全程預(yù)算管理，健全內(nèi)控體系

（一）建立健全完善的預(yù)算管理制度

預(yù)算做為高職院校財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)核心工作，必須要建立完善的管理制度，成立專門管理機(jī)構(gòu)，由單位主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門人員組成，制定相應(yīng)的制度和流程，輔以現(xiàn)代化的信息處理手段對(duì)預(yù)算的全過(guò)程實(shí)行自動(dòng)化管理，建立動(dòng)態(tài)查詢分析數(shù)據(jù)系統(tǒng)，實(shí)時(shí)了解預(yù)算動(dòng)態(tài)，確保各項(xiàng)工作的高質(zhì)高效的完成。

（二）建立科學(xué)合理的預(yù)算編制方法

預(yù)算編制方法有很多，每個(gè)方法都有相應(yīng)的優(yōu)缺點(diǎn)，高職院校預(yù)算應(yīng)該綜合各編制方法，根據(jù)預(yù)算內(nèi)容、性質(zhì)和單位實(shí)際情況，采用一套科學(xué)的預(yù)算編制方法。編制前，應(yīng)規(guī)范各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，收集全部基礎(chǔ)資料和相關(guān)數(shù)據(jù)，然后根據(jù)學(xué)校長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和年度工作計(jì)劃進(jìn)行總體預(yù)算安排和劃分。對(duì)于人員經(jīng)費(fèi)，屬剛性支出，嚴(yán)格按照政策規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)定額核定，采用標(biāo)準(zhǔn)乘人數(shù)，按零基預(yù)算執(zhí)行；公用經(jīng)費(fèi)，如水電費(fèi)、物業(yè)費(fèi)，學(xué)生經(jīng)費(fèi)，“三公”經(jīng)費(fèi)等，可采用基期預(yù)算加增量預(yù)算，根據(jù)人數(shù)和調(diào)整后的指標(biāo)定額進(jìn)行適當(dāng)?shù)谋壤{(diào)整；對(duì)于項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，應(yīng)按照年度工作目標(biāo)和輕重緩急原則確定項(xiàng)目，然后按照成本效率分析法進(jìn)行預(yù)測(cè)和分析，確保項(xiàng)目可行和預(yù)算安排科學(xué)合理，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)實(shí)行滾動(dòng)預(yù)算管理?？傊?，高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)頻繁，財(cái)務(wù)關(guān)系復(fù)雜，應(yīng)根據(jù)本身實(shí)際情況和歷年來(lái)執(zhí)行情況的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，制定一套科學(xué)合理的編制方法和完善的指標(biāo)體系和調(diào)整系數(shù)，確保預(yù)算的全面性、科學(xué)性和合理性，確保學(xué)校年度目標(biāo)和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的順利完成。

（三）建立完善的預(yù)算運(yùn)行與考核機(jī)制

預(yù)算執(zhí)行是預(yù)算管理的關(guān)鍵，預(yù)算編制再好，如果執(zhí)行不力，等于一紙空談，再好的預(yù)算也發(fā)揮不了應(yīng)有的作用。預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)執(zhí)行，即具有法律效力，必須嚴(yán)格執(zhí)行，同時(shí)貫穿整個(gè)預(yù)算年度，不得隨意調(diào)整和變更，確保預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性。在執(zhí)行過(guò)程中應(yīng)建立信息反饋機(jī)制，即時(shí)了解預(yù)算執(zhí)行情況，對(duì)出現(xiàn)偏差的情況應(yīng)予以及時(shí)糾正。同時(shí)預(yù)算是一項(xiàng)預(yù)測(cè)活動(dòng)，再科學(xué)再精細(xì)的預(yù)算也難免有事務(wù)的變化而需要調(diào)整的情況，一般應(yīng)在年中根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，且經(jīng)過(guò)充分的論證需要和規(guī)范的操作程序予以確定。平時(shí)加強(qiáng)預(yù)算事前、事中、事后的全過(guò)程考核，定期對(duì)預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行分析，評(píng)價(jià)和反饋，提升預(yù)算執(zhí)行質(zhì)量，年度終了應(yīng)組織相關(guān)部門對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行全面評(píng)價(jià)和考核，找出問(wèn)題、提出改進(jìn)意見(jiàn)，對(duì)下年度的預(yù)算編制起到指導(dǎo)和警示作用。同時(shí)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的優(yōu)劣進(jìn)行有效的獎(jiǎng)懲，從質(zhì)和量?jī)蓚€(gè)方面加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的管理，真正通過(guò)全面預(yù)算管理對(duì)高職院校教育經(jīng)費(fèi)進(jìn)行優(yōu)化配置，節(jié)約支出，提高資金使用效率和辦學(xué)效益。

四、結(jié)語(yǔ)

目前，我國(guó)職業(yè)教育的縱深發(fā)展離不開(kāi)國(guó)家經(jīng)費(fèi)的大力支持和對(duì)經(jīng)費(fèi)科學(xué)有效的管理；本文重點(diǎn)分析了高職院校教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理現(xiàn)狀及出現(xiàn)的主要問(wèn)題，并作出了科學(xué)合理的預(yù)算管理方案。綜上所述，加強(qiáng)高職學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)全程預(yù)算管理，科學(xué)合理安排預(yù)算和實(shí)行有效的預(yù)算監(jiān)督是高職院校財(cái)務(wù)管理的重要核心。

基金課題：2014年湖南省教育廳科學(xué)研究項(xiàng)目——高職院校教育經(jīng)費(fèi)多元籌措與財(cái)務(wù)內(nèi)控機(jī)制研究，課題編號(hào)14C0414。

作者簡(jiǎn)介：胡波藝（1981.3-），男，湖南交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院，漢，中級(jí)職稱，本科學(xué)歷，研究方向財(cái)務(wù)管理。